吸取事故教訓 遏制重特大事故

韓穎

2016年11月30日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，12月4日下午，國家安全監管總局在內蒙古自治區赤峰市召開全國安全生產工作緊急視頻會議。要求各級煤礦安全監察部門吸取近期煤礦重特大事故教訓，防范遏制重特大事故。

2016年11月30日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，此次會議是為了貫徹落實2016年11月27日國務院安委會全國安全生產電視電話會議精神，吸取重慶金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸等事故教訓，研究部署深化煤礦安全大檢查，切實加強歲末年初安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故。12月4日下午，國家安全監管總局又在內蒙古自治區赤峰市召開全國安全生產工作緊急視頻會議，認真學習習近平總書記、李克強總理近期關于安全生產工作的重要指示，重點分析近期3起煤礦重特大生產安全事故暴露出來的問題，部署各地安全監管監察系統切實吸取血的教訓，進一步明確要求、強化措施，深入扎實做好安全生產大檢查，堅決遏制重特大事故多發勢頭。國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧出席會議并講話，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治主持會議。

吸取事故教訓

11月30日會上，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關涉煤中央企業的相關人員觀看了事故警示教育片。事故警示教育片主要介紹了吉林省吉煤集團通化礦業（集團）公司（簡稱“通礦公司”）松樹鎮煤礦“3·6”重大煤與瓦斯突出事故及教訓。2016年3月6日，通礦公司松樹鎮煤礦+100m東一采區4112運輸巷掘進工作面發生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經濟損失1 286萬元。

造成事故的直接原因是：4112運輸巷掘進工作面位于復雜地質構造帶，第一單元45個區域防突底板穿層抽采瓦斯鉆孔中，有個別鉆孔控制巷道兩幫距離不符合規定，采取的順層鉆孔補充防突措施未能消除工作面突出危險；未執行該礦班班都要進行工作面突出危險性預測要求，事故前連續3個小班未進行工作面突出危險性預測；工作面出現煤層變軟、片幫、瓦斯忽大忽小等突出預兆后，沒有認真分析并及時采取措施；掘進工作面片幫、漏頂誘導煤與瓦斯突出。

造成事故的間接原因是：礦井沒有認真落實煤礦防突規定和企業內部防突要求；礦井防突安全技術管理存在漏洞；礦井防突安全教育培訓不到位；通礦公司對松樹鎮煤礦日常防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴，隱患排查與安全管理不力，未能及時糾正該礦存在的沒有落實防突規定和要求、防突安全技術管理有漏洞、防突安全教育培訓不到位等問題；吉煤集團對通礦公司和松樹鎮煤礦區域防突措施落實、局部防突管理、消除地質構造威脅等工作監督指導不力等。

事故及暴露的問題

近期煤礦較大以上事故多發。截至2016年12月15日，2016年已經發生11起重特大事故，分別是：1月6日，陜西省榆林市神木縣乾安煤礦發生重大煤塵爆炸事故，造成11人死亡；3月6日吉林白山市江源縣吉煤集團通礦公司松樹鎮煤礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡；3月23日，山西省大同煤礦集團同生安平煤業有限公司發生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；4月3日，新疆維吾爾自治區喀什地區莎車縣天利煤礦發生重大頂板事故，造成10人死亡；4月25日，陜西省銅川市耀州區照金礦業有限公司發生重大透水事故，造成11人死亡；7月4日，遼寧省本溪市溪湖區彩北村一小煤礦（非法）因非法盜采發生重大火災事故，造成12人死亡； 9月27日，寧夏回族自治區石嘴山市林利煤業有限公司發生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；10月31日，重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司發生重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡；11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發生重大事故，造成22人死亡；12月3日，內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；12月5日，湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮辛家煤礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

11月30日會上，通報了重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”瓦斯爆炸事故原因。經初步查明，直接原因是該礦違法超層越界盜采煤炭資源，違規采用國家明令淘汰的巷道式采煤法，以掘代采，串聯通風造成瓦斯積聚，違章裸眼放炮引發瓦斯爆炸，煤層參與爆炸。這是繼2013年吉林八寶煤礦“8·29”事故以來，時隔3年7個月，發生的又一起特別重大煤礦事故，影響非常惡劣，教訓極為慘痛。

