揭秘中央紀(jì)委重點督辦：并不神秘，但很重要

舒煒

中央紀(jì)委的重點督辦會以“多輪次、滾動式”的節(jié)奏持續(xù)進(jìn)行，這種環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的執(zhí)紀(jì)節(jié)奏，讓震懾效應(yīng)充分發(fā)揮。

對 絕大部分人來說，“重點督辦”并不陌生。“中字頭”的督辦往往意味著問題能迎刃而解，也代表著“快、準(zhǔn)、狠”。如大家耳熟能詳?shù)墓膊繏炫贫睫k的跨省追捕、審計署直接督辦的審計風(fēng)暴……

中央紀(jì)委的重點督辦，在一些人的眼里，伴隨著一聲令下，“老虎”無所遁形，“蒼蠅”一網(wǎng)打盡。究竟是不是這樣呢？中央紀(jì)委這兩年重點督辦了哪些事兒？且看廉政瞭望為你一一解答。

移交、督辦和重點督辦的區(qū)別

按中央紀(jì)委受理信訪舉報范圍來看，對轉(zhuǎn)交下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報的辦理情況，采取實地督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、匯報督辦等方式督促檢查，大要案或群眾反映集中的問題則直接督辦。換言之，但凡向下級移交了問題線索的，就意味著中央紀(jì)委督辦。

“督辦和重點督辦之間，顧名思義，是分量上的不同。”中央紀(jì)委派駐某部委紀(jì)檢組的一名副組長告訴記者，“后者體現(xiàn)出了中央紀(jì)委的工作重點和決心。”

劉軍是一名地級市紀(jì)委副書記，他打了個比方說：“雞毛信的故事都知道吧，如果把向下級紀(jì)委移交問題線索比作是一封常規(guī)的雞毛信的話，那重點督辦那封就沾了三根雞毛。不僅有質(zhì)量的考慮，還有辦結(jié)效率的壓力。”

統(tǒng)觀近年來中央紀(jì)委的工作報告和見諸媒體公開報道的資料，實際上中央紀(jì)委監(jiān)察部督辦的案件類型非常廣泛，但一般各個階段會根據(jù)當(dāng)年的情況有所側(cè)重。

王岐山在七次全會報告中提到，2016年，中央紀(jì)委對問題反映集中的21個縣市旗、164個扶貧領(lǐng)域腐敗問題重點督辦，對40起典型案例通報曝光。

很顯然，去年的重點督辦在扶貧領(lǐng)域。去年年初，中央紀(jì)委根據(jù)六次全會部署，通過開展多輪次、滾動式重點督辦，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題。

8月初，中央紀(jì)委對第一批重點督辦的9起典型案例進(jìn)行了公開曝光。這里面有村官違紀(jì)的，如村支書騙取危房改造補(bǔ)助資金、截留精準(zhǔn)扶貧專項貸款等問題；也有監(jiān)守自盜的，如貴州織金縣扶貧辦挪用財政專項扶貧資金和湖北省咸寧市咸安區(qū)扶貧辦監(jiān)管失職。

在這批通報里，最后一則是寧夏西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記何彥慶、村委會原主任王軍軍辦理低保優(yōu)親厚友問題。據(jù)記者了解，寧夏的西吉和海原兩個縣在去年被列入了該領(lǐng)域重點督辦的縣市，均是反應(yīng)神速。僅在4月底，海原縣被督辦的22個問題線索已全部辦結(jié)；西吉縣被督辦的6件問題線索，也核清了違紀(jì)事實4件。

“從實質(zhì)上看，扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題正屬于群眾身邊較為典型的腐敗問題。”寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委相關(guān)干部表示。

十八大以來，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題一直是熱點，也是難點。在中央紀(jì)委督辦的案件中，這也是占據(jù)最大比例的。中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地區(qū)或部門，中央紀(jì)委將加大督辦力度，進(jìn)行約談或?qū)嵉囟睫k。

督辦程序，有多大“陣仗”？

當(dāng)?shù)胤交虿课拥街醒爰o(jì)委重點督辦函后，第一反應(yīng)是什么？

“第一反應(yīng)其實是緊張，誰要說不緊張是假的。”一名市紀(jì)委書記表示，“既然要督辦，肯定是我這個地方出了什么問題，問題線索被反映到上面去了。但鎮(zhèn)定下來后，必須立即著手部署好相應(yīng)的任務(wù)，可以說是一套‘組合拳。”

對地方而言，中央紀(jì)委的重點督辦一方面固然是督促，另一方面其實也是支持。以河南為例，去年中央紀(jì)委交辦河南汝州10起問題線索，均涉及侵害群眾利益。

汝州市委書記高建軍介紹，在接到督辦函后，河南省紀(jì)委第一時間召集他和市紀(jì)委書記前去匯報，并決定逐一落實。在此過程中，省紀(jì)委指派專人6次到汝州跟蹤督辦，層層傳導(dǎo)壓力；辦結(jié)后，省紀(jì)委按程序?qū)γ恳黄鸢讣J(rèn)真審核把關(guān)。

這還沒完，隨后，河南省紀(jì)委召開了直接開到鄉(xiāng)的專題視頻會議，選定16個區(qū)縣作為省紀(jì)委第一批督辦重點縣，還專門讓汝州進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，在全省面前談感受、談做法。

