促進世界經濟增長 引領全球化前行

曹文煉+方正

今年的《政府工作報告》提出，2016年我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅。在世界經濟增長繼續放緩、整體復蘇乏力的大背景下，2016年的中國經濟卻全面完成年初設定的各項經濟目標，供給側結構性改革初見成效，再度躍升全球經濟增速第一，這一成績不僅實現了“十三五”的良好開局，還為世界經濟增長作出突出貢獻，為世界經濟復蘇增加了巨大信心。

全球經濟增長復蘇乏力，中國經濟貢獻突出

世界銀行發布的《2 0 1 7 年全球經濟展望》顯示，2 0 1 6年全球經濟增速預計僅為2.3%，仍處于危機后緩慢復蘇期。一方面，發達經濟體復蘇過程不穩。美國2016年經濟增速僅為1.6%，創5年來最低，對世界經濟貢獻率僅為13.0%，與美國經濟占世界經濟大約四分之一的份額極不相稱。歐元區2016年表現超出預期，經濟增速達1.7%，8年來首次超過美國，但是對世界經濟的貢獻也只有8.9%。日本經濟消費和生產雙重下降，2016年經濟增長預計為1.1%，對世界經濟貢獻為2.2%。另一方面，新興經濟體內部分化明顯。巴西、俄羅斯經濟增長乏力甚至衰退，分別為0.6%和-0.2%，拖累全球經濟增長，印度經濟增長或可成為亮點，但其“廢鈔令”造成現金短缺和支付中斷，對消費產生較大負面影響，2016年經濟增長6.6%，鑒于其經濟體量較小，對世界經濟貢獻僅為6.2%。在這樣的背景下，中國經濟繼續保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，實現全年經濟增速6.7%，對世界經濟增長的貢獻率達33.2%，超過所有發達國家之和，成為世界經濟增長第一引擎，是全球經濟復蘇的最主要拉動力。

中國經濟取得的成就來之不易

2016年，中國實體經濟企業克服了成本上升、需求下降等困難，避免了轉型升級中可能出現的過度失速，企業效益較明顯好轉、積極因素逐步積累，正在努力實現發展模式從規模速度型向質量效益型轉變、增長方式從要素投入型向創新驅動型轉變。中國經濟正在推進的轉型升級，為世界各國的新舊動能轉換提供了寶貴經驗，為世界經濟創新發展做出了新貢獻。

實體經濟企業積極向創新驅動型轉變。我國是實體經濟大國，實體經濟是我國產業的主要部分。發展壯大實體經濟是深化供給側結構性改革的重要工作，是培育經濟增長新動力的關鍵任務。從當前發展階段來看，東部沿海地區面臨加工貿易快速退出、產業結構調整的問題，中西部地區要重點解決延長資源性產業價值鏈的問題，東北地區面臨裝備制造業高端化升級的問題，全國都面臨適應消費需求變化、產品升級換代的挑戰。2 0 1 6年，中國大力推進“三去一補一降”為核心的供給側結構性改革，在控制總杠桿率的前提下，為實體經濟企業去杠桿，防止其出現金融風險，避免企業負債過高而導致產業空心化。去嚴重過剩的產能，恢復實體經濟的正常供求關系，實現企業的良性發展和持續振興。通過減少審批環節、降低中介評估費用、降低物流成本等手段確保企業減負增利。對房地產泡沫和地區分化現象保持高度警惕，以增加土地供應、加快疏解特大城市部分功能、大力發展城市群等措施，推動三四線城市房地產市場去庫存，為實體經濟發展創造低成本的發展環境。2 0 1 6年下半年，供給側結權威論壇42 第3期 紫光閣構性改革初見成效，制造業投資預期不斷改善，大中型企業盈利不斷回暖，企業杠桿率有所下降、單位成本有所降低。12月PMI為5 1 . 4 % ，連續5 個月位于臨界點之上。其中，高技術制造業和裝備制造業PMI分別為53.8%和5 2 . 0 %，持續高于制造業總體水平，特別是高技術制造業PMI創去年新高。

