辦好貴州的事情關鍵在黨

李丹

辦好貴州的事情關鍵在黨

李丹

貴州要與全國同步全面建成小康社會，必須著眼發展的主要矛盾，盡快補齊扶貧這塊“最短的短板”。解決好貴州的貧困落后這個主要矛盾，關鍵在黨，關鍵在不斷提高各級黨組織對發展規律的認識，以及創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法和把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，使各級黨組織成為帶領各族人民打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰。

一、全面從嚴治黨的貴州價值

近年來，貴州在省委、省政府的領導下，全省上下共同努力，創造了精準扶貧的“貴州模式”，積累了全面建成小康社會的“貴州經驗”，積淀了落后地區奮發趕超的“貴州精神”，形成了不同于東部、有別于西部的“貴州新路”。一條重要經驗就是加強黨的建設不動搖，抓住隊伍建設不放松。一個重要結論就是實現同步全面小康關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。這條經驗和結論在貴州未來的發展征程中我們必須繼續堅持。加強黨的建設的每一個方面，都對貴州同步全面建成小康社會發揮著極其重要的作用。

（一）思想建設振精神

由于歷史、區域、觀念等諸多原因，貴州經濟社會文化發展水平與發達地區相比還有較大差距，扶貧攻堅的任務和難度都比其他省區市要大，在2020年與全國同步建成全面小康社會，尤其需要各級黨組要有不畏艱難、頑強拼搏、堅韌不撥、勇于擔當、敢于勝利的精神，帶領全省各族人民去創造、去創新、去發展，進一步破除信心不足、精神不振、安于現狀、寧愿苦熬、不愿苦干、小富即安、小進則滿、無所作為等精神狀態。堅決按照省委、省政府與全國同步全面建成小康社會的戰略部署，創造經濟繁榮、文化多彩、社會和諧、風光秀美的貴州。

（二）組織建設強隊伍

黨的基層組織，離群眾最近，肩負著組織群眾、服務群眾的重要責任。貴州要按照“四個全面”戰略布局，把守底線、走新路、奔小康作為各項工作的總要求，堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調，深入實施工業強省和城鎮化帶動主戰略，突出抓好大數據、大扶貧兩大戰略行動，全力推動全省經濟社會發展實現歷史性新跨越。在新形勢下，面對新問題、新任務、新挑戰，貴州基層黨組織面臨形勢愈加復雜，服務群眾、帶領群眾脫貧致富奔小康的任務更為繁重。從嚴加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的服務功能，對貴州同步建成小康社會具有前所未有的現實意義。

（三）作風建設聚合力

作為貧困面最大、貧困程度最深的貴州，與全國同步建成小康社會，不僅事關幾千萬貴州人民的根本利益，更關系到中國第一個百年夢想能否順利實現。工作難度之大、工作任務之繁重可以想象。只有做到正風肅紀，才能進一步改進工作作風，才能解決少數黨員干部不作為、慢作為、亂作為的問題；只有改進了工作作風，干部才能真正伏下身子、甩開膀子，真抓實干、埋頭苦干，從群眾最關心的、最直接的、最現實的、最迫切的問題入手，解決帶著群眾切身利益的問題，真正讓人民群眾受益、得實惠。

（四）反腐倡廉凈生態

現階段，貴州處于脫貧攻堅、同步小康的關鍵時期，必須堅持從嚴反腐倡廉，旗幟鮮明地反對腐敗，更科學有效地防治腐敗；加大辦案力度，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，加強源頭治理，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，認真解決反腐倡廉中的突出問題，明確重點、狠抓落實，改革創新，攻堅克難，才能在廣大干部群眾中樹立黨和政府的形象，樹立堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰的信心，確保我省與全國同步全面建成小康社會。

二、全面從嚴治黨的“貴州答卷”

黨的十八大以來，貴州省各級黨組織遵照中央和省委的部署，以中央八項規定為肇始，以作風建設為突破，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”專題教育為抓手，以反腐倡廉為動力，以制度建設為保障，堅持治標和治本、自律和他律相結合，全面落實習近平總書記從嚴治黨六個從嚴的要求，向黨中央，向習總書記交出了全面從嚴治黨的“貴州答卷”。

（一）思想從嚴補足“鈣”

十八大以來，貴州省各級黨組織和廣大黨員在省委的帶領下，堅決貫徹習總書記抓思想從嚴，補精神之“鈣”的要求，不斷深入學習十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，把學習成果轉化為理想信念，用理想之光照亮奮斗之路，用信仰之力開創美好未來和實現與全國同步小康的精神力量。

