貴州山地特色小鎮(zhèn)探索

戚紅年

摘要：根據(jù)《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)2013年工作方案》要求，要按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，結(jié)合“六型”小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，走貴州山區(qū)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展之路。結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等方面的實(shí)際，突出貴州特色，著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。因地制宜發(fā)展“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。

關(guān)鍵詞：精致；美麗；富裕；特色；途徑

一、“精致者相”建設(shè)途徑

從精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)與精心建設(shè)等方面入手，打造精致者相。在規(guī)劃上精心塑造，構(gòu)筑完善的規(guī)劃系統(tǒng)，利于合理有效地指導(dǎo)者相城鎮(zhèn)建設(shè)，總規(guī)完成后，及時(shí)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)、各類專項(xiàng)規(guī)劃等工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面結(jié)合地方特色，潛心塑城，從公共設(shè)施配置、建筑控制、公共開放空間、慢行活動(dòng)空間等方面入手。

（一）公共設(shè)施配置：完善各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，逐步建立完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，包括行政、醫(yī)療、教育等方面；配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建筑控制引導(dǎo)：鎮(zhèn)區(qū)建筑以多層建筑為主，點(diǎn)綴部分小高層，與周邊峰林形成高低錯(cuò)落的特色天際線，形式上以現(xiàn)代中式為主，并注重提取布依族民族特色符號(hào)。建筑注重整體控制，以及與周圍山體的融合，不同區(qū)域可選取局部建筑作為地標(biāo)建筑。

（三）公共開放空間：山水空間的塑造。保護(hù)觀山觀鎮(zhèn)觀水視線，主要交通流線在視線朝向城鎮(zhèn)和山體的重要觀景路段，應(yīng)保證視野開闊，充分展示城鎮(zhèn)與山體輪廓線。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)周圍保留的自然山林地，布置以風(fēng)景林地為主的生態(tài)綠地，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，限制安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，保持良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，延續(xù)城鎮(zhèn)山水格局。

（四）慢行活動(dòng)空間打造：以出行產(chǎn)生點(diǎn)為核心，如居住小區(qū)等，打造和諧宜居的慢行街區(qū)。以出行吸引點(diǎn)為核心，如工作單位、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等，打造富有親和力的慢行空間。以公共交通場(chǎng)站為核心，形成方便快捷、安全友好的慢行通道。

二、“美麗者相”的建設(shè)途徑

（一）綠色者相打造

（1）構(gòu)建完善的政策法規(guī)保障體系。政策法規(guī)保障體系的建立是生態(tài)者相建設(shè)最重要的保障措施，要把綠色生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)搞好，必須對(duì)現(xiàn)有不合理的政策法規(guī)體系進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

（2）堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)，注重環(huán)保優(yōu)先。依托者相自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)、環(huán)保優(yōu)先，營造城水山林相融的生態(tài)空間。

（3）利用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境管理能力。推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，把環(huán)境作為一種資源、資產(chǎn)、資本來經(jīng)營，積極探索推行市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)模式，建立企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營體系。徹底改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)由政府包攬的格局，改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有社會(huì)效益，沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的格局。

（4）加強(qiáng)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳。廣泛深入地開展多形式、多層次、多渠道的生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的氛圍。積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動(dòng)，不斷提高公眾的生態(tài)意識(shí)。

（二）城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升

重點(diǎn)在公用設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，交通現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化，綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面加大力度，全面提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)

側(cè)重于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，堅(jiān)持把資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念貫徹到規(guī)劃建設(shè)管理的各領(lǐng)域。節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)要與節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭相結(jié)合，積極實(shí)施節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能。