“去產能”任務提前完成，為世界提供有益經驗。商務部數據顯示，2016年前11個月，中國鋼鐵出口產品遭遇來自16個國家和地區發起的41起貿易救濟調查。事實上，鋼鐵產能過剩起源于金融危機和全球經濟持續低迷導致的需求不振，是全球鋼鐵業共同面臨的問題，各國應共同努力解決，而不僅僅是中國鋼鐵業的問題。從國際經驗看，化解產能過剩不可能一蹴而就，需要克服企業抵觸大、資金補償少、職工安置難、債務風險高等困難和阻礙。作為全球最大的鋼鐵生產國和消費國，中國采取去產能措施時間最早、行動最具體、執行最堅決、效果最顯著。2016年，中國鋼鐵煤炭行業圓滿完成全年去產能任務，全年原煤產量比上年下降9.4%，提前完成全年削減鋼鐵產能4500萬噸的目標。河北省作為鋼產第一大省，2016年1—11月份，壓減煉鐵產能1761萬噸、煉鋼產能1 6 2 4萬噸，分別占國家下達任務的1 6 9 . 5 % 和198%，提前兩個月超額完成國家下達的年度目標任務。中國“去產能”任務的完成，為緩解世界產能供求總量失衡，為新興經濟體修正資源錯配和效率扭曲，力爭為各國政策協調，減緩弱勢產業勞動者的“陣痛”提供有益的經驗借鑒。

支撐引領開放、包容的經濟全球化

經濟全球化是大勢所趨，各國經濟早已形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。近年來，中國通過“一帶一路”建設的推進，不斷探索共商共建、互利共贏的國際合作新模式，尋求高水平的投資貿易便利化協定，構建新型全球化合作框架，引領開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，努力成為全球經濟治理的支撐引領者、國際經濟秩序的創造者、世界經濟變革的驅動者、人類共同發展的擔當者。

為世界各國經濟增長提供“搭便車”機遇。在世界經濟疲軟的現狀下，作為世界第二大對外投資國，2016年中國非金融類對外直接投資1 1 2 9 9 . 2 億元人民幣（ 1 7 0 1 . 1 億美元），同比增長44.1%，覆蓋全球164個國家和地區的7961個境外企業；對外承包工程全年完成營業額10589.2億元人民幣（1594.2億美元），同比增長3.5%，新簽合同額16207.9億元人民幣（2440.1億美元），同比增長16.2%。中國具備完整的工業體系，是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部39個工業大類、191個中類、525個小類的國家，因此，中國對外投資行業十分多元，幾乎囊括所有經濟部門，特別是在基礎設施建設和制造業領域。在美元升值、發展中國家資金外流壓力加大的情況下，中國對外投資增加對相關國完善工業體系、改善基礎設施、創設就業崗位、提升民生福祉、渡過經濟危機提供重要支持，是穩定全球金融市場和經濟運行的重要因素，為全球跨境投資注入新的活力，也引領了亞太地區新興經濟體的發展。據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會發布的《2016年亞洲及太平洋經濟社會概覽》預測，亞太地區新興經濟體增長率將達4 . 9 %，在全球處于領先地位。同時，隨著對外開放環境改善，中國以1390億美元僅次于美國（3850億美元）、英國（ 1 7 9 0 億美元），居全球FDI接受國第三位，增長2.3%。中國利用外資的結構繼續優化，質量不斷提高，流入高附加值服務業（如研發）以及高技術制造業的外資繼續增長，促進了跨國公司創新技術的快速產業化，加速了創新技術的市場化進程，提升了技術創新的效益和效率，有利于技術的全球傳播和擴散。

帶動全球貨物、服務重要消費市場。2016年，我國高收入組人均可支配收入59259元，總人數超過1.5億人，為世界消費市場提供強大支撐。消費提高產生的內需增長為推動世界貿易做出重大貢獻。2016年，中國對外貿易總額超過24萬億元，在全球貿易中的份額超過24%，對全球貿易增長的貢獻率超過30%，對世界經濟的穩定發展起到了積極作用，保障了后危機時代世界經貿體系的穩定和繁榮。2016年，鐵礦石、原油、銅等大宗商品進口量繼續保持增長，對相關貿易國的就業水平和經濟增長提供支撐。同時，中國繼續為世界提供機電產品、汽車及零部件等物美價廉的工業制成品，對降低全球生產成本、推動技術革新和推廣、提升各國人民生活水平做出貢獻，間接帶動全球經濟與就業的復蘇與發展。

