請企業和行業協會評判“簡政放權”

徐莎超++越禾子

本屆政府成立以來，對深化行政體制改革、轉變政府職能高度重視，連續五年把“簡政放權”作為政府工作的“當頭炮”。為了深入了解改革成效，反映企業心聲，2016年12月，《紫光閣》雜志社和中國行政體制改革研究會聯合開展了“簡政放權、放管結合、優化服務”政策措施落實情況的問卷調研活動（詳見紫光閣官網通知公告欄）。在國資委黨委宣傳部和機關黨委的大力支持下，2016年12月底至2017年1月下旬，不到一個月的時間，《紫光閣》雜志社從國資委下屬的82家企事業單位及行業協會處，共收集到893份有效問卷。893份來自基層沉甸甸的問卷，對政府的“放管服”改革成效給出了怎樣的打分？又對未來的改革寄予哪些期望？我們在進行客觀深入的統計分析后，特將結果刊出。

評價簡政放權成效，滿意率遠超半數

在參與此次答卷的國資委下屬的這82家組織中，大型國企占多數，比例高達79%，所在行業覆蓋制造、金融、交通運輸、建筑、房地產、采礦、科學研究和技術服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、批發和零售業等十余類。893位答卷人中，男女比約9：5，年齡范圍從21到76歲，本科及以上學歷者占95%。答卷人所在部門基本涵蓋了職能、業務、技術等所有部門類型，其中普通工作人員與各級管理者的比例約為8：9。

為了調查廣大企事業單位對簡政放權的了解情況，我們在問卷中列舉了簡政放權的十項具體內容，具體為：A.取消和下放行政審批事項；B.徹底終結非行政許可審批；C.清理和規范中介，尤其是紅頂中介；D.清理和取消職業資格許可和認定；E.規范各項行政事業性收費；F.企業注冊推行“三證合一”（或“五證合一”），“一照一碼”，建立統一的社會信用代碼制度；G.進一步推行網上辦理、網上審批；H.制定并公布權力清單、責任清單和負面清單；I . 加強事中事后監管，創新監管方式；J.探索“互聯網+”政務服務新模式。調查結果顯示，這十項簡政放權內容，每一項被認知率都在50%以上。其中A、D、E、F這四項被認知率最高，達到80%以上。

在改革力度和改革成效方面，我們針對辦事手續、所需準備材料、辦事時間、辦事費用四個方面設計了不同程度的選項，調查結果顯示，高達80%以上的答卷人認為改革后辦事手續簡化、所需準備材料減少、辦事時間縮短、辦事費用節省。其中認為辦事手續簡化的比例最高，達96%。答卷人對簡政放權改革措施的滿意率達78%。

在評價簡政放權后政府部門各方面工作的質量和效率方面，問卷所列舉的八項內容：依法辦事、信息公開、流程設置、服務態度、業務能力、廉潔自律、收費規范、網上辦事，每一項的滿意率都在50%以上，其中依法辦事、廉潔自律、收費規范這三項滿意率達65%以上。

在評價21個部委簡政放權改革力度方面，50%以上的答卷人認為，發改委系統、工信部系統、科技部系統、工商總局系統、商務部系統、稅務總局系統、農業部系統、公安部系統、民政部系統、環保部系統、水利部系統、衛生計生紫光閣 第3期 55委系統、人社部系統、交通部系統、司法部系統、林業局系統，這16個部委改革力度較大或非常大。其中發改委、工信部、科技部改革力度認可率在60%以上。

在評價對于2 1 個部委簡政放權改革的滿意度方面，工信部系統、科技部系統、商務部系統、發改委系統、工商總局系統、公安部系統、人社部系統、林業局系統、農業部系統、稅務總局系統、司法部系統、水利部系統、民政部系統、國土部系統、衛生計生委系統、環保部系統、交通部系統，這17個部委被認為改革力度較大或非常大的達到50%以上。其中對工信部、科技部和商務部改革滿意率在60%以上。