12月4日下午召開的全國安全生產工作緊急視頻會議上，重點分析了重慶永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故等3起煤礦重特大生產安全事故暴露出的問題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規生產行為，均屬關閉退出和落后產能的煤礦，均為被安全生產監管監察部門查處的煤礦。這些共性問題反映出當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢和突出問題，也反映了安全監管不力，工作不扎實、不落實等問題。

近一段時間，煤礦重特大事故多發。同類事故反復發生，教訓沒有認真吸取，值得深思。從事故原因分析，以及近期安全檢查的情況看，煤礦超層越界開采、超能力生產、擅自復產復工、重大災害治理措施不落實、安全投入嚴重不足、安全基礎管理滑坡、監管監察執法力度不夠、小煤礦淘汰退出不堅決等問題突出，必須清醒認識當前煤礦安全生產工作面臨的嚴峻復雜形勢，深刻汲取事故教訓，警鐘長鳴、舉一反三，堅決遏制重特大事故。

防范事故發生

12月4日會議上，楊煥寧強調，年末歲尾歷來是生產安全事故的高發期，各地區、各單位要按照11月27日全國安全生產電視電話會議的部署，努力把安全生產大檢查推向深入，防止走過場、走形式，確保取得實效。進一步加強組織動員，增強安全生產大檢查的嚴密程度，特別對易造成群死群傷的重點企業、部位、場所，嚴格落實檢查整改措施。

此次煤礦安全生產大檢查由各省級煤礦安全監管部門牽頭組織，各省級有關部門和省級煤礦安監局配合，將動員部署、責任、監督檢查等落實到基層、落實到企業、落實到煤礦。要明確檢查內容，在突出“八查”（一查超層越界；二查復產復工驗收；三查淘汰退出；四查“六大系統”；五查采煤工藝和方法；六查超能力生產；七查通風系統；八查安全投入）的基礎上，針對教訓查、突出重點查、抓住問題查，做到抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節；要加強督導督查，在企業自查自糾的基礎上，各級有關部門要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式進行督查，強化調度和宣傳，確保安全大檢查取得實實在在的效果。同時，進一步加大監管執法力度，運用法律賦予的罰款、停產、關閉、扣押等各類執法手段，更多通過突擊檢查、暗查暗訪等方式強化檢查實效，以最嚴厲的措施，推動企業嚴格履行主體責任。對發現的重大安全隱患，以及有關地方和單位安全檢查不認真、不落實的，一律通報批評、集中曝光。

楊煥寧指出，國家安全監管總局和國家煤礦安監局首先要深刻反思，同時要求各級安全監管監察部門都要深刻反思，自己的工作做得怎么樣？各地區、各單位務必從中深刻汲取血的教訓，真正在思想上警醒起來，行動上緊張起來，工作措施上加強起來，采取有針對性管控措施，真正把煤礦安全生產盯緊看牢。對各類證照不全的煤礦要立即停產，未經嚴格審查批準取得相應資質證照，嚴禁擅自組織生產；對于年產9萬噸以下、不具備基本安全生產條件的，要及時提請地方政府列入關閉退出規劃。對長期停產停工煤礦，要協調電力部門停止礦井供電，公安部門停止供應火工品，嚴看死守，嚴防明停暗開；復產復工要堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由縣級地方政府主要負責人簽字，不得違規委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收。對列入去產能關閉退出規劃的礦井，無論是2016年關閉退出的還是之后關閉退出的，要及時公告，采取有力措施令其立即停止生產，嚴禁設立“過渡期”或“回撤期”，防止出現“最后的瘋狂”。煤礦安全監管監察部門除留有值班值守和保障日常運轉、應急處置的人員外，要全部深入煤礦企業開展安全檢查，發現問題及時通報、及時整改。

編輯 韓 穎