經濟企穩向好為深化供給側改革創造適宜環境

溫信祥

李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）要求貫徹穩中求進工作總基調，強調在穩的前提下要勇于進取，敢于啃“ 硬骨頭”。近期經濟企“ 穩”為下一步供給側結構性改革的“進”創造了空間和適宜環境。展望未來一段時間，要按照《報告》精神，把改善供給側結構作為主攻方向，為百年目標打下良好基礎。

2016年經濟企穩向好來之不易

過去一年，世界經濟和貿易增速創7年來最低，經濟政治社會領域“黑天鵝”事件頻現，國內去年開局經濟下行壓力依然較大，通縮風險擔憂仍在，房地產庫存高企，經濟結構性問題突出。在這樣的大環境下，隨著供給側結構性改革、簡政放權和創新驅動戰略不斷深化實施，我國經濟頂住了下行壓力，出現了穩中向好的積極變化，成績來之不易。

一是指標穩。2 0 1 6 年，我國四個季度GDP增速分別為6.7%、6 . 7 % 、6 . 7 % 和6 . 8 % ，呈企穩回升態勢；工業企業利潤增速由上年下降2 . 3 % 轉為增長8 . 5 % ，企業效益明顯改善；C P I 同比漲幅從2 0 1 5 年的1 . 4 % 上升至2 0 1 6 年的2 % ，遠離了對通縮風險的擔憂。

二是預期穩。中國人民銀行2016年第四季度問卷調查顯示，宏觀經濟信心指數、經營景氣指數、居民未來收入信心指數等均呈回升跡象，表明經濟增長的信心正在增強，預期由“L”型增長的“ 一豎”轉為相對平穩的“ 一橫”。

三是政策穩。2016年貨幣政策調控堅持審慎和穩健，注重根據形勢變化把握好調控的節奏、力度和工具組合，加強預調微調，由穩健略偏寬松轉為穩健中性，為供給側結構性改革營造了適宜的貨幣金融環境。

經濟企穩回升 供給側改革迎來時間窗口

當前我國經濟周期性和結構性問題相互疊加，但主要還是結構性矛盾和發展方式上的問題，必須從供給側、結構性改革上想辦法。近期經濟企穩回升為深化供給側結構性改革創造了適宜的環境，提供了難得的時間窗口。一是為去產能增強底氣，減輕去產能短期可能會加大經濟下行壓力的顧慮，扎實推進去產能；二是為去庫存提供支持，有助于提高居民基本住房消費能力，并因城施策合理抑制投資投機需求。三是為去杠桿夯實基礎，提高宏觀杠桿率的分母（名義GDP），從根本上穩妥化解高杠桿債務風險。四是為降成本創造條件，企業效益改善能夠有效降低企業債務負擔，為企業輕裝上陣、轉型升級創造條件。五是為補短板強化支撐，騰挪出更多的資源投向扶貧支農、公共服務、基礎設施、環境保護等重點領域和薄弱環節，著力補短板、惠民生。

把握五大要素 深化供給側結構性改革

正是基于這樣的判斷，《報告》要求堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。2 0 1 7 年將把改善供給側結構作為主攻方向，可以從供給側生產函數中的制度、技術、土地、資本和勞動力這五大要素出發，把握今年政府工作。

在制度方面，要完善產權保護，降低制度成本，營造良好營商環境，持續激發微觀主體尤其是民間資本活力，增加有效供給?！秷蟾妗诽岢鲆ㄟ^簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力；降低企業制度性交易成本，加強產權保護制度建設，激發和保護企業家精神。在技術方面，主要是依靠創新驅動新舊動能轉換和結構優化升級，有效提升全要素生產率?！秷蟾妗分赋鲆詣撔乱I實體經濟轉型升級，提升科技創新能力，減輕企業稅費和成本負擔，降低電信資費，加快培育壯大新興產業，大力改造提升傳統產業，持續推進大眾創業、萬眾創新，全面提升質量水平。在土地方面，關鍵是從供給端解決土地供需錯配問題?！秷蟾妗窂娬{房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地；推進農村土地制度改革試點。在資本方面，核心是提高資源配置效率，讓市場在各生產要素資源配置中起決定性作用?！秷蟾妗芬蠓e極發展多層次資本市場，加強金融監管，遏制“ 脫實向虛”，防范系統性金融風險；更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能；加快推進國企國資改革，持續推進國有企業瘦身健體、提質增效。在勞動力方面，建設更加高效靈活開放的勞動力市場，增加和優化教育投入，提高勞動者競爭力?！秷蟾妗分赋鲆罨瘧艏贫雀母铮哟缶蜆I培訓力度，辦好公平優質教育，以教育現代化支撐國家現代化。

當前世界各國包括美國都在推進結構性改革，國際競爭也是國內改革競爭，國內改革成效決定國際競爭實力。在供給側結構性改革方面我們已經占得先機。一張藍圖繪到底，我們應該繼續扎實推進已經明確的各項改革。