就“簡政放權改革最關鍵的方面應該是哪一項”，我們設計了四個選項，其中“進一步削減審批事項，優化審批流程，提高審批效率”，這一選項獲選率最高，達49%。其次是“進一步加強對市場的監管，完善各項監管制度”，這一選項占比24%。這說明廣大企事業單位對于改革的繼續推進仍有迫切期望。

在獲取政府簡政放權相關信息的渠道選擇方面，高達48%的答卷人選擇了手機等新媒體，這說明隨著時代發展，人們獲取信息的習慣也在發生變化，更多地傾向于微博、微信等新媒體。這也提醒政府部門在發布及傳達信息時要與時俱進，選擇更貼合群眾喜好的方式，才能獲得更好的傳播效果。

持續深化改革，仍需著力整治老頑疾

在收集的893份有效問卷中，主觀題部分填寫的有428份，為48%。很多答卷人積極踴躍地提出了相當精辟的觀點，因為篇幅所限，我們僅選取其中最具有代表性的。

針對我們提出的“近一年來，您在找政府機關辦事過程中是否遇到手續繁多、態度不好、亂收費等情況”這一問題，大部分答卷人反映不存在此類情況或者改革后這種現象有所好轉，但仍有一些問題有待改善。主要表現在：

第一，辦事流程不明確。辦事人不能及時方便地找到明確的辦事流程，辦公電話總是占線或無人接聽，網絡公布的信息不明確或與實際要求不一致，辦公人員不能一次性全部告知清楚，導致辦事人需來回跑辦事處等現象仍有發生。建議通過官方網站明確告知辦事程序，并要及時更新；加強電話咨詢工作的引導；在現場設立公告牌或醒目的提示牌，告知明確的辦事流程。這樣既能省去工作人員解答流程的時間，又能提高辦事效率。

第二，工作人員態度和效率問題。有些工作人員做事不積極，缺乏耐心，上班時間看視頻、打游戲、閑聊等，甚至無故缺勤，將辦事人晾一邊。正常5點或5點半下班，但往往4點多辦事大廳已經沒有人了。辦事互相推諉，或者以機器、系統問題為由長時間拖延工作等現象，在改革后仍有發生。建議提高入職門檻，從業務能力和職業道德等多方面進行考察。對于在職人員，要做好職業培訓，樹立服務意識，同時明確責任，做好考核工作。將群眾滿意度和辦事效率作為重要的考核指標，建立監督反饋機制，為工作人員建立“點贊”評價考核機制。

第三，工作機制問題。政府機關辦事機械，只是按照條款執行，對于企業提出的具體問題，不調查研究而做一刀切執法，害怕辦事擔責。辦公人員對制度的理解和業務的熟悉程度不夠，嚴重影響政府辦事效率。如果遇到政府部門人事調整，申報審批事項往往銜接不上等現象仍然存在。建議各部門定期組織討論會，針對工作中出現的特殊問題加以重視，并給出及時有用的應對方案。同時要加強工作人員管理，遇到人事調動的情況，也要確保工作順利平穩進行。

在主觀題部分設計中，還請答卷人反映一些不如人意的具體問題。其主要有：辦老年卡登記后再無音信，未見有服務。在工商注冊中，要跑金融辦、工商局、工商所，注冊一個公司來回跑了15次以上。房地產交易中心審批手續繁雜，工作人員服務態度不好。北京居住證辦理手續繁瑣，建議有社保繳納記錄的可簡化手續。辦理戶籍需交材料太多，且一次無法辦完。街道辦事處辦理社保報銷等事情時，存在推諉情況。住房公積金貸款辦理手續繁多，部分網點排隊時間長。機動車過戶手續繁雜，窗口人員業務效率低，敬業精神差，態度惡劣。新生兒落戶手續審核效率較低，從申請到批準耗時一個多月，即使父母相關材料均齊全，符合政策要求，也要耗時很久。給父母辦理暫住證、健在證明等，要反復跑居委會派出所等地，手續繁雜，周末又不能辦理。在上海市人力資源和社保自助經辦平臺網站填寫表格時，反復提示出錯也不給原因，且只能在每月5—26日的工作日下午四點之前在線填寫。去車管所辦理新車落籍，發現流程不明確，如無黃牛代辦則一頭霧水，外檢很慢且態度不好，手續復雜，雖是一站式辦理，但窗口開放少，排一整天隊能辦完算是順利了……這些問題可能都屬于個案，不能代表整體情況，但也值得反思和改進。

