人口老齡化對社會養(yǎng)老問題的影響

雷雨

摘要：研究背景：自改革開放社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及計劃生育政策實施以來，我國的人口出生率降低，導(dǎo)致人口老齡化傾向嚴(yán)重；自進(jìn)入2000年以后，各個地區(qū)先后邁入老齡化社會，給未來社會養(yǎng)老問題提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究目的：通過研究貴陽地區(qū)的人口老齡化對貴陽城鎮(zhèn)老人及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的影響，發(fā)現(xiàn)目前社會養(yǎng)老保障體系存在問題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。研究結(jié)論：貴陽市社會養(yǎng)老體系存在財政補(bǔ)貼較少、社會化養(yǎng)老服務(wù)不足、人均勞動力負(fù)擔(dān)過重、城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障不均衡等問題，并提出相應(yīng)對策措施。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；城市；農(nóng)村

前言：隨著社會人口結(jié)構(gòu)變動，老年人年人口比例增加，青壯年人口比例減少，導(dǎo)致人均勞動力背負(fù)的壓力更大。而社會養(yǎng)老服務(wù)體系由于發(fā)展時間較短，存在諸多問題。[1]而人口老齡化對社會養(yǎng)老問題的影響又分為兩個方面，農(nóng)村與城市養(yǎng)老問題，他們具有共同點也有不同點。我國城鎮(zhèn)將面臨更大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，而農(nóng)村則面臨家庭照料和長期照護(hù)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。[2]因此，研究貴陽地區(qū)人口老齡化問題具有一定實踐意義。首先，要對人口老齡化過程中社會養(yǎng)老體系存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析，掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，提出積極有效的措施發(fā)展社會化養(yǎng)老體系；其次，也要把握人口老齡化中農(nóng)村與城市老齡化的差別。只有深入研究人口老齡化會對社會養(yǎng)老產(chǎn)生具體的影響，才能提出有針對性的措施，實現(xiàn)人口與社會的長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、人口特征

據(jù)貴陽市2015統(tǒng)計年鑒，至2014年底，全市總?cè)丝?69.93萬人，公安戶籍統(tǒng)計中，非農(nóng)業(yè)人口179.51萬人，農(nóng)業(yè)人口194.46萬人；貴陽市的人口增長以年平均1%的速度緩慢上升，而農(nóng)村人口則逐年減少，城鎮(zhèn)人口逐年增減，2014年貴陽市常駐人口城鎮(zhèn)人口為331。5萬人，較2013年增長2.3%，而農(nóng)村人口則減少3.2%。可以看出未來人口不斷流向城鎮(zhèn)，養(yǎng)老壓力會更大，而農(nóng)村養(yǎng)老則面臨缺少照顧問題。

根據(jù)“第六次人口普查”表明，就人口結(jié)構(gòu)而言，貴陽市在2010年已經(jīng)具備老齡化社會特征，其中60老年人占比超過10個百分點，65歲超過7個百分點，少年人小于30個百分點屬于公認(rèn)的老齡化社會；而貴陽市的60歲及以上老年人口占總?cè)丝?5.42%；65歲及以上老年占比11.26%以上。0—14歲年輕人占比僅有16.74%。預(yù)計到 2020 年貴陽市60 歲及以上人口將達(dá)到 81.49 萬，老齡化程度將達(dá)到 15.92%。

二、社會養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題

1.財政補(bǔ)貼較少。2014年，貴陽市財政總支出為6248843萬元，相對于2013年財政的總支出下降了19.4%，其中公共財政支出4486298萬元，而貴陽市社會保障與就業(yè)類財政預(yù)算支出為319424萬元，有所上升，其中財政對社會保險基金的補(bǔ)助僅有47552萬元，占公共財政支出的1.06%左右。由于經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，缺乏資金的情況下，社會養(yǎng)老問題依然缺乏有效的服務(wù)，專業(yè)工作人員更加匱乏，服務(wù)水平也難以滿足。

