總量控制理論在海洋環評中的應用

張民聲

(遼寧省瓦房店市海洋與漁業局 瓦房店 116300)

總量控制理論在海洋環評中的應用

張民聲

(遼寧省瓦房店市海洋與漁業局 瓦房店 116300)

文章通過闡述污染總量控制理論在海洋環評中的重要性,以及在海洋環評中實施總量控制的方法步驟,進而探討總量控制理論在海洋環評中的具體應用。

污染物;總量控制理論;海洋環評

人類社會面臨著陸地資源逐漸枯竭和人口增加的危機,要求向海洋索取更多的能源和食物,海洋資源開發利用水平已成為當今先進國家的重要標志。我國是海洋大國,海域廣闊,海洋資源的可開發利用潛力很大。海洋工程是開發利用海洋的一種手段,但海洋工程的建設不僅是對海洋資源的利用,更表現為對海洋生態環境的影響。因此,為了減小海洋工程對海洋環境造成的影響,應當對建設項目進行海洋工程環境影響評價。“污染物排放總量分析與控制”是海洋工程環境影響評價大綱中應該包括的一部分內容,《海洋工程環境影響評價技術導則》規定,在實行污染物排放總量控制的區域和海域,應進行建設項目的污染物排放總量分析并提出污染物排放總量分析與控制實施方案。

通過闡述污染總量控制理論在海洋環評中的重要性,以及在海洋環評中實施總量控制的方法步驟,進而探討總量控制理論在海洋環評中的具體應用。

1 海洋環評的重要性

環境影響評價是指:對擬議中的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響(后果)進行的系統性識別、預測和評估。其根本目的是:鼓勵在規劃和決策中應考慮環境因素,最終達到更具環境相容性的人類活動。

從海洋污染的原因來看是多方面的,有陸源污染,也有海洋工程污染。其中,海洋工程主要以影響海洋水文動力條件、地質地貌,改變或破壞區域生態系統等為主要特征,工程多位于淺海近岸區域,這些區域是海洋生態系統向陸地生態系統的過渡地帶,海洋特性突出,生態環境敏感而脆弱,受人為影響較大。鑒于海洋工程對海域造成的影響,2006年11月1日,國務院頒布實施了《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》,該《條例》中規定,“新建、改建、擴建海洋工程的建設單位,應當委托具有相應環境影響評價資質的單位編制環境影響報告書,報有核準權的海洋主管部門核準”。海洋環評從海洋生態環境和海洋工程的特點出發,結合環境影響評價制度的適應性和理論方法,實現了客觀反映海洋環境的特殊性、保護管理的專業性、海洋資源與環境管理的統一性,從而使海洋工程建設項目的環境影響評價工作真正做到真實、客觀、可靠地預測和評價。

2 海洋環評中總量控制的重要性

總量控制,指在污染嚴重、污染源集中的區域或重點保護的區域范圍內,通過有效的措施,把排入這一區域的各種主要污染物的總量分別控制在一定的數量之內,使其達到預定環境目標的一種控制手段。

污染總量控制分為目標總量控制和容量總量控制2種方法。目標總量控制是根據基準年的排污量來確定總量指標;容量總量控制是根據水體功能區要求的水質來確定總量指標,與水功能區管理的要求相一致。海洋工程環境影響評價中的總量控制就應采取容量總量控制。在環評工作中,總量控制是決定項目是否可行的一項重要依據。

“污染物排放總量分析與控制”是海洋工程環境影響評價大綱中應該包括的一部分內容,根據《海洋工程環境影響評價技術導則》(GB/T19485—2004)中的規定,污染物排放總量分析與控制是指,在實行污染物排放總量控制的區域和海域,應進行建設項目的污染物排放總量分析并提出污染物排放總量分析與控制實施方案,主要包括依據環境質量控制要求,給出納污混合區的位置、面積,提出污染物排放總量控制建議,確定污染物排放削減方式和方法的建議值,提出污染物排放總量控制實施計劃等內容。

建設項目所排放的污染物濃度應當符合國家和地方的污染物排放標準(例如:GB18486—2001等)。在國家實施污染物排放總量控制制度的海域,建設項目排放的污染物要素、濃度和總量應符合主要污染物排海總量控制指標,同時應符合海洋環境保護規劃和海洋功能區劃的環境質量要求。

