農村土地確權與促進農業適度規模經營的意義分析

馬振勇　王韜蘆　楚涵

摘要：實行土地家庭承包經營是我國的一項基本經營制度，必須保持穩定并長期不變。做好農村土地確權登記頒證工作是穩定農戶土地承包權的具體實現形式，關系廣大農民切身利益，是進一步解放和發展生產力，實現生產力和生產關系的相互促進，發展適度規模經營重要保障。

關鍵詞：規模經營；土地承包權；土地經營權；土地流轉

中圖分類號：F32611文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.03.010

1農業自然狀況

黑龍江省是全國位置最北、緯度最高的省份。全省幅員面積473萬km2（含加格達奇和松嶺區），居全國第6位。全省9070個行政村，鄉村人口17026萬人，占全省總人口的445%，鄉村勞動力9663萬人。黑龍江省農業資源富集，發展現代農業具有明顯的比較優勢。突出體現為大農田、大草原、大森林、大濕地、大江河、大農場。

2農村土地確權進展及意義

全省農村土地確權登記前期測量工作穩步推進，后續驗收、頒證工作將陸續展開。截至2016年8月底，全省完成實測耕地面積12億畝，占國土“二調”農村集體耕地面積的84%。按計劃2018年全省全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務。土地確權登記是實現土地所有權、承包權、經營權分置的基礎。農村土地確權將為農村經濟社會發展增添強大助力，將進一步鞏固和完善農村基本經營制度，拓展農村土地抵押和擔保等權能，促進農村土地流轉和發展適度規模經營。對加快發展現代化大農業，促進農民進城安居和加快新型城鎮化建設步伐等意義重大。

2.1完善和鞏固了農村基本經營制度

各地通過入戶權屬調查，整理承包檔案和開展土地實測，把承包地塊面積、位置和權屬證書全面落實到戶，把土地承包關系用法律憑證的形式固定下來，強化了承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位。另外，土地確權采用了先進的衛星圖片和航拍圖片作為底圖，用坐標明確了空間位置，有效解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為后續土地分配改革奠定了堅實基礎。

2.2維護和保障了農民群眾切身利益

土地確權登記及時明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程。確權的成果不但保護了農民土地的承包權益，農民實現了“一證在手，全國各地隨便走”，從根本上解決了農民外出打工，擔心土地流轉失地和產生糾紛的問題，也成為定分止爭的有效依據，特別是隨著農村土地承包經營權糾紛仲裁機構的建設，更是極大緩解了長期以來的農村土地糾紛，促進了農村的和諧穩定，增強了農村基層干部和農民群眾積極推動改革的自覺性和主動性。

2.3促進和帶動了農民持續增收

通過確權，使農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權等要素可以通過產權交易中心進行公開、公平的交易，使農村的資源逐步轉化為農民持續增收的新動力。同時，土地確權成功破解了“地拴人”的問題，農民既可以得到土地流轉收益，又可以得到外出創業務工收益，成為土地支撐的“雙薪人”。2015年第四季度到2016年第一季度期間全省轉移農村勞動力4282萬人，實現勞務收入219億元（引自2016年12月6日，黑龍江日報正北方《冰天雪地農業一樣大有作為》）。

2.4整合和盤活了農村各類生產要素

通過土地確權和搭建農村產權流轉交易服務平臺，促進了土地的規模流轉，催生了新型農業經營主體發展壯大。目前，全省各類新型農業經營主體突破19萬個，帶動土地規模經營突破1億畝，初步形成了以承包農戶為基礎，以農民合作社和龍頭企業為骨干，以中央大戶和家庭農場為支撐，多種生產經營組織共同協作、相互融合的新型農業經營體系。全省種養加銷一體化經營合作社達到4542個。

2.5理清了農村耕地實際情況，便于強農惠農政策的制訂和落實

通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施（實測面積比二輪承包時多出的耕地，如果全部納入三資管理，每年可增加村集體收入。） 。

3土地確權登記 促進農業適度規模經營

新型經營主體是放活農村土地經營權的重要組織載體，是發展多種形式適度規模經營的重要支撐。近幾年，通過政策促動，典型帶動，成效推動，我省新型農業經營主體快速壯大，農民專業合作社、家庭農場（大戶）、現代農機合作社等新型農業經營主體呈現數量持續增加。目前，全省在工商部門注冊登記的農民合作社發展到893萬個，家庭農場（大戶）超過10萬個，全省種養加銷一體化經營合作社達到4542個，現代農機合作社發展到1224家，自主經營土地1000多萬畝，在提高農業綜合生產能力、推進現代農業建設、促進農民增產增收等方面發揮了重要作用。全省有46個縣（市）搭建農村產權及土地流轉平臺。在新型農業經營主體帶動下，全省土地規模經營面積突破1億畝。

有專家指出，農村土地管理制度改革的目標之一是實現農村土地有序流轉。流轉后耕地連片，將增加耕地面積，實現土地規模化經營，大幅度提高土地使用效率。農業機械集中投入和生產資料集中采購，都將有效降低生產成本。同時，土地規模流轉必然帶動高新農業技術的大面積推廣與應用，進而推動現代大型農業機械的使用，從而實現黑土保護和農業增產、農民增收。據了解，全省標準化深松整地6000萬畝，有機肥施用量達到4000萬t，耕地土壤有機質含量提高3%以上。

4促進農業適度規模經營建議

4.1完善制度，穩定農戶承包權

農村土地承包經營權確權登記頒證政策性強、涉及面廣，必須嚴格把握政策界限。在農村的土地權確、流轉中存在的新型農業經營主體概念不清、土地流轉服務平臺建設滯后、農業社會化服務組織不健全、扶持政策不配套等問題，建議農業管理和服務部門在規范發展新型農業經營主體過程中，做好農村土地承包經營權確權登記和土地糾紛維權工作，按照“有法可依、無法從民”的辦法，化解遇到的問題和矛盾，有效維護各權利主體的合法權益。穩定農戶承包權，推進農村土地流轉和規模經營。

4.2風險防范，放活農村土地經營權

加強風險防控制度建設，積極探索規范土地流轉方式和行為，確保土地等各類資源要素規范有序地向新型農業經營主體流轉。科學搭建農村土地流轉服務和監管平臺，建立健全農業社會化服務體系等各項制度，完善新型經營主體政策扶持體系，引導新型農業經營主體與農民建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶分享農業規模經營收益。鼓勵和支持土地經營權量化為股權，使土地變股份、農民變股東、股份生紅利，讓農戶能夠分享規模化經營帶來的持久收益。

5結束語

土地確權是全面深化農村改革的基礎性工作，關系群眾切身利益，關乎農業、農村發展，意義重大。如何認識農村土地確權的意義，抓好農村土地確權工作成果的轉化和運用是今后一個時期農村工作的重大課題。