中心組學習助“關鍵少數”堅定理想信念。抓好各級黨委（黨組）中心組學習，抓好“關鍵少數”的思想建設，是貴州各級黨組織抓思想從嚴的重要措施。2014年2月，省委在充分發揮中心組學習作用基礎上，成立了“習近平總書記系列重要講話精神學習研究小組”，統籌全省習近平總書記系列重要講話精神的學習、培訓、研究和宣傳工作，有效解決了學習的臨時性、選擇性、分散化、碎片化問題，進一步推進了講話精神的入腦入心、入言入行，確保了各級黨組織與中央和省委保持高度一致。

多措并舉推面上理論武裝。各級黨組織在面上的武裝工作中，既抓好習近平總書記系列講話與十八大以來中央和省委歷次全會精神的結合，又抓好與“四個全面”戰略布局和習近平總書記視察貴州重要講話精神、推進精準扶貧、“四在農家·美麗鄉村”建設、創新社會治理、堅守發展與生態“兩條底線”等涉及群眾切身利益的民生改革熱點問題的結合。十八大以來連續開展六輪集中培訓，分級輪訓縣處級以上領導干部13.8萬余人次，省委主要領導同志帶頭上講臺做輔導，帶動各級領導干部講課輔導6700余次，這項制度創新得到中央領導同志高度肯定。“甲秀視線”、“黔靈講壇”、“松梅月壇”、“西部欠發達地區后發趕超論壇”、“宣傳部長上講堂”、“理論下基層”、省市宣講團、“農民講師團”等發揮了重要作用。

廣泛踐行核心價值觀凈心靈。黨員、干部在培育和踐行社會主義核心價值觀中以身作則、率先垂范，做時代先鋒、社會楷模，是貴州近年來抓思想從嚴，著力于補足黨員、干部精神之“鈣”的又一重要舉措。2014年，貴州廣泛開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動，在黨員、干部中大力倡導“仁、義、誠、敬、孝”五禮、摒棄“懶、貪、奢、浮、愚”五恥活動，成效明顯。中宣部對此高度重視，并在貴陽召開了社會主義核心價值觀現場推進會。近年來，各地積極組織開展的以城鄉社區為單位，以相互關愛、服務社會為主題，以空巢老人、留守婦女兒童、困難職工、殘疾人群體為重點的扶貧濟困、應急救援志愿服務活動，也發揮了重要作用。

媒體發力建精神文化高地。《貴州日報》用敘事化和紀實化手段讓鏡頭“講故事”推出的《海雀“心”故事》《黨員劉興順》《話西江》，貴州廣播電視臺推出的“跨越看貴州”“背篼干部”與“同步小康駐村”“扶貧攻堅在迤那”“挺起烏蒙脊梁”“多彩貴州文明行”“堅守兩條底線 建設綠色貴州”，多彩貴州網的“貴州手機報”，貴州農經網的“黔鄉游”等，唱響了主旋律、傳播了正能量，對內凝聚了“貴州力量”，對外樹立了“貴州形象”，成為貴州精神高地的新力量。

（二）執紀從嚴凈環境

“紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障”，“用鐵的紀律從嚴治黨”“堅持紀律面前一律平等”，“黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任”等，是貴州各級黨組織近年來的基本遵循。

“五不變”保持政治定力。近年來，各級黨組織把“五不變”（堅持省委確定的重大決策部署不變、堅持既定的發展戰略和發展路徑不變、堅持正確的用人導向不變、堅持良好的精神狀態不變、堅持現有的工作力度和節奏不變、堅持項目觀摩、增比進位等實踐證明行之有效的方法抓手不變）作為保持政治定力的基本要求，堅持把崗位當平臺，把工作當追求，既提升了“干事指數”，又提升了群眾的“創業指數”。既較好解決了經濟社會發展中不少支撐性、結構性、體制性、素質性問題，又形成了含金量高、既利當前又利長遠的改革舉措。

“四貴”要求促作風轉變。十八大以來，各地秉持“知行合一”理念，堅持貴在實干、貴在團結、貴在為民、貴在清廉的作風與“馬上就辦”和“釘釘子”精神，把群眾作為最好的老師、把基層作為最好的學校、把實踐作為最好的教科書，健全了聯系、服務群眾的長效機制。在筑牢防線，把握界線，守住底線，敬畏權力、慎用權力，帶頭遵守廉潔從政行為準則中，純潔了社交圈、凈化了生活圈、規范了工作圈、管住了活動圈。

“三個清單”助執紀從嚴。各地采取列出“問題清單”、曬出“進度清單”、理出“制度清單”三項措施保證了政治紀律和政治規矩的嚴明。

（三）治吏從嚴管干部

十八大以來，貴州各級黨組織堅持以嚴的意識、嚴的規矩、嚴的風氣，加大從嚴管理干部力度，著力把好干部選出來、用起來、管出來、帶出來，努力培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍，為守底線、走新路、奔小康提供了堅強組織保障。

