堅(jiān)持“五個(gè)精準(zhǔn)”深入推進(jìn)縣級(jí)巡察工作

■ 中共平陸縣委常委、紀(jì)委書記 孟 力

堅(jiān)持“五個(gè)精準(zhǔn)”深入推進(jìn)縣級(jí)巡察工作

■ 中共平陸縣委常委、紀(jì)委書記 孟 力

開展縣紀(jì)委巡察工作是將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的利劍。去年以來，我們堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“不斷與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，探索縣級(jí)巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局”重要指示精神，堅(jiān)持以黨章為尺子、以條例為主體，突出政治巡察定位，先后開展了首輪兩批3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)縣直單位的巡察工作。

在巡察工作中，我們本著“五個(gè)精準(zhǔn)”的工作思路，把巡察工作“往深處謀，往實(shí)處干，往細(xì)處做”，推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展。

在組建隊(duì)伍上精準(zhǔn)選人，選強(qiáng)配齊巡查人員。根據(jù)巡察工作的特點(diǎn)，我們?cè)谶x擇工作人員上，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，確保把最優(yōu)秀、最可靠的干部選拔到巡察隊(duì)伍中來。整合縣紀(jì)委及派駐機(jī)構(gòu)和縣委組織部、審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門的力量，從各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，建立了18人的巡察組長(zhǎng)和25人的巡察人才庫(kù)，為做好巡察工作提供了強(qiáng)有力的人員保障。同時(shí)，針對(duì)平陸縣域面積小，關(guān)系復(fù)雜、“人臉熟”、“抹不開面子”等人情困擾的現(xiàn)狀，縣委巡察辦建立了嚴(yán)格的巡察回避制度，每次巡察前，都要合理調(diào)配巡察人員，最大限度擺脫“關(guān)系網(wǎng)”和“說情風(fēng)”。巡察工作組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人員不固定，采取“一次一授權(quán)”、“一輪一部署”的方式開展工作。巡察組堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，開展“組長(zhǎng)帶專員，骨干帶隊(duì)員”活動(dòng)，巡查辦堅(jiān)持“每周一匯報(bào)”、“每周一講評(píng)”，針對(duì)巡察工作中暴露出來的突出問題找答案、尋對(duì)策。

在巡察對(duì)象上精準(zhǔn)到位，做到有的放矢。縣委巡察組首先重點(diǎn)巡察省委巡視組和市委巡察組覆蓋不到的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)巡視巡察工作縱向銜接、橫向互補(bǔ)，形成上下聯(lián)動(dòng)的格局。一是盯緊重點(diǎn)單位。采取“一拖二”或?qū)ｍ?xiàng)巡察的方式，以“哪個(gè)單位群眾反映強(qiáng)烈就巡察哪里，什么問題突出就聚焦什么”的原則開展巡察，在社會(huì)上形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，起到巡察工作的震懾作用。二是盯緊重點(diǎn)人。對(duì)黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈，且在重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題線索。如通過巡察發(fā)現(xiàn)，縣衛(wèi)計(jì)局原紀(jì)檢組長(zhǎng)王某某，在下屬衛(wèi)生院個(gè)人借款5萬(wàn)余元，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不歸還，對(duì)此，巡察組盯住不放，多次與王某某談話，一周之內(nèi)將借款全部追回。三是盯緊被巡察單位主要負(fù)責(zé)人及班子成員和下屬單位及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。比如，通過巡察發(fā)現(xiàn)，縣林業(yè)局違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”，巡察組上報(bào)縣紀(jì)委后，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，給予主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)處分。

在巡察內(nèi)容上精準(zhǔn)定向，劍指突出問題。圍繞“兩四一聚三緊”要求，突出政治定位，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，始終強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立了與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、司法等部門溝通機(jī)制，定期分析和研判各單位管黨治黨情況。緊緊圍繞被巡察單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行“六大紀(jì)律”和扶貧領(lǐng)域存在問題情況開展巡察。對(duì)縣直單位的巡察在全面聽取匯報(bào)、履行各種程序的基礎(chǔ)上，著重在“專”上做文章，圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，以點(diǎn)窺面、順藤摸瓜，從一個(gè)點(diǎn)打開缺口，發(fā)現(xiàn)問題。比如，在巡察縣衛(wèi)計(jì)局時(shí)，從巡察“公共衛(wèi)生”資金使用中，發(fā)現(xiàn)了該局下屬衛(wèi)生院和二級(jí)單位存在問題線索17條。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益等不正之風(fēng)和腐敗問題，著重查找在執(zhí)行“三重一大”制度和支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí)方面存在以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利問題。先后移交組織部門和縣紀(jì)委線索63條。

