實(shí)現(xiàn)我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的思考

張治財(cái)

摘要：在新形勢下，全球耕地面積日漸縮小，土地是一種重要的不可再生稀缺性資源，是人類耐以生存的首要前提，是人們正常生產(chǎn)、生活，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須注重土地資源的合理開發(fā)利用。因此，本文作者站在客觀的角度，客觀分析了新時(shí)期土地資源利用的發(fā)展前景，從不同角度入手詳細(xì)探討了我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；可持續(xù)發(fā)展；對策

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源的重要性不言而喻，已成為我國進(jìn)入小康社會的核心條件。在可持續(xù)發(fā)展三大要素中，資源是不可或缺的關(guān)鍵性組成要素，資源的保護(hù)與科學(xué)利用，同人口控制、環(huán)境保護(hù)同等重要，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)，必須全方位分析主客觀影響因素，采取有效的措施促進(jìn)新時(shí)期我國土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源利用率。

一、土地資源利用的發(fā)展前景

隨著社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐日漸加快，用地規(guī)模大幅度擴(kuò)大，而土地規(guī)劃中已有土地資源利用率低下，用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)土地供給緊張的局面。在開發(fā)區(qū)布局方面，征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有落到實(shí)處，各方面出現(xiàn)的問題不斷顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)用地需求量不斷增加，2011年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展用地客觀需求的總量缺口打破歷年最高記錄，已成為人類發(fā)展史上一大重要里程碑。針對這種情況，相關(guān)部門必須立足于我國基本國情，以社會市場為導(dǎo)向，多角度、多層次合理控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地資源利用率，防止大量土地被浪費(fèi)，珍惜土地，并保證當(dāng)下土地總量不減少，確保我國糧食安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。就我國農(nóng)村地區(qū)來說，中低產(chǎn)田較多，產(chǎn)量也比較低，必須根據(jù)各地區(qū)具體情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村土地布局，提高土地綜合效益。站在客觀的角度來說，我國土地資源在利用方面存在各種問題，但其有著非常廣闊的前景，要注重土地資源的循環(huán)開發(fā)與利用，優(yōu)化完善土地開發(fā)保障機(jī)制，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高各地區(qū)土地資源的使用率。

二、實(shí)現(xiàn)我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的對策

1、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的“持續(xù)、高效、科學(xué)”利用。

在土地資源管理中，相關(guān)部門必須站在“人口、資源、環(huán)境”三大要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，科學(xué)、合理安排不同行業(yè)、領(lǐng)域用地方面的工作，比如，時(shí)間、用地程度、用地規(guī)模，為順利實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。具體來說，相關(guān)部門工作人員必須具備大局意識，以中央的大政方針、工作重點(diǎn)為基點(diǎn)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，合理編制土地總體規(guī)劃，將其落到實(shí)處，避免形式化，制定操作性較強(qiáng)的規(guī)劃方案，必須包含多方面的內(nèi)容，比如，規(guī)劃具體任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，使其更加全面、客觀。此外，工作人員要全面、深入分析和土地資源管理相關(guān)的“新思路、新方法、新機(jī)制”，借助土地總體規(guī)劃，有效解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保土地規(guī)劃工作順利開展，“持續(xù)、高效、科學(xué)”利用已有的土地資源。

2、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

在土地資源可持續(xù)利用方面，工作人員要從不同角度入手，充分利用非耕地土地資源優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)用地整體結(jié)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)各方面情況，大力種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物，逐漸優(yōu)化完善用地整體結(jié)構(gòu)，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，避免出現(xiàn)各種問題，比如，資源浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)失衡，有效遏制土地資源利用中出現(xiàn)惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，改善周圍生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，這是因?yàn)殛P(guān)乎城鎮(zhèn)土地資源的合理開發(fā)、利用以及土地綜合效益地提高，能夠?yàn)橥恋刭Y源可持續(xù)利用帶來不可忽視的正面效應(yīng)，促使各地區(qū)土地乃至生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)中。

3、加大土地管理力度，深化改革土地制度。

地方政府必須根據(jù)該地區(qū)各方面情況，將黨中央制定的各項(xiàng)土地政策落到實(shí)處，以國家制定的方針計(jì)劃為切入點(diǎn)，加強(qiáng)管轄地區(qū)的土地管理力度，從根源上解決該地區(qū)土地主體缺失問題，在土地使用、管理中，相關(guān)人員必須充分發(fā)揮法律的作用，優(yōu)化完善和土地相關(guān)的監(jiān)督制度，健全土地法律制度，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用埋下伏筆。相關(guān)部門必須構(gòu)建以土地管理為中心的機(jī)制，宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資源的微觀管理，有效解決產(chǎn)業(yè)用地、耕地二者的矛盾，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，有效解決存在的問題，促使各地區(qū)土地利用更加合法，可持續(xù)利用土地資源。相關(guān)部門要加大宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化利用多樣化的手段，比如，經(jīng)濟(jì)、法律，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作，優(yōu)化調(diào)整土地使用的總計(jì)劃，科學(xué)管理土地資源的基礎(chǔ)上，高效利用各地區(qū)土地資源。在此過程中，各地區(qū)要做好土地的整治工作，適當(dāng)增加土地植被面積，科學(xué)治理荒漠化，縮短荒漠化面積，有效改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語：總而言之，在社會市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相關(guān)部門必須充分意識到土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其放在核心位置，要制定合理化的土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化利用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備乃至工作方法等。以此，提高各地區(qū)土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的循環(huán)開發(fā)與利用，將各項(xiàng)土地資源管理工作落到實(shí)處，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)土地資源供需緊張現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，具有較好的“經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)”效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

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