2.社會化養(yǎng)老服務(wù)提供不足。社會化養(yǎng)老體系基礎(chǔ)設(shè)施不足，工作基礎(chǔ)薄弱與老年人日益增長的需求之間的矛盾日益突出。貴陽市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可提供床位 3228 張，其中云巖區(qū)、南明區(qū)及花溪區(qū)能提供床位2308個，占比71.49%，床位的平均價位在500- 1000元之間。由此可見，貴陽市提供的社會化養(yǎng)老服務(wù)比例嚴(yán)重失衡，在其他地區(qū)提供的床位數(shù)嚴(yán)重不足。董紅亞（2012）認(rèn)為現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系的服務(wù)對象范圍較狹窄，定服務(wù)目標(biāo)時棄90%于不顧；經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況較差的老人在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率低。

3.人均勞動力負(fù)擔(dān)過重。貴陽市2010的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)中，0- 14歲的兒童僅有75.92萬人，占比16.74%，然而隨著老齡人口比重增加，年輕人所占比重下降，導(dǎo)致被贍養(yǎng)的人口基數(shù)越來越大，而贍養(yǎng)勞動力數(shù)量卻在逐年下降，社會養(yǎng)老形勢惡化。當(dāng)勞動力負(fù)擔(dān)加重時，他的經(jīng)濟(jì)傾向是儲蓄，在一定程度是會遏制消費與投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。當(dāng)這樣的循環(huán)持續(xù)下去時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會長期缺乏增長點，更會導(dǎo)致財政的社會化養(yǎng)老的扶持。

4. 城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障不均衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致社會化養(yǎng)老服務(wù)差異的主要原因。在城市中，社會化養(yǎng)老體系相較于農(nóng)村更加完善，享受到的福利水平差距也很明顯。農(nóng)村的保障體系與城市保障體系也是完全不同，同時農(nóng)村的養(yǎng)老保障方面的工作，沒有及時跟上社會發(fā)展的步伐，仍然有許多老年人未納入農(nóng)村社會保障范圍。或者說社會養(yǎng)老服務(wù)極為有限且服務(wù)內(nèi)容比較單一。而農(nóng)村老年人所需要的服務(wù)項目，在農(nóng)村還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到要求；農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更加建設(shè)較慢，養(yǎng)老服務(wù)供需相較于城市中矛盾更加突出。

三、對策建議

第一，政府應(yīng)該通過加強(qiáng)公共財政的支出，將財政資金的支出向社會化養(yǎng)老保障方面傾斜，大力補(bǔ)貼社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)一定的社會資本來彌補(bǔ)財政資金的不足，拓展社會化養(yǎng)老體系建設(shè)資金的來源渠道。

第二，政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)分布均衡，擴(kuò)寬提供地區(qū)的范圍，強(qiáng)化一些服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給能力；加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，提供更加多元化的社會化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，以滿足大部分老年人的需求。

第三，要增加對社會養(yǎng)老的補(bǔ)貼，提高社會養(yǎng)老資金的收益，以減輕勞動力的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，保障經(jīng)濟(jì)的健康有序的發(fā)展。建立以家庭為紐帶的社會養(yǎng)老體系，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，促使老齡人口在社區(qū)得到照顧，以緩解社會矛盾。

第四，構(gòu)建科學(xué)的社會養(yǎng)老體系，實行城鄉(xiāng)一體化的保障制度，應(yīng)建立健全農(nóng)村保障制度，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的足額提供；對提供的養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，實行星級評分制度，實行差異化補(bǔ)貼，以促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1].宋全成.人口高速老齡化：我國社會養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[J].？理論學(xué)刊，2016，02：122-129.

[2].童玉芬，李玉梅，劉傳奇.？我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)人口老齡化趨勢及政策啟示[J].？人口與經(jīng)濟(jì)，2014，06：12-21？