針對問卷中設置的“您認為推進簡政放權改革還存在哪些方面的不足”這一題目，答卷人反映的問題主要有三個方面：

第一，缺乏配套措施。新的規則實施后，如果相應配套措施（如權力交接、支持和監管措施）沒跟上，可能會增加辦事單位和群眾的負擔。例如國家取消了一大批職業資格許可，其中有些行業協會開展的職業人員水平評價也同時被取消，取消之后政府如何加快培育行業協會的社會職能，幫助協會接受政府職能的轉移，缺少法律法規和政策支持。

第二，多頭管理，職責交叉。同一件事有多個部門監管，權責不清，相互矛盾，辦事“踢皮球”。建議編制好政府部門責任清單，解決職責交叉和多頭管理問題。對多部門管理事項，分清主辦、協辦關系，明確牽頭部門和相關部門責任。進一步提高網上辦事效率，加強各辦事機構信息資源共享，推進部門之間政務信息互聯互通，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

第三，“放管服”落實不到位。手續繁復、態度差的情況雖有改善，但仍有改進空間。有些簡政放權措施尚未落實到最基層。

針對這些問題，答卷人也提出了很多好的建議。首先是要完善配套措施。權力一旦放開，對應的配套措施要同步跟上，否則就很難達到預期效果，出現無序低效的問題。建議發布重大政策前要提前做好調研，便于全面統籌安排。其次要建立健全評估考核制度。簡政放權最終要以是否取得實效來評價，注重需求導向，不能僅側重于實施措施的條數，避免在數字上做文章。希望能結合改革目的，建立有辦事群眾參與的評價機制。再次要完善監管機制。加強事中事后監管，完善監管體系，深化政府工作法制建設。加大宣傳力度，多利用新媒體等形式讓群眾了解簡政放權的具體事項，這樣便于群眾監督。最后要強化問責機制。建立和強化問責機制，對簡政放權完成不達標或出現重大問題的部門要問責。

除了上述建議外，答卷人還針對具體領域提出建議，比如：將權力下放行業專家的議事機構、行業協會，允許并保證民間試錯的機會和權利。公安、司法、教育等相關領域加大放權力度，提高律師、教師、民辦教育等地位，尤其是減少行政權力對教育等領域的干預。科技創新領域應減少不合理的檢查和審查制度，財務和立項制度上減少審批和審計，減少懲罰機制，建立鼓勵機制，尤其是科技項目的立項和招投標機制急需簡化和松綁。職業培訓（如執業藥師培訓）、項目評審等應放權給有資質、有能力的行業協會。認真聽取行業協會的意見，涉及醫藥行業的項目必須有行業協會專家參與評審。重大政策出臺前，須經各地方、國家級專業協會提出意見和建議。組織政府部門與協會組織間的對話交流，充分尊重協會意見，支持協會發揮作用；同時加強社會組織管理，培育發展有能力、規范化的行業協會。

這次問卷調查不僅是對簡政放權落實情況的考察，也是一次近距離傾聽企業和群眾心聲的機會，更是一次促進改革深入進行，建立新型政企關系的探索和嘗試。行政體制改革確實取得了一些成效，但仍存在不少問題。《紫光閣》雜志作為黨刊，將在做好溝通政府和群眾的橋梁上不斷努力。隨后，這份問卷還將在廣大中小企業和個體工商協會中有序發放。