加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)探討

陳偉+桑碧杭

摘要：本文通過對于國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)狀著手，對國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要求進(jìn)行研究，并對加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的意義進(jìn)行闡述，從而提出了對加強(qiáng)國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)目標(biāo)；國土資源

一、前言： 近年來，隨著土地市場的蓬勃發(fā)展以及全國各地的用地量大幅度增長，提地市場對于土地征而未用、亂占濫用的違法用地現(xiàn)象頻頻發(fā)生，以至于國土資源管理工作瑜愈加繁重，工作的難度也逐漸增強(qiáng)。為了提高國土資源的管理水平，將國土資源土地管理業(yè)務(wù)需求例為根本立足點(diǎn)，可見，國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國土資源信息化的重要突破口。

二、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)狀

土地資源管理在于信息化進(jìn)程上相對較慢。國土資源土地管理的著腳點(diǎn)在于土地利用現(xiàn)狀、土地的利用規(guī)劃、土地征用與供給、城鎮(zhèn)地籍、土地的權(quán)屬信息以及土地的開復(fù)墾幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間輕重有序且彼此關(guān)聯(lián)。縱觀這幾項(xiàng)任務(wù)，除卻城鎮(zhèn)地籍、土地的利用現(xiàn)狀以及土地的規(guī)劃建立已經(jīng)建立了空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫，其他幾項(xiàng)任務(wù)仍舊依賴于臺賬、報(bào)表等文字資料進(jìn)行土地資源管理。由于這些業(yè)務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)最基本的信息化建設(shè)，無法在前期調(diào)查方面實(shí)現(xiàn)一目了然，且調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法得到保證。而且，信息化程度較高的極大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于省市級國土部門未對軟件平臺以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，所建設(shè)的數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)不一，彼此之間無法實(shí)現(xiàn)資源共享。這也是影響國土資源土地管理質(zhì)量的重要因素。

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)有狀態(tài)簡單歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）不同地區(qū)所采用的圖形數(shù)據(jù)格式存在差異。不同地區(qū)對于土地利用的現(xiàn)狀圖、土地利用的規(guī)劃圖，城鎮(zhèn)地籍圖數(shù)據(jù)獲取自不同的軟件系統(tǒng)，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)格式存在著差異。

（二）不同地區(qū)的業(yè)務(wù)信息之間邏輯關(guān)系存在問題。許多地區(qū)的土地利用規(guī)劃與修改，與當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查情況不相符，彼此邏輯關(guān)系不通，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）各地區(qū)圖形數(shù)據(jù)分類的標(biāo)準(zhǔn)于國標(biāo)不一致。由于國標(biāo)的出臺時間較晚，導(dǎo)致各地區(qū)的圖形數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)不符合。舉個例子，假如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采用的土地分類體系，與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用的土地分類體系不同。國標(biāo)出臺后，在土地分類上制定了標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村在土地分類方面達(dá)到了統(tǒng)一，但是，由于調(diào)查的成果已經(jīng)形成，導(dǎo)致了以前的數(shù)據(jù)信息無法直接過渡。

（四）各地區(qū)圖形數(shù)據(jù)在比例尺上存在差異。土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖所使用的比例尺與城鎮(zhèn)地籍圖所使用的比例尺不同，因此，也就導(dǎo)致了地圖無法滿足在城郊結(jié)合部分的街邊或者疊加需要。

三、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要求

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)據(jù)共享。空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的最基礎(chǔ)保障。由于國土資源數(shù)據(jù)的產(chǎn)生具有十分明顯的分散性，因此，對于數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程，以及制定數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是十分必要的要求之一。

（二）數(shù)據(jù)的整合與集成。在國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)在空間數(shù)據(jù)的集成管理方面，以及不同種類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合上面。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立之初，需要對不同數(shù)據(jù)的集成、整合進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是今后可以充分利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要前提。

四、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合，加大成果應(yīng)用

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為應(yīng)該為國土資源管理工作提供一個可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)信息共享的平臺，由此可見，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，應(yīng)該以加強(qiáng)以下幾方面工作入手：1、整體整合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)其成果的應(yīng)用。制定同一的軟件平臺與一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫按照其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體整合。2、對土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造與整合。制定一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、同一的軟件平臺對土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整體整合。3、對城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。制定一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、同一的軟件平臺對城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)整體整合。4、加強(qiáng)整合成果的應(yīng)用。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立之后，許多地區(qū)在于日常業(yè)務(wù)方面未必會對其采用，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息無法得到及時的更新。因此，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的成果應(yīng)用，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓日常的土地管理工作在數(shù)據(jù)庫中展開是十分必要的。

（二）制定同一標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果的建立

1、加快建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫的建設(shè)，為土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的及時更新提供保障。按照一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及同一的軟件平臺，將歷年來得到審批的建設(shè)用地建立數(shù)據(jù)庫。2、以土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，為土地開發(fā)復(fù)墾建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及同一的軟件平臺，將歷年的土地開發(fā)復(fù)墾范圍進(jìn)行調(diào)查，建立土地開發(fā)復(fù)墾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

五、具體的建設(shè)措施——項(xiàng)目化運(yùn)作模式

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是國土資源管理信息化中的基本內(nèi)容，具有建設(shè)周期長、設(shè)計(jì)部門較多的特點(diǎn)。因此，在實(shí)施上要求采用多部門協(xié)調(diào)合作的項(xiàng)目化運(yùn)作方式。在多部門的協(xié)調(diào)工作中，需要主輔相成，以掌握基礎(chǔ)資料的部門為主要部門，信息中心為輔佐部門。主要部門負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的要求，提出對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案。信息中心則負(fù)責(zé)為主要部門的建議設(shè)計(jì)技術(shù)方案，積極配合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與軟件開發(fā)，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門則需要對后面關(guān)于軟件以及數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行培訓(xùn)。通過以上的項(xiàng)目化運(yùn)作，加快了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進(jìn)度，并保證了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。六、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)意義

建立國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以從根本上提高國土資源對于土地的管理質(zhì)量，大大提升了管理部門的工作效率。從根本上簡化了對于年度土地的調(diào)查工作，是數(shù)據(jù)得到及時的變更，實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)的數(shù)據(jù)共享。更及時的發(fā)現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象，加強(qiáng)了耕地保護(hù)工作，是建設(shè)用地的報(bào)批更加準(zhǔn)確。加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是加強(qiáng)土地資源管理信息化的重要前提。

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