“十面霾伏”，是污染還是災害？

游雪晴

同是在北京市，另一件與霧霾有關的事情引起了極大爭議和關注。不久前，《北京市氣象災害防治條例（草案）》將霾列為氣象災害，引發氣象、環保方面專家的熱議。

部分專家認為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本原因，霾的本質是污染，與自然災害有著本質區別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災害，會造成污染者可以“依法脫責”等問題，導致法律適用的混亂。

氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認為，霾雖是天氣現象，但其造成的危害已可定義為氣象災害的一種。他表示，霾的發生、發展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內因，人為影響是外因，內因和外因相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，使其形成重污染天氣。霾是一種天氣現象，自古就有，氣象部門一直承擔著監測、預報、預警職責。工業革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石、海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質?，F階段，霾是復雜的氣象條件加人為污染造成的。

徐祥德告訴我們，氣象災害由氣象因素、孕災環境、承災體三方面構成。氣象因素如霧霾等是災害的觸發因素，孕災環境主要指經緯度、地形地貌等，承災體主要指人和人造設施，三者共同作用才構成氣象災害。風雨、雪霜、霧霾等天氣現象不能等同于氣象災害本身。

徐祥德認為，《北京市氣象災害防治條例（草案）》依據《氣象法》和國務院制定出臺的《氣象災害防御條例》的有關規定，將氣象災害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產、社會功能、生態環境等損害的嚴重事件，是科學合理的。

霾作為一種天氣現象、氣象災害，有其歷史淵源，并得到國際氣象部門及我國法律政策的認可。從歷史上來看，我國氣象文獻類書籍都有對霾觀測、預報的記載，如中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）、《氣象觀測暫行規范》（1954年）等文獻中都對霾的定義和標準等進行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區的氣象機構都將霾列入天氣現象。從法律政策上來看，國務院《氣象災害防御條例》第二十二條中對大霧、霾等提出了明確的防御或防止措施。

不少人擔心，將霾列入氣象災害是否會出現《北京市氣象災害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關條款內容不一致的情況。徐祥德認為，兩者之間既不矛盾，也不沖突。霾與重污染天氣既有內在的必然聯系，也有外在的實質性差別，不能簡單地混為一談。

當前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結果。在具備霾產生的氣象條件下，大氣污染物濃度達到一定程度，人為影響已轉化為主要因素，這時突出強調的是污染，是對大氣環境、空氣質量和人民健康造成的嚴重影響。這也是《大氣污染防治法》重點規范的內容。

北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統籌、部門各負其責”現有治理的工作格局。

中國政法大學法學院院長薛剛凌表示，《北京市氣象災害防治條例（草案）》從氣象部門做好霾的監測、預報、預警工作予以規范，提供科學支撐，并未突破《環境保護法》《大氣污染防治法》等環境法律法規規定的部門職責。她認為，《北京市氣象災害防治條例（草案）》細化了各部門職責，將環保、氣象部門以往分工合作機制上升為地方性法規予以固化，有利于推進大氣污染防治工作的開展。

據了解，北京市將霾作為氣象災害立法并非全國首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將霾寫入氣象災害立法。目前全國有25個省、自治區、直轄市在地方性法規或政府規章中，將霾列入氣象災害調整的范疇。

（本文轉自中國科技網）