讓六中全會精神照亮新征程

黃葦町

黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點，都是高級干部。

黨的十八屆六中全會，是以全面從嚴治黨為主題的中央全會。全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推進標本兼治的重要制度成果。特別是全會公報正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，對于維護中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，意義尤其重大。

六中全會要求，全面從嚴治黨，必須嚴明政治紀律，增強四個意識。而樹立政治意識、大局意識、核心意識，最終要落實到向核心看齊上。黨的十八大以來三年多的實踐證明，習近平總書記帶領下的新一屆中央，治理中國的績效非常亮眼。一樁樁、一件件都已贏得了全黨和全國人民的信任和支持。因此，在改革開放30多年后的今天，習近平同志成為了我們黨中央的核心，并不是偶然的，是歷史的要求，是時代的呼喚，是人民的期盼。因此，我們講樹立核心意識，就是要堅決維護黨中央的權威，堅決維護習近平總書記這個核心。

聚焦關鍵少數 做到以上率下

六中全會通過的《準則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點，都是高級干部。高到什么程度？

《準則》第一部分強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，必須以上率下，為全黨全社會作出示范。準則還多處專門談到對高級干部的要求。還要制定高級干部貫徹落實準則的實施意見，指導和督促高級干部作全黨表率。黨內監督條例也單設了黨的中央組織的監督一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章的行為應堅決抵制，并及時向中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析；政治局委員要嚴格執行八項規定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告個人重要事項，還要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束等。

在我們黨95年的歷史上，還從來沒有這樣全面、這樣詳盡地約束最高領導層的行為準則和紀律規范，從來沒有那個黨內法規會如此高密度、高頻度地聚焦中央領導層。為什么要這樣做？因為這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。

周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。在他們當政的地方，就很容易出現區域性、系統性、塌方式腐敗。十八大以來為什么人民群眾對我們反腐敗斗爭的信心倍增，就因為我們黨真的打了這些“大老虎”，讓人們眼見為實地看到什么叫“反腐無禁區”，什么叫“對腐敗零容忍”。

而高級干部廉潔自律，就能理直氣壯地約束下屬，一人清正，可以帶來一班人清廉，一方清明。把高層領導這個關鍵少數抓好了，其他很多事都好辦了。因此，六中全會以制定《準則》、修訂《條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是對歷史經驗的總結，也寓示著新實踐的開啟。

規范黨內生活 鑄就黨員之魂

《準則》提出，民主集中制是黨的根本組織原則，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。習近平總書記更把堅持民主集中制的意義提升到這樣的高度，即它“是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要法寶”，也“是強化黨內監督的核心”。而批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。其中的戰斗性，就是要在批評自我批評上敢于刺刀見紅。但也必須承認，有些黨組織和黨員還做的不夠好。

習近平總書記講了四個“不夠”，就是“發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”。

習近平指出，批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，在相當程度上決定了黨內政治生活的質量，要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。但確實有很長時間人們不習慣這樣做了。因此《準則》強調：領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。

習近平說，批評自我批評要成為一種風氣。“領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。”

習近平還指出，黨內生活要交心，黨內同志要做諍友、摯友。領導干部在一個班子共事，要一把尺子待人、一個標準行事，在黨性原則基礎上，不斷增強能夠掏心見膽、并肩奮斗的真正的團結。筆者認為，這里各級黨政一把手或者是黨委一二把手之間的諒解、支援和友誼，尤其重要。因為，出現在這個層次的團結問題，往往對一個單位工作的影響最大。“我同意一把手或者二把手的意見，完全是從工作出發的，認為他說得對，但不好輕易表態，因為怕另一位領導產生誤會。”這樣怎能形成暢所欲言的民主決策、集體領導的環境呢？

《準則》再次提出了“團結——批評——團結”的公式。但要真正解決團結問題，還必須從思想深處解決幾個認識問題：

第一，每個人都有缺點，包括我們自己。

第二，由于人們的經歷不同、思考問題的角度和方法不同，有不同意見是正常的，意見始終一致反而不正常。

第三，決定自己和誰搭班子，是組織考慮而不是個人選擇。而組織考慮的出發點，也不是你們倆是否脾胃相投，更多的是在工作上是否具有互補性。

第四，遵守組織原則、按照正常程序、在規定場所，為了工作而進行爭論，一般不會產生團結問題；會產生團結問題的，都是那些除了會上光明正大的爭論外，還在背后說了些什么，經過一些多事者的傳言和夸大，才導致思想隔閡甚至團結破裂。

第五，斗則兩敗，和則雙贏。

第六，改變那些能夠改變的，適應那些不能改變的，并且能夠區分這兩者，是一個有抱負、有度量的領導干部處理團結問題的基本功。《黨委會的工作方法》強調的“不僅要善于團結和自己意見相同的同志，而且要善于團結和自己意見不同的同志一道工作。”

此外，還要特別警惕一種傾向，就是在工作中不是推功攬過，而是推過攬功；功勞都是自己的，過錯都是別人的。有的還特別好在前任的錯誤上做文章。否定前任的工作，其實是為了說明前任留下的攤子多爛，自己工作的起點多低。這樣工作成績不大有說辭，工作干不好也有說辭。不管他是否達到目的，這種干部都是很難有大的作為的。

習近平提出，要引導黨員特別是領導干部增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。其實，對待這些黨內政治生活的態度，也是檢驗每個黨員黨性修養的試金石。

加強監督工作 激勵約束并重

加強黨內的監督，最根本的還是健全黨的民主集中制。依規依紀進行，才能強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。做到黨內監督沒有禁區、沒有例外。而強調要加強自上而下的組織監督，是《條例》的一大亮點。

習近平批評的黨不管黨現象，就是上級不管下級，黨組織不管黨員。這是組織渙散、紀律松弛的主要表現。黨的十八大以后，巡視工作利劍出鞘，是中央從嚴管黨治黨的重要示范，包括要求中央巡視組的任務是政治巡視，重點監督被巡視地區單位的領導班子和主要領導，在破解一把手監督難題上也取得重大進展，蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等曾任省市一把手的腐敗分子，都是被巡視組發現的。

總書記還要求各級黨組織要多設置一些監督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監督之下。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。總書記說，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領導干部述職述廉、提拔選舉等環節對一把手實施監督。

對一把手來說，監督權力遠不如限制權力更重要。現在每個政府部門都有權力清單和邊界，一把手也要有明確的權力清單和邊界。總書記說，要明確一把手用人、決策、執行和監督的權力邊界，構建公開透明的權力運行機制。這也是為了保護我們的主要領導干部，不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當做用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。我們黨培養一個在困難形勢下挑大梁的正職干部非常不容易，但在政治生態還不好的地方，干部垮起來卻很快。如果平時不管，出了事再懲辦，很容易導致“人財兩空”，一個很有才華和能力的干部毀了，造成的巨大損失也無法追回了。領導干部也要習慣在監督下工作。

《條例》還提倡黨員要署真實姓名反映違紀事實，黨組織要保護黨員的權利，為檢舉控告者嚴格保密。要正確對待犯錯誤的干部，不得混淆干部所犯錯誤性質或夸大錯誤程度對干部作出不適當的處理，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀依法嚴肅處理。（作者系中共中央《求是》雜志研究員，著名經濟學家、黨建研究專家、反腐理論研究專家