三、“富裕者相”的發(fā)展路徑

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，立足于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大膽創(chuàng)新，努力探索規(guī)劃建設(shè)的新思路；分析研究本鎮(zhèn)的區(qū)域地位、職能及特色，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局；注重鎮(zhèn)區(qū)復(fù)合型功能布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，充分體現(xiàn)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)；貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和諧的人與自然的關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，逐步把者相建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能合理、生態(tài)良好，具有濃郁地方民族特色的旅游名鎮(zhèn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，在保障糧食供給的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)，加快建設(shè)一批規(guī)模化的區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)城鎮(zhèn)定位和資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展為旅游服務(wù)的民族工藝品加工、特色農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工等環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，可以同康體娛樂用地以及相關(guān)旅游景區(qū)配套設(shè)施用地混合布置。充分利用其自身旅游資源優(yōu)勢(shì)和便捷的交通條件，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展娛樂、休閑、餐飲及旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托貞安公路構(gòu)筑鎮(zhèn)域南北向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，向北對(duì)接北盤江鎮(zhèn)乃至關(guān)嶺和安順的旅游業(yè)和工業(yè)，向南對(duì)接貞豐主城區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，形成一條區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，實(shí)行區(qū)域共享，提升者相的城鎮(zhèn)集聚功能，使之提升轉(zhuǎn)型為中心城區(qū)的有機(jī)組成部分。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，這才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，也是建設(shè)富裕者相的基礎(chǔ)。首先產(chǎn)業(yè)發(fā)展能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)才能帶來人的城鎮(zhèn)化。其次只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能更好地解決城鎮(zhèn)化中人的問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。一方面要在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就融入產(chǎn)業(yè)配套的理念，讓合理的產(chǎn)業(yè)布局作為新型城鎮(zhèn)化的支撐。另一方面，要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而提升小鎮(zhèn)的吸引力和吸納能力，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力的城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，以解決城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力需求的需要。全面建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力資源和勞務(wù)需求信息庫對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)網(wǎng)，再就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面，使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)，不僅充分利用了勞動(dòng)力資源，更重要地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。規(guī)模化、機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要建立農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以便于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。山區(qū)耕地要向特色化方向發(fā)展，這對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)民進(jìn)城起著積極地推動(dòng)作用，土地規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)地制度創(chuàng)新，這種流轉(zhuǎn)制度的根本目的是將農(nóng)用地通過村集體“反租倒包”方式或村民間私下租賃方式集中起來進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營。

四、“特色者相”的建設(shè)途徑

（一）特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

（1）近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)。者相鎮(zhèn)區(qū)近郊圈層，發(fā)展近郊觀光休閑型農(nóng)業(yè)，以水稻、蔬菜及部分特色果樹種植為主，為城市居民提供綠色食品。者相兩大景區(qū)雙乳峰及三岔河景區(qū)都分布在該圈層內(nèi)，考慮到城景統(tǒng)籌，規(guī)劃建議在景區(qū)主要旅游沿線上布局觀光休閑農(nóng)業(yè)，通過綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)莊、農(nóng)家樂的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，將會(huì)大大提高旅游業(yè)的規(guī)模效益。

（2）山地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。者相鎮(zhèn)域東部圈層，規(guī)劃結(jié)合各行政村實(shí)際進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)布局，結(jié)合各村實(shí)際，建立特色農(nóng)業(yè)種植基地，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)模式。規(guī)劃結(jié)合特色農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供民間休閑，建立部分特色農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，作為三岔河-雙乳峰旅游度假區(qū)的重要補(bǔ)充。

（3）綠色加工業(yè)。規(guī)劃鎮(zhèn)域應(yīng)嚴(yán)禁布置污染性工業(yè)，工業(yè)主要布局在規(guī)劃的這艾中心村附近，以發(fā)展農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)為主；部分民族特色村寨如納孔民族村等，可發(fā)展民族工藝手工業(yè)和特色食品加工業(yè)等。

（4）特色旅游業(yè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)品質(zhì)品牌建設(shè)，深入挖掘旅游景區(qū)圣母文化內(nèi)涵，從觀光式向體驗(yàn)式旅游轉(zhuǎn)變，打造著名旅游目的地。另外在北盤江沿線及部分旅游特色景點(diǎn)、村寨也設(shè)置小型服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)南部以旅游服務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行土地綜合開發(fā)，形成以互動(dòng)發(fā)展的旅游吸引核、旅游服務(wù)聚集區(qū)、旅游地產(chǎn)社區(qū)為核心功能構(gòu)架，相關(guān)配套設(shè)施與延伸產(chǎn)業(yè)為支撐保障，整體服務(wù)品質(zhì)較高的旅游綜合體。

（二）特色空間引導(dǎo)

（1）文化歷史空間。從城市意象的角度來講，城市是否具有文脈傳承完全取決于人們對(duì)實(shí)存景觀因素的知覺記憶及視覺感受，這種人類對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的心理形象如中心、廣場(chǎng)等，皆與具有歷史意義的重要建筑有著密切的關(guān)系。因此，保持城市中有價(jià)值的顯性因素是文脈傳承的基礎(chǔ)。但是對(duì)城市來講其歷史文化傳統(tǒng)不僅表現(xiàn)在作為物質(zhì)載體的古跡和建筑上。者相鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有歷史文化價(jià)值的物質(zhì)、社會(huì)文化形態(tài)眾多，要針對(duì)者相鎮(zhèn)域的文物古跡、區(qū)域內(nèi)有代表性的遺跡以及文化形態(tài)進(jìn)行研究，并在規(guī)劃建設(shè)中得以展示及傳承。

