城市土地供應管理優(yōu)化研究

楊泓睿

摘要：土地供應是土地市場中極為重要的一環(huán)，近年來得到越來越多的關注。文章通過介紹我國城市土地供應管理方式，分析我國城市土地供應管理存在的主要問題，對城市土地供應管理優(yōu)化策略展開探討，旨在為如何促進城市土地供應管理有效開展研究適用提供一些思路。

關鍵詞：城市土地；供應管理；優(yōu)化

引言：目前，我國正處于工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展的初級階段，城市建設用地需求勢必不斷攀升，倘若不進行及時有效控制，可能會致使土地濫用及建設無序化，造成社會資源浪費，繼而引發(fā)各式各樣的社會、經(jīng)濟問題。由此可見，對城市土地供應管理優(yōu)化開展研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.我國城市土地供應管理方式

我國城市土地供應包括兩方面層次，即政府供應和地產(chǎn)商供應，前一種供應層次為土地供應一級市場，一方面對新增城市土地、原城市土地供應進行了壟斷，一方面對土地進入城市土地市場大門權限進行了掌控；后一種供應層次為土地供應二級市場，其主要是通過對城市土地的投資來獲取一定的收益。兩個城市土地供應層次相結合便形成了我國城市土地供應管理方式的基本特點——計劃機制與市場機制雙重調(diào)節(jié)控制，也就是基于價值規(guī)律，將計劃調(diào)節(jié)作為主導，將市場調(diào)節(jié)作為輔助的城市土地供給調(diào)控模式[1]。

2.我國城市土地供應管理存在的主要問題

受城市土地位置稀缺性、固定性及可壟斷性等特點影響，使得土地資源配置期間市場機制發(fā)生失靈情況，市場機制作用難以得到全面發(fā)揮。

（1）城市土地供應管理方式存在不足。現(xiàn)階段，我國城市土地使用制度依然處在發(fā)展階段，土地市場發(fā)展還不夠規(guī)范、成熟，與國際先進市場水平相比還存在一定差距，市場機制作用于土地資源優(yōu)化配置尚不明顯，使得城市土地供應機制不完善，土地供應管理方式無法適應城市社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

（2）城市土地供應決策機制存在不足。伴隨土地政策被納入進國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，更需要得到科學手段的支持，以對城市土地供應水平進行確定，健全城市土地供應決策機制。然而，一些城市在開展土地供應過程中只關注眼前利益，而不具備長遠目光，短時間內(nèi)便將城市中期建設用地批完，遠期建設用地寥寥無幾。

3.城市土地供應管理優(yōu)化策略

土地供應是土地市場中極為重要的一環(huán)，近年來得到越來越多的關注。全面城市土地供應管理工作在時代發(fā)展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，引入先進管理理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步優(yōu)化城市土地供應管理，如何進一步促進城市土地供應管理有效開展可以從以下相關策略著手：

3.1強化土地資源優(yōu)化配置

強化土地資源優(yōu)化配置，要得到政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結合的支持。不管是推行政府機制，還是推行市場機制，均應當以城市用地情況為重要前提，結合城市發(fā)展實際情況，構建科學適用的城市用地配置機制。此外，為了促進土地資源優(yōu)化配置獲取盡可能大的經(jīng)濟收益，應當依托政府平臺，有效借助市場經(jīng)濟規(guī)律波動性對土地供給需求開展調(diào)節(jié)，積極推動土地資源與市場需求的科學相融[2]。

3.2嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃、計劃管理

充分結合城市實際情況，嚴格執(zhí)行土地能源使用計劃，基于計劃指導達成土地資源科學劃分、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置及城市發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整，為城市有序發(fā)展提供有力資源保障。依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策需要，科學開展土地利用年度計劃制定工作，凸顯計劃在土地供應管理中的有效作用，切實實行國家土地資源策略，強化市場調(diào)控收效，促進社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟的有序發(fā)展。

3.3促進土地資源市場優(yōu)化配置

經(jīng)濟生產(chǎn)力增速減緩為強化經(jīng)濟凝聚力創(chuàng)造了良機。鑒于此，務必要開拓籌集資金渠道，吸引更多盈利組織自覺加入到經(jīng)濟建設隊伍中來；同時，要逐步健全土地使用制度，強化土地使用和產(chǎn)權方參與土地資源保護的主觀能動性[3]。推行改善土地使用效率，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓的程序及縮減投資本金，改善集約型土地資源權益方經(jīng)濟收入，強化土地使用權人土地開發(fā)助力，強化投資保障，改善土地利用率，促進獲取盡可能大的經(jīng)濟收益，依照法律法規(guī)促進土地資源供應管理有序開展。

結束語：總而言之，城市土地供應管理優(yōu)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，對城市土地供應管理開展優(yōu)化，有效利用土地資源供應體制來達成對城市土地資源的調(diào)節(jié)，可自根本上緩解了城市土地供需相互間的一系列矛盾。鑒于此，相關人員務必要鉆研研究、總結經(jīng)驗，清楚認識城市土地供應管理內(nèi)涵，全面分析我國城市土地供應管理存在的主要問題，“強化土地資源優(yōu)化配置”、“嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃、計劃管理”、“促進土地資源市場優(yōu)化配置”等，積極促進城市土地供應管理有效開展。

參考文獻

[1]李濤，廖和平，孫海，等. 城市土地供應政策績效評價研究——以重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈為例[J].西南大學學報（自然科學版），2014，36（6）：142-148.

[2]齊錫晶，戴子龍，鄧李杰，等. 沈陽城市土地供應效率的評價與優(yōu)化[J].東北大學學報（自然科學版），2009，30（11）：1657-1661.

[3]馬林，王鐵成.城市住房用地供應政策的問題與對策研究——以南京市為例[J].廣東土地科學，2007，（6）：18-22.