引領全球貿易和投資自由化、便利化。面對當前貿易保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷的現實，中國堅定支持貿易和投資自由化便利化，繼續擴大市場準入，著力營造公開透明、公平有序權威論壇紫光閣 第3期 43可預期的市場和法治環境，積極引進外資，學習借鑒先進技術和管理經驗。推進國內高標準自由貿易試驗區建設，建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度和以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度。同時，在G20、APEC峰會等場合表明支持并維護以世貿組織為核心的透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制，幫助中小國家和企業深入參與全球價值鏈，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。2016年，中國繼續加快實施自由貿易區戰略，推進8個自貿區談判，啟動5個自貿區進程，涉及30個國家和地區。特別是主導RCEP談判，有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設，為亞太地區的貿易投資和經濟發展做出貢獻。

“一帶一路”倡議惠及沿線國家。目前，我國已同56個國家和區域合作組織發表了對接“一帶一路”倡議的聯合聲明，并簽訂了相關諒解備忘錄。2016年11月17日，71屆聯大通過一項重大決議，歡迎“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障環境，使得“一帶一路”成為世界性倡議。2016年全年，中國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資1 4 5 . 3億美元。對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營業額759.7億美元，占同期總額的47.7%。截至2016年底，我國企業在“一帶一路”沿線20多個國家建立初具規模的合作區56家，累計投資185.5億美元，為東道國創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位。中國堅持和而不同、開放包容、和平共處、互利共贏的理念，通過與沿線國家發展戰略的對接，尋求利益契合點，避免重蹈大國對抗和零和博弈的歷史覆轍，將更多的發展中國家和欠發達地區納入現代化的全球產業鏈之中，讓各國搭乘中國發展的“快車”，與各國共同分享經濟全球化的利益。同時，中國也與各國共擔風險、研究風險、制定對策，共同受惠于長期的經濟發展效應，成為經濟全球化下最重要的市場。

促進全球綠色和可持續發展。2 0 1 6 年，中國超過1 0 0 0 萬人告別貧困，意味著“十三五”脫貧攻堅首戰告捷。據聯合國《千年發展目標2 0 1 5年報告》顯示，1 9 9 0 年到2 0 1 5 年，全球貧困人口從19億減少到8.36億，中國貢獻率超過了70%。世界的貧困問題解決，不僅高度依賴中國的社會經濟發展的貢獻，更不能忽視中國經驗的總結與推廣。據《發展權：中國的理念、實踐與貢獻》統計，過去60年中，中國已向166個國家和國際組織提供了大約580億美元的發展援助。中國還將向發展中國家提供12萬個培訓機會、1 5萬份獎學金，以及5 0個職業培訓名額。特別是在非洲推廣新型的中國政治和經濟發展模式，得到非洲人民的歡迎和贊賞。同時，為推動世界可持續發展，實現減排目標，圍繞體制機制、生產方式、消費模式、經濟政策、科技創新、國際合作等提出一系列強化政策和措施，采取一系列扎實舉措，可再生能源投資已超過美國和歐洲的總和。2016年中國海外新能源投資同比增長了60%，增至320億美元，且擁有世界最大的6家太陽能電池板生產企業中的5家。全球新能源領域的810萬個就業崗位，有350萬個是在中國創造的。2016年9月，中國宣布設立氣候變化南南合作基金，將于2017年繼續推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建設等國際合作，并幫助發展中國家提高融資能力。中國在綠色低碳事業上的努力，助推了中國道路、中國價值理念的全球化傳播，彰顯了中國助力全球生態文明發展的責任擔當。（作者分別為國家發展和改革委員會國際合作中心主任；國家發展和改革委員會國際合作中心研究員）