3 海洋環評中實施總量控制的必要性

《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》第23條規定“污水離岸排放工程排污口的設置應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃,不得損害相鄰海域的功能。污水離岸排放不得超過國家或者地方規定的排放標準。在實行污染物排海總量控制的海域,不得超過污染物排海總量控制指標”。這項規定體現出,現階段的海洋環評只局限于指出建設項目投產后主要污染物在海域的濃度分布情況,而未能結合海域環境保護目標和環境容量提出污染物允許排放的指標,更沒有定量說明由于污染可能造成損失的問題。一般情況下,只要納污水域符合功能區的水質要求,而且污染物達標排放,混合區范圍不涉及生態敏感區域,基本就認為環境可行,而實際上大都忽略了環境容量的問題。

由于污染物濃度控制忽視了環境總量的要求,不利于控制污染物排放的總量,無法有效地改善環境質量,因而只有通過總量分析,才可以明確區域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量,使環境影響評價與區域環境目標相協調。海洋環評中的總量控制是將進入某一海域的污染物總量限制在允許容納量之內,在此總量下限制來自個各種排放源的污染物數量,使海域環境質量處于受控狀態。因此,為了實現保護海洋生態環境這一最終目標,我們不僅要通過控制海水和海底沉積污染物,更應為保護海洋環境制訂切實可行符合海洋特征的污染總量控制方案,即在環評工作中,對于工程海域的污染物總量控制的總量剩余較多的應以保護周圍環境功能為目的;對于各項建設工程海域中的污染物總量已接近飽和的項目,在工程竣工驗收中應嚴格認真檢查其污染防治措施的落實情況,確保工程不再增加污染物排放量;對于各項建設工程海域中污染物總量已超標的項目應嚴格控制。

4 海洋環評中實施總量控制的方法步驟

在海洋工程環境影響評價中實施總量控制應按以下方法步驟進行:首先,通過對海域環境的綜合分析,結合工程可研報告提供的數據和相關建設項目資料,詳細闡明建設項目施工階段和生產階段的污染物排海方式和排海總量,根據海域中污染物含量的變化規律對主要受控污染物進行篩選;其次,通過分析主要受控污染物的產污時段、受控種類、受控成分,提出環境質量控制要求和污染物排放總量的預測和控制方法,并給出應受控污染物排放總量的納污混合區時空分布;再次,結合項目的性質和污染特點,給出污染物排放總量控制的具體方案,該方案應該包括控制污染物要素、污染物排放削減方式和方法的建議值(計算公式為:允許排放量=水質標準/響應系數,削減量=實際排放量-允許排放量,削減率=削減量/實際排放量);最后,給出實施污染物排放總量控制的建議。

5 結論

隨著海洋開發利用的不斷深入和經濟的不斷發展,海洋工程建設對環境的污染和海洋生態環境的破壞也日益嚴重,尤其是對近海海域生態功能退化帶來了很多問題,因此,海洋工程環境影響評價的重要性日趨顯著。然而,現階段的海洋環評只局限于指出建設項目投產后主要污染物在海域的濃度分布情況,而未能結合海域環境保護目標和環境容量提出污染物允許排放的指標,忽視了環境總量的要求。因此,只有在海洋環評中對總量控制理論加以應用,才可以明確區域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量,使環境影響評價與區域環境目標相協調。

在海洋環評中實施總量控制,應根據建設項目的工程特點和所在海域的環境特征,詳細闡明建設項目施工階段和生產階段的污染物排海方式和排海總量,環境質量控制要求和污染物排放總量的預測、分析和控制方法,給出應受控的污染物排放總量的納污混合區時空分布,給出應控制的污染物要素和污染物排放削減方式和方法的建議值,給出受控污染物排放總量控制的措施和方法,明確污染物排放總量控制方案和建議。

本研究通過闡述總量控制理論在海洋環評中的重要性以及實施步驟,表明總量控制理論在海洋環評中的應用十分必要,它已成為海洋環評工作者必須掌握的一門理論知識。

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[6](GB/T19485—2004)海洋工程環境影響評價技術導則[S].