山西陽高縣去年也被中央紀(jì)委列入了重點督辦的縣，該縣縣委書記馮曉雷對地方如何抓落實的回憶和高建軍幾乎一致。大致由省級紀(jì)委總體部署，專人督導(dǎo)，市縣進(jìn)行具體執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并舉一反三，制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作方案》，在全省范圍內(nèi)以省紀(jì)委督辦的形式排查整改。最后，還要將整體的督辦情況上報中央紀(jì)委審核。

當(dāng)然，各地一些做法也有所不同。如寧夏回族自治區(qū)接到督辦函后，由自治區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，利用4天時間蹲點，到相關(guān)縣市現(xiàn)場督辦。

與此對應(yīng)的是，中央紀(jì)委要做的工作也不輕松，并非督辦函一發(fā)，就等著下面報結(jié)果了。

在2015年召開的反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索督辦協(xié)調(diào)會上披露，中央紀(jì)委一些紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人還到現(xiàn)場督辦線索核查工作，向基層有效傳導(dǎo)了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的壓力。

在統(tǒng)攬全局上，中央紀(jì)委除了年初確定重點督辦對象，還一直在適時跟進(jìn)，掌握動向。比如去年8月份首批通報，就是加強(qiáng)督辦成果運(yùn)用的一種辦法。

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡則專門提醒，要改進(jìn)催辦方式，嚴(yán)格審核把關(guān)，增強(qiáng)催辦實效。還要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動督辦工作深入開展。

那具體是誰在督辦和催辦？在公開報道中，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在重點督辦這項工作比較活躍。廉政瞭望曾報道過的福建沙縣縣委原書記陳瑞喜接受宴請致人醉亡事件，就是由中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室督辦。

其他工作室也各有任務(wù)。如對2015年湖南麻陽縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村主任段國文違紀(jì)問題的查處，就是直接由中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室督辦。

重點督辦不只僅限于大要案

“地方在辦理中央紀(jì)委重點督辦案件中自然是重視較多、進(jìn)度較快、效果較好。”劉軍提出了自己的擔(dān)憂，“一些省、市紀(jì)委層層加碼督辦，讓本身人手緊張的區(qū)縣紀(jì)委全力撲向督辦案件，而忽略了本地群眾反映的一些問題。”

“如果地方加碼的督辦任務(wù)能更實事求是就好了，真正從解決問題出發(fā)，而不是做給上級看，我這又比別的地方多督辦了三五個縣鄉(xiāng)。”一名省紀(jì)委研究室干部表示，“不一定非要等省上確定了重點督辦的縣，市上又去確定重點督辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

對此，中央紀(jì)委的態(tài)度是非常明確的。那就是用“督辦+曝光”這個經(jīng)過檢驗的管用招數(shù)。楊曉渡曾要求，要加強(qiáng)督辦成果運(yùn)用，開展集中整治和警示教育，對典型案例通報曝光，發(fā)揮督辦工作綜合效應(yīng)。

不少人還記得，2015年5月26日，中央紀(jì)委曾對全國31個省區(qū)市的89條“村官腐敗”問題線索進(jìn)行集中督辦。多數(shù)省份除核查交辦的線索外，還比照中央紀(jì)委的做法，自主篩選督辦相關(guān)問題線索，形成了央地聯(lián)動。

和巡視的“回頭看”一樣，中央紀(jì)委的重點督辦也被明確了會以“多輪次、滾動式”的節(jié)奏持續(xù)進(jìn)行。說明中央紀(jì)委去年督辦的案件情況中反映的特點和走向，在2017年，依然具有一些導(dǎo)向性作用。

從去年重點督辦的一批通報可知，重點督辦不只僅限于大要案，打“大老虎”。如王軍軍優(yōu)親厚友，就是違規(guī)給自己及妻子辦理4個低保指標(biāo)，看起來是“小事”，但中央紀(jì)委照樣將其列為重點督辦。可謂給那些可能會違反紀(jì)律、侵害貧困群眾利益的人打了預(yù)防針：只要踏出這一步，就可能會成為中央紀(jì)委直接督辦的重點線索。

按通常的理解，問責(zé)就是要處理人。我們看到，中央紀(jì)委重點督辦的9起案件里處理了42人，有6起還進(jìn)行了問責(zé)。這充分說明，一旦出現(xiàn)問題，中央紀(jì)委將負(fù)責(zé)督促地方，一起來追查到底。

這種環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的執(zhí)紀(jì)節(jié)奏，讓震懾效應(yīng)充分發(fā)揮。這還沒完，中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至表示，對“反映集中、性質(zhì)惡劣”的扶貧領(lǐng)域腐敗問題，“必要時中央紀(jì)委將直接查辦”。這無疑給重點督辦工作增添了強(qiáng)烈威懾。

對地方而言，上級紀(jì)委的重點督辦意味著自身的工作失職。

“群眾自然希望訴求得到上層重視并被督辦，但地方為什么沒能第一時間了解并反饋群眾反映的問題？”劉軍表示，“督辦是為了破難，為了解決問題，但并非越多越好。如果我們之前把工作都做好了，自然更符合中央紀(jì)委關(guān)于四種形態(tài)的精神，值得我們反思啊。”