在巡察方式上精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)開展巡察工作，做好動(dòng)員培訓(xùn)，規(guī)范程序步驟，細(xì)化工作方案，不斷完善巡察工作流程和工作方式。對(duì)巡察準(zhǔn)備、巡察實(shí)施、巡察反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)的規(guī)定，確保巡察工作不跑偏、不走樣。同時(shí)，用好協(xié)調(diào)機(jī)制，在入駐巡察單位前，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公、檢、法、審計(jì)、財(cái)政、信訪、工商等部門充分溝通，相互協(xié)作配合，及時(shí)了解掌握被巡察單位在涉紀(jì)、涉法、涉財(cái)、經(jīng)商辦企業(yè)等方面的有關(guān)情況，通過多渠道收集信息，分析情況、從中篩選問題線索，形成資源共享、成果共用。堅(jiān)持巡察和相關(guān)部門密切協(xié)作，實(shí)行“無縫對(duì)接”。巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)案件線索，進(jìn)行梳理分類，及時(shí)通過程序向紀(jì)檢、組織、職能單位和被巡察單位移送，做到一件不留，一事不落，實(shí)現(xiàn)“零暫存”。比如通過部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)在填寫個(gè)人簡(jiǎn)歷時(shí)隱瞞事實(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，違反了政治紀(jì)律。巡察組認(rèn)真分析被巡察單位的特點(diǎn)，制定有效的實(shí)施方案，綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、查閱相關(guān)資料、實(shí)地考察等方法，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，比如在巡察落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況時(shí)，將明察暗訪與“三公”經(jīng)費(fèi)問題相結(jié)合，綜合研判；對(duì)農(nóng)村優(yōu)親厚友情況，采取調(diào)取黨員干部及親屬名冊(cè)，與領(lǐng)取低保等補(bǔ)助人員名單作對(duì)比，以便發(fā)現(xiàn)問題，截至目前，已清退農(nóng)村低保51人。

在巡察整改上精準(zhǔn)履責(zé)，確保整改到位。我們將巡察整改作為巡察工作的重要環(huán)節(jié)，巡察組反饋意見要把問題講透、要害講明。要求被巡察黨組織要積極配合巡察工作，壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人整改落實(shí)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，迅速處理移送的問題線索，做到件件有著落、事事有回音，全面公開反饋和整改情況，強(qiáng)化震懾和不敢、知止的氛圍。為保證巡察效果，我們建立了“三個(gè)機(jī)制”：一是建立督辦機(jī)制，促進(jìn)整改落實(shí)。巡察反饋意見整改方案上報(bào)后，縣委巡察辦、巡察組及時(shí)組成督辦小組，跟蹤了解整改落實(shí)情況并進(jìn)行督辦。二是建立問題整改機(jī)制，對(duì)突出問題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立“整改臺(tái)賬”，及時(shí)與整改進(jìn)展情況進(jìn)行對(duì)賬，能夠立即整改的，立行立改；需要一段時(shí)間完成的，明確時(shí)限，對(duì)號(hào)銷賬；需長(zhǎng)期堅(jiān)持的，要建章立制，用制度管人管事。總之，要做到群眾滿意一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)。比如，部官鄉(xiāng)對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的在扶貧領(lǐng)域中認(rèn)定貧困戶不深入、不細(xì)致的問題，立即進(jìn)行整改，一次取消有車有房、經(jīng)商辦企業(yè)的虛假貧困戶54戶，深受群眾歡迎。三是建立回訪機(jī)制，確保整改質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況和移交事項(xiàng)辦理情況的跟蹤督辦，對(duì)敷衍整改、責(zé)任不落實(shí)的，要抓典型，嚴(yán)肅問責(zé)。為了鞏固巡察成果，在巡察整改時(shí)進(jìn)行一次“回頭看”，殺一次“回馬槍”，對(duì)移交的問題線索整改情況逐一“結(jié)賬”，讓心存僥幸者感到震懾常在，堅(jiān)決杜絕巡察之后“濤聲依舊”的現(xiàn)象發(fā)生。

（責(zé)編：許樹坪）