（2）民族文化空間。在鎮(zhèn)域內(nèi)選擇若干區(qū)域，采用廣面積、重自然的大手法建立布依民族村寨。為保持民族風(fēng)格的原汁原味，可采用搬遷或復(fù)制民族風(fēng)情保存完好的民族村寨，并與石漠化扶貧相結(jié)合。注重游客的參與性和商旅結(jié)合。民族風(fēng)情園是展示以布依族、苗族為主體的多民族風(fēng)情旅游、游樂的綜合性公園。主要包括民族歌舞區(qū)、民族文學(xué)區(qū)、民族服飾區(qū)、民族節(jié)日區(qū)、民族風(fēng)味區(qū)、地方特產(chǎn)等區(qū)域。 規(guī)劃建設(shè)幾條有特色主題的民族風(fēng)情街，民族街區(qū)應(yīng)以民族為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，不同的民族街區(qū)展現(xiàn)不同民族的文化風(fēng)情。民族街區(qū)主要以經(jīng)營地區(qū)土特產(chǎn)、名特優(yōu)商品，旅游特色產(chǎn)品、名勝紀(jì)念品、DIY手工制品，民族特色服裝、民族飾品、蠟染扎染、絲綢、編織、刺繡、民族包藝等為主，同時(shí)在民族街區(qū)可以開設(shè)一些有民族特色的餐館，讓游覽的人在購買民族特產(chǎn)的同時(shí)還可以品嘗一下民族美食。 從城市意象的角度來講，民族元素在城市中是否得以體現(xiàn)主要取決于人們對(duì)實(shí)存景觀因素的知覺記憶及視覺感受，城鎮(zhèn)中廣場(chǎng)、建筑、景觀小品等的設(shè)計(jì)形式都能影響人們對(duì)城市形象的感知與記憶，因此未來城市中對(duì)民族特色的建設(shè)應(yīng)在這些方面做出努力，特別是在鎮(zhèn)區(qū)南部的旅游綜合體內(nèi)部，應(yīng)該是最能體現(xiàn)地方特色的地方。

（3）山水空間格局。者相四周峰巒起伏，周邊內(nèi)部水系曲折，建成區(qū)要逐步改造完善，往西向三岔河靠攏，要以高質(zhì)量、高品位的鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，依托穿城鎮(zhèn)而過的明望河、繞城鎮(zhèn)而過的納么河等河流，襯托上周邊三岔河水庫、峰巒起伏的峰林、石林等優(yōu)質(zhì)背景；同時(shí)充分依托布依族等少數(shù)民族的風(fēng)情特色，形成水墨畫般山水城鎮(zhèn)形態(tài)和空間格局，建設(shè)民族風(fēng)情山水小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)水系的整治，在鎮(zhèn)區(qū)段沿岸設(shè)置若干綠化膨脹節(jié)點(diǎn)公園，在鎮(zhèn)區(qū)干路兩側(cè)建設(shè)綠帶，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀綠化系統(tǒng)，與三岔河水庫、農(nóng)田、峰林、石林融為一體，構(gòu)造山水畫般的特色者相。

（三）人文精神塑造

（1）剖析歷史傳遞的文化靈魂

水墨如畫：者相鎮(zhèn)自古以來就以商貿(mào)、歷史文化而出名，是一個(gè)名符其實(shí)的特色城鎮(zhèn)。近年來以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與歷史文化、民族文化相融合，更使者相成為貴州省西南旅游黃金線路的重要組成部分和新目的地。

開放包容：者相歷史悠久，民族眾多，辛勞的人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的文學(xué)、藝術(shù)、語言、服飾、飲食、建筑等民族文化，同時(shí)受外來文化影響廣泛，具有多民族文化交融薈萃的特征，人民群眾普遍具有開放的文化心態(tài)和文化上的包容性。

安逸熱情：由于地處民族山區(qū)，長期受農(nóng)耕文化的影響；者相有富集的山地資源、林業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，給予生活在這片土地上的人們豐富的生活基本品，導(dǎo)致者相表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“安逸性”，因是少數(shù)民族地區(qū)，普遍具有熱情好客的風(fēng)俗習(xí)慣。

（2）塑造與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代者相精神。對(duì)于新時(shí)代的現(xiàn)代者相精神可以概括為：開放熱情：剛?cè)嵯酀?jì)、開放大氣，博采眾長、兼收并蓄；胸懷寬廣，開放融合，在匯集、吸納、融合的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造新的文明。誠信進(jìn)取：厚德誠信、孜孜進(jìn)取，敦厚誠實(shí)，信用至上，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和進(jìn)取心；孜孜不倦，自強(qiáng)不息，具有獨(dú)特的堅(jiān)韌精神。

結(jié)語：本文通過對(duì)色相鎮(zhèn)自然資源、交通區(qū)位、歷史文化、民族風(fēng)情等方面的分析，大膽創(chuàng)新，努力探索規(guī)劃建設(shè)的新思路，提出了精致色相、美麗色相、富裕色相、特色色相的發(fā)展規(guī)劃，并制定了詳細(xì)的建設(shè)途徑，為我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提出了可參考意見。

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