“自改委”保障棚改資金安全落地

陳昂

“繼續提高貨幣化安置比例。”這是李克強總理今年年初對棚改

工作作出的批示內容。這要求有長期穩定、成本適當的貸款資金作為

保障。人民銀行適時推出抵押補充貸款（簡稱PSL）提供給特定金融機構，由金融機構支持棚改項目，就解決了因地方政府財力不足、民生工程難以融資、開發企業不愿參與而產生的棚改貨幣化安置資金保

障問題。人民銀行的精準施策被認為是干好棚改工作的根本前提，為地方謀事、干事、成事創造了條件。

為確保資金用好，湖北省黃石市大膽創新棚改，特設群眾自治改造委員會（簡稱“自改委”），架起了黨和政府與群眾之間的橋梁。跟隨人民銀行機關黨委、貨幣政策司調研組一行，記者來到黃石。在這

里，記者看到，人民銀行提供的PSL資金是如何落地的，其中自改委成了創新推進棚改的新引擎。

資金如何使用由群眾說了算

自改委是由社區宣傳、組織和發動，群眾直接投票產生的，扮演了承上啟下的角色，上有指揮部，下有群眾百姓，一邊收集群眾意見，一邊交指揮部落實解決。西塞山區胡家灣棚戶區自改委成員劉建漢的體會是，以領導身份給百姓做工作，百姓往往有顧慮，對領導半信半疑。但自改委成員做工作就大不一樣，因為通過投票選舉產生的自改委成員處事公正、百姓信服，很多都是老黨員。

凡是納入計劃的棚改項目，均由群眾“一戶一票”選舉產生自改委，代表的是老百姓自己的聲音，依靠群眾去做群眾工作，依靠多數群眾去做少數群眾工作。凡是群眾的關切，自改委都全程積極引導棚戶區居民參與改造，讓群眾擁有主動權、知情權、參與

權。為了帶好頭，自改委成員率先簽約，消除搬遷群眾的對立情緒。“因為我們與廣大百姓利益一致，所以做消除‘釘子戶的工作更有力，也杜絕了‘暴力拆遷。尤其是黨員紛紛行動起來，入戶談心、反映訴求、協調關系、化解矛盾，避免了政府大包大攬，讓拆遷改造陽光透明。”劉建漢稱贊道。

黃石市市委副書記、市長董衛民介紹，自改委始終把群眾的意愿放在首位，堅持群眾自愿改造的原則，做到改不改群眾說了算、補充安置方案群眾說了算、簽不簽約群眾說了算，這樣既確保資金用到群眾最需要的地方，也有效杜絕了項目爛尾的可能。

把資金用出效率才不負好政策

黃石市力推貨幣化安置，提高PSL資金使用效率，引導開發銀行配套部分自有資金用于棚改項目，推動政府部門加快項目資本金的注入，吸引社會資本參與項目投資。為提高棚改項目資金的供給能力和效率，黃石市制定了一系列優惠政策。如，對選擇貨幣安置的棚改戶，補償標準上浮10%；對有購房需求的棚改戶，享受購房優惠（約占市場價的10%）和稅費優惠政策；對城中村改造項目，考慮到這些棚改戶顧念鄰里親情，實行整體異地搬遷；對想購房卻無公積金的棚改戶，允許利用直系親屬住房公積金還貸款；等等。

為了讓棚改的優惠政策落地，自改委主動承擔重任。“為了達成協商搬遷，我們告訴居民，是國家為了改善棚戶區的居住環境，不是開發商征用土地，讓百姓把心擺正，不要‘獅子大開口。”下陸區省拖棚戶區自改委主任吳長松帶領自改委成員一方面大力宣傳棚改政策，另一方面也請示政府部門最大限度地讓利于民。 “很多自改委成員六七次上門做一戶工作，有的居民似懂非懂地在網上查找了一些資料，說某地棚改搞得好、賠得多，說我們無能，光為政府說話。”吳長松則堅持將“一把尺子量到底”，決不能因個案問題影響全局。對提出不合理訴求的少數居民，一律不松口，破除少數居民的慣性思維。 “只有給群眾一個明白，才能還棚改一個‘清白；只有讓百姓看得懂， 才能讓棚改項目推得動；只有讓百姓的支持釋放出強勁動力，才能讓棚改加速惠及千家萬戶。”

正是自改委認真踐行黨的根本宗旨“全心全意為人民服務”和

黨的群眾路線工作方法“從群眾中來，到群眾中去”，才保障人民

銀行PSL資金使用的合理性和效率性得到真實體現。