甌海區(qū)在村黨組織書記隊伍建設中的成功實踐

錢素文

摘要：近年來，甌海區(qū)始終堅持將村黨組織書記隊伍建設作為基層組織建設的重中之重來抓，緊緊圍繞“選任有多種渠道、培養(yǎng)有務實措施、管理有可行制度、待遇有合理保障、進步有發(fā)展空間”目標，不斷提高農(nóng)村基層黨組織書記隊伍科學化、職業(yè)化和專業(yè)化水平，努力培養(yǎng)造就一支“獅子型、服務型、鄉(xiāng)土型”書記隊伍。

關鍵詞：組織；隊伍建設

一是堅持選優(yōu)和退絀并重，隊伍整體結構不斷優(yōu)化。一是嚴把“入”的關口。特別是在2013年換屆過程中，我區(qū)采取一系列有力措施，強化村黨組織書記入口把關，隊伍整體面貌發(fā)生了很大變化。全區(qū)251個村有153名村黨組織書記實現(xiàn)連任，82名村黨組織書記有村委會主任工作經(jīng)歷，332名遠期后備干部進入村兩委班子。同時，通過換屆工作“回頭看”、軟弱落后村整轉等措施，近年來先后對7個村黨支部班子和書記人選進行了優(yōu)化調整，村黨組織書記隊伍的年齡和文化結構得到了明顯優(yōu)化。目前，全區(qū)251名在職的村黨組織書記中，平均年齡45.2歲，比上一屆下降了1.8歲，其中35歲以下15人，占6.0%；36—45歲81人，占32.3%；46—55歲103人，占41.0%；56歲以上52人，占20.7%（圖1）。大專以上學歷47人，占18.7%，高中（中專）學歷以上173人，占68.9%，比上一屆提高了4.5%（圖2）。二是拓寬“選”的途徑。積極引導致富能人、杰出鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀企事業(yè)干部回原籍擔任村書記，涌現(xiàn)了諸如仙巖街道沈岙村黨支部書記陳光林放下生意專職做村官、成功打造“中國淘寶村”等典型事跡。針對個別軟弱落后村確實沒有書記合適人選，實行從機關選派優(yōu)秀干部直接到村任職，充實基層帶頭人隊伍。近3年，市、區(qū)兩級共下派93名“第一書記”和農(nóng)村工作指導員助力軟弱落后村整轉。三是打通“下”的渠道。探索不合格書記退出制度，明確選舉承諾期滿不兌現(xiàn)、黨內民主評議不合格、黨員先鋒指數(shù)考評未達標、黨組織連續(xù)列為后進整治對象等“下”的四種情形。實施以來，有2名村黨支部書記因推動中心工作不力、連續(xù)兩年軟弱落后等原因被免職。

二是堅持培訓和實踐并重，綜合素質能力不斷提高。一是開展本土化“三應”培訓。依托黨校優(yōu)質資源，組織全區(qū)251名村黨組織書記開展集中輪訓，安排到紹興祝溫村、金華后陳村等全省先進地區(qū)現(xiàn)場觀摩，學習“好支書”杭蘭英的先進事跡。同時，緊貼甌海實際，編印鄉(xiāng)土教材和鮮活案例，邀請鄭有才、張育聰?shù)葍?yōu)秀支書現(xiàn)身說法上黨課，進一步提升教學效果。二是推行實戰(zhàn)型“獅團攻堅”。將村黨組織書記派到“五水共治”“三改一拆”等一線攻堅鍛煉，特別是將部分征地拆遷重點村書記納入全區(qū)“獅團攻堅”，開展跨村攻堅。截至目前，已先后下派3個批次15名。三是組織小班制座談面授。每月結合當前重點工作，甄選15- 20名村黨組織書記召開形式內容各異的主題月會。今年以來，共召開“好支書”座談會、軟弱落后整轉分析會、責任清單面談會、“村書記論壇”等6期。

三是堅持管理和考核并重，主體責任意識不斷增強。一是強化日常管理。制定落實了村黨組織書記黨建責任清單、“雙述雙評”制度、聯(lián)系服務群眾、任期和離任經(jīng)濟責任專項審計和坐班值班或輪班等五項制度。首創(chuàng)的村黨組織書記履職“十本賬”工作法，得到市委組織部長姚高員批示并在全市推廣。定期組織開展明察暗訪，今年以來，共編發(fā)督查通報4期。二是強化信息管理。借助云技術和數(shù)字化手段，建立村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)記實臺賬，內容涵蓋個人基本信息、工作經(jīng)歷、獎懲情況、各方評價等，目前已有251名現(xiàn)職村黨組織書記和512名后備人選入庫管理。三是強化實績考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全完善目標考核機制，引導村黨組織書記正確處理好基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展和民生事務之間的關系，牢固樹立“抓黨建是最大政績，不抓黨建是失職”的主業(yè)意識。如澤雅鎮(zhèn)探索建立了村居干部千分制考核工作機制，將工作具體細化為基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等14大項129小項。

四是堅持保障和激勵并重，干事創(chuàng)業(yè)活力不斷提升。一是建立長效性的報酬發(fā)放機制。對村主職干部基本報酬實行財政兜底保障全覆蓋，建立“每年增加1200元”持續(xù)增長機制，采取“基本補貼+專項補貼+年度考核獎+特別貢獻獎”的結構發(fā)放，實行基本報酬與個人日常坐班考勤、加班情況掛鉤，年度考核獎與村級千分制考核和個人年度考績結果掛鉤，特別貢獻獎區(qū)財政獎勵至少10000元以上，與當年完成急難險重工作掛鉤，形成“同工同酬、多勞多得”的合理分配機制。二是實行集中式的正面典型宣傳。近年來，全區(qū)共選樹了8名全省“千名好支書”和5名市級優(yōu)秀村居書記典型，其中陳光林、姜育州等村黨組織書記先進事跡更是被《人民日報》、《浙江日報》等主流媒體報道，形成了廣大村居書記對照身邊典型學先進、當先進的良好氛圍。三是實施常態(tài)化的激勵關愛舉措。進一步打通優(yōu)秀村書記的上升通道，近年來采取“考績選薦、差額考錄”等方式，定向優(yōu)秀村干部考錄鎮(zhèn)街事業(yè)干部14名，切實激發(fā)村黨組織書記隊伍活力。打破身份限制，直接選拔了白象村、凈水村黨支部書記王聰偉、王建和等進入街道領導班子。