鮮明選人用人導向。2015年，貴州在總結完善黔西南州干部召回管理工作經驗的基礎上，探索推行了干部工作目標、工作崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”的干部考評機制，制定了雙向測德、民調問德、延伸訪德的察德措施，完善“四凡”（凡提必審、必核、必查、必聽）措施杜絕“帶病提拔”。

“四嚴兩重”繃緊監督之弦。近年來，貴州進一步完善了黨委（黨組）書記履行黨建責任述職評議制度，對市（州）黨委書記的黨建工作述職，省委書記當場點評、直指問題。以“十嚴禁”的紀律與“十不準”的規矩，既從嚴懲處違法者，又從重處理違紀者。

（四）作風從嚴密關系

作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。在抓常、抓細、抓長上下功夫著力解決許多過去被認為解決不了的問題，推動黨風政風不斷好轉。是十八大以來貴州各級黨組織在群眾路線教育活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育活動主要做法。

同步小康駐村解決聯系群眾“最后一公里”。“同步小康駐村”，既是貴州著眼于實施精準扶貧“六個到村到戶”、推動農村跨越發展、同步全面建成小康社會的重要舉措，也是在黨員干部中筑牢宗旨意識、踐行群眾路線，改進機關作風，解決黨群關系“最后一公里”的重要決策。到目前，全省每個鄉鎮都有2名市以上部門單位選派的駐村干部，每個貧困村都有1名大學畢業生、1名農村知識青年和1名縣以上部門單位選派的干部駐村工作。時任省委書記陳敏爾不但多次對同步小康駐村工作作出重要要求，而且帶頭深入丹寨縣聯系點蹲點幫扶。省委省政府其他領導同志也經常深入幫扶聯系點調研指導工作。

“背篼精神”背出黨風政風新風尚。“背篼精神”，發源于貴州省長順縣敦操鄉。這里的34個鄉干部將62個村民組劃分為34個點，堅持每周四背著裝滿生活物資的背篼到分布于該鄉10至20公里外的村民組為村民們送上生活必需品。時任省委書記栗戰書對此評價為背篼干部“背來了民心，背來了黨和群眾的魚水深情”。“集中體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，集中體現了密切聯系群眾、為實現中華民族偉大復興而奮勇前進的優良作風。”在“背篼精神”鼓舞下，貴州廣大干部緊緊盯住群眾的實際困難，從小處入手、做到位，不斷改進工作作風。

服務型基層黨組織建設建起民心路。近年來，貴州各級黨組織以建強基層服務型黨組織為抓手，努力打通便民利民“最后一公里”。不少地方把鎮（鄉）與群眾日常生活聯系緊密的部門整合，在群眾聚居的地方搭建“村電共建”“村銀共建”等便民服務平臺，開展綜合服務。既讓村民們在家門口輕松辦理手機費、水電費、小額存取款、養老保險、農村低保、戶口、結婚證等事情，又讓村民通過網上辦公、網上審批、網上公開、網上監察、網上視頻為一體的網上辦公制度辦理申請事宜。基層服務型黨組織建設，變“民對官”為“官對官”，變“私對公”為“公對公”，變“群眾跑路”為“干部跑腿”，變“群眾動嘴”為“干部辦事”，變“被動”服務為“主動”服務，不僅有效解決了群眾“辦事難”的問題，還在促使政府職能轉變的過程中修筑了民心路。

（五）反腐從嚴滅虎蠅

黨內決不允許有腐敗分子藏身之地，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，是十八大以來習近平同志的一再要求，也是近年來貴州各級黨組織全面推進反腐倡廉建設的重要特色。

民生監督凈生態。2014年開始，貴州在全省鄉鎮建立1482個民生監督組，圍繞新型農村合作醫療、危房改造、畜牧良種、家電下鄉補貼等民生資金開展專項督查。懲治腐敗零容忍。2013年，貴州省委下發《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單（試行）》，進一步明晰了主體責任和監督責任的主要內涵、工作任務，細化了黨委（黨組）領導班子、黨委（黨組）主要負責人、黨委（黨組）其他班子成員以及紀委（紀檢組）領導班子、紀委書記（紀檢組長）、紀委（紀檢組）其他班子成員的責任內容。巡視利劍瞄靶心。2014年以來，省委先后6次召開常委會會議聽取巡視工作匯報，3次在全省領導干部大會上對巡視工作進行部署安排，按照中央巡視工作領導小組第19次會議精神，專門下發了《關于調整省委巡視工作領導小組有關領導成員的通知》，明確省委巡視工作領導小組長由省紀委書記擔任，省委巡視工作領導小組召開會議，由省委辦公廳發會議通知、出會議紀要，同時還明確省委巡視辦為省委的工作部門，設在省紀委，直接向省委負責。

三、全面從嚴治黨的貴州方略

在貴州與全國同步建成小康社會的奮斗中，全面從嚴治黨，有著提神、強人、聚力、凈境等十分重要的現實意義。近年來貴州全面從嚴治黨的探索，既為全面建成小康社會提供了精神動力、組織保障、制度基礎和環境條件，又創造著自己獨特的形式和有推廣價值的經驗。全面從嚴治黨有很多事情要做，聯系貴州與全國同步全面建成小康社會的實際，當前必須在以下方面著力。

（一）著力抓好思想教育這個根本

堅持不懈強化理論武裝，始終把學習貫徹習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略作為做好各項工作的“主心骨”和“定盤星”，學思踐悟、知行合一。把習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略作為廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵、堅守底線、奔向高標、做好工作、永葆本色的思想武器，轉化為與全國同步全面建成小康社會的精神力量。要把全面從嚴治黨的成效最終體現在推動中心工作、促進事業發展上，把學習貫徹習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略體現到脫貧攻堅、決勝同步小康建設的成就上。切忌空對空、坐而論道，紙上談兵。

（二）著力抓好嚴明紀律這個關鍵

黨內政治生活的嚴肅要靠制度保證，更靠制度的執行。既要自覺對照廉潔自律準則、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規，深查細照“七個有之”，嚴格執行“八個決不允許”，嚴格落實“十嚴禁”，推動講政治、守紀律成為思想自覺和行動自覺；又要自覺落實好與全國同步全面建成小康社會的各項任務、各項要求，把各項任務、各項要求抓緊抓實，要把全面建成小康社會的成效作為講政治、守紀律的重要標準。要以黨的紀律為標尺，強紀剛性約束，既盯大問題，又不放過小問題，使黨員干部知敬畏、存戒懼。

（三）著力抓好選人用人這個導向

最重要的政治生態，是選人用人。總書記一再強調，選人用人是黨內政治生活的風向標，用人上的不正之風和腐敗現象對政治生活危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證，是改善黨內政治生態的治本之策。要大力選拔想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的一流干部，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀，為凈化政治生態營造好的“氣候”環境。要敢于向不正之風亮劍，堅決打破所謂的“關系網”“潛規則"，讓熱衷于跑官要官、拉關系、搭天線、走門子的人沒市場。對買官賣官、拉票賄選、說情打招呼、干擾換屆、破壞選舉等行為，從重從快及時查處。要突出“關鍵少數”，從嚴管理監督。

（四）著力用好組織生活這個手段

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。嚴肅黨內政治生活，關鍵是要推動組織生活制度化、經常化、規范化，為凈化政治生態營造好的“氣候”環境。要切實提高組織生活的質量，完善黨的組織生活，重在落實制度、貴在保持經常。嚴格按照黨章有關規定，經常和定期開展組織生活。要注重創新方式方法，把握組織生活的規律特點，緊跟時代步伐、緊貼黨員實際、緊扣突出問題，與時俱進創新內容、載體、方法、手段，善于以新的經驗指導新的實踐。

（五）著力厚植基層組織這個基礎

必須把抓基層打基礎工作作為長遠之計和固本之策，對各領域基層黨建扭住不放，做到方式不變、力度不減、抓出效果。要深入貫徹全國國有企業黨的建設工作會議、全國高校思想政治工作會議、全國農村基層黨建工作座談會、社會組織黨建工作座談會、抓黨建促脫貧攻堅工作座談會精神，一項一項梳理、一條一條落實，明確問題清單、責任清單，把基層黨建各項部署落到實處。城市黨建要適應城市化快速發展的趨勢，樹立城市大黨建理念，整合黨建資源，推動工作重心下移，補強薄弱部位和薄弱環節，積極探索城市黨建工作的新路子；機關黨建要解決“燈下黑”和“兩張皮”問題；非公黨建要持續推進非公企業和社會組織黨建工作“兩個覆蓋”；農村黨建要重點保障大扶貧戰略行動，加強農村“三支隊伍”建設，嚴格規范“兩委”選舉，精準解決后進支部問題，解決少數駐村干部、幫包干部不落實不負責的問題，做到以黨建來促脫貧、助脫貧。完善基層民主管理制度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。發揮民生監督作用，嚴肅查處基層干部不作為亂作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題，切實解決群眾身邊的不正之風，增強群眾的獲得感和對黨組織的信任度。

（作者單位：中共貴州省委講師團）

責任編輯：陳正源