工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整研究

于昌澤

[提要] 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)種類也日趨多樣化，工傷保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中也出現(xiàn)工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)少、制度僵化、工傷預(yù)防機(jī)制不健全等問題。本文以河北省為例，從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，闡述政府利用政策、法規(guī)等工具，從宏觀和微觀兩個(gè)方面，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以使工傷職工在工傷康復(fù)時(shí)期的權(quán)益得到有力保障。

關(guān)鍵詞：工傷康復(fù)；政府規(guī)制；工傷賠償

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月18日

一、相關(guān)概念介紹

工傷亦稱職業(yè)傷害，是指進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后勞動(dòng)者從事職業(yè)活動(dòng)或者與職業(yè)責(zé)任有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受到的意外傷害和職業(yè)病的傷害。工傷的概念包括兩個(gè)主要部分，即工作事故傷害和職業(yè)病。工傷的本質(zhì)特征是對(duì)受害人機(jī)體的損傷，它可以由事故引起也可以由工作環(huán)境中的致病因素引起。因此，在1964年的勞工大會(huì)上提出了把職業(yè)病納入工傷范疇的決定，是在工業(yè)化迅速發(fā)展條件下對(duì)工傷定義的新發(fā)展。黨的十八大提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)屬于社會(huì)建設(shè)范疇，保障工傷職工的健康恢復(fù)也是保障民生的重要環(huán)節(jié)。

公共規(guī)制指的是在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制中，政府為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，依照一定的規(guī)則通過法律法規(guī)、政策、行政勸告等手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行限制的行為。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)也被稱作“管制經(jīng)濟(jì)學(xué)”，所研究的是政府規(guī)制活動(dòng)，屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)具體包括兩個(gè)方面內(nèi)容，分別是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制。宏觀調(diào)控即中央政府通過財(cái)政以及貨幣等政策手段針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行平抑，以維系宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，具有較為明顯的間接干預(yù)特點(diǎn)；微觀規(guī)制即各級(jí)政府部門針對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)以及非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行直接干預(yù)，其中涉及到價(jià)格、時(shí)間、質(zhì)量以及數(shù)量等。基于內(nèi)容而言，規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)具體是由三個(gè)主要部分構(gòu)成，具體有反壟斷規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制以及經(jīng)濟(jì)性規(guī)制等，各自解決的是人為壟斷、信息不對(duì)稱以及自然壟斷等三種市場(chǎng)失靈問題。總體來看，目前世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制開始逐漸放松，至于社會(huì)性規(guī)制則有所強(qiáng)化。有相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，市場(chǎng)化程度越高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，越應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制力度。基于實(shí)際情況變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化，世界各國(guó)政府會(huì)有針對(duì)性地放松或者是加強(qiáng)規(guī)制。作為社會(huì)公共利益的代言人，政府的職能要求其超然于社會(huì)各階層的利益去管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活，通過平衡、協(xié)調(diào)各階層利益去控制社會(huì)矛盾，維持、調(diào)整或發(fā)展整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序，促使社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。

工傷保險(xiǎn)待遇是指，職工遭受工傷事故后，工傷保險(xiǎn)部門支付工傷職工的貨幣、康復(fù)服務(wù)等各方面的總和。工傷由于是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的傷害，直接使勞動(dòng)者的收入受到嚴(yán)重影響，因此對(duì)工傷的補(bǔ)償待遇應(yīng)當(dāng)相對(duì)優(yōu)厚。盡管各國(guó)工傷保險(xiǎn)待遇不盡相同，但基本都包括醫(yī)療待遇、傷殘待遇、死亡待遇。

二、工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整遵循的原則

（一）堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，是建立在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、物質(zhì)不斷充裕的基礎(chǔ)之上的。作為社會(huì)保障的子項(xiàng)目，工傷保險(xiǎn)的建立與發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的，工傷保險(xiǎn)的任何待遇也是需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐的。因此，工傷保險(xiǎn)的待遇調(diào)整需要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。

（二）與社會(huì)保障事業(yè)剛性發(fā)展特征相適應(yīng)。社會(huì)保障具有社會(huì)福利性，在各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，這種福利往往是可以增加而不能降低，人們習(xí)慣于一個(gè)較高的保障待遇之后往往難以接受保障待遇的下降。在西方國(guó)家強(qiáng)制性下調(diào)待遇常常會(huì)引起罷工造成社會(huì)動(dòng)蕩，因此在工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整的過程中，要慎重考慮待遇的增加，而待遇增加后則要盡全力保證增加的福利待遇的落實(shí)。

（三）堅(jiān)持公平與法治原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)承擔(dān)勞動(dòng)者因工傷造成的風(fēng)險(xiǎn)，因而每個(gè)受保者都應(yīng)當(dāng)平等的享受工傷保險(xiǎn)待遇，因而調(diào)整時(shí)必須把握公平原則。公平是需要法律來維護(hù)的，工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行監(jiān)控都需要法律的保護(hù)才能有效運(yùn)行，因而要堅(jiān)持法治原則。

（四）堅(jiān)持預(yù)防康復(fù)相結(jié)合原則。工傷保險(xiǎn)首要任務(wù)是補(bǔ)償，因?yàn)閯趧?dòng)力是有價(jià)值的，勞動(dòng)者因工傷傷殘或死亡時(shí)，會(huì)給勞動(dòng)者及家庭帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，理應(yīng)賠償。但是，三者是密切聯(lián)系的，加強(qiáng)安全生產(chǎn)減少事故發(fā)生和采取有力措施使勞動(dòng)者恢復(fù)工作能力比單純的補(bǔ)償更有意義。因此，在工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整時(shí)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)預(yù)防與康復(fù)，堅(jiān)持預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致工作環(huán)境和條件的變化直接導(dǎo)致工傷種類和職業(yè)病的變化，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，有利于及時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)的征收費(fèi)率，給付標(biāo)準(zhǔn)，有利于科學(xué)的調(diào)度和使用資金，使資金以最合理的方式用在最需要的地方。規(guī)避因福利待遇過高帶來的福利陷阱，如果福利待遇過高，則會(huì)使工傷者過分依賴，甚至康復(fù)后仍不愿出院，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金的浪費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)工作進(jìn)取的風(fēng)氣衰退。

三、目前工傷康復(fù)待遇存在的問題

（一）工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)偏少，工傷康復(fù)效率低。根據(jù)資料顯示，目前河北省級(jí)工傷康復(fù)醫(yī)院只有河北以嶺醫(yī)院和唐山市第二醫(yī)院。分別坐落在石家莊市和唐山市，而兩市都是重工業(yè)城市，工傷發(fā)生率較高，而河北省另一座重工業(yè)城市邯鄲市的工傷康復(fù)醫(yī)院只是在峰峰集團(tuán)總醫(yī)院試點(diǎn)運(yùn)行。河北省幅員較廣，人口眾多，工業(yè)相對(duì)密集，目前相對(duì)于康復(fù)需求來講，供給還是相對(duì)不足的。另外，根據(jù)筆者的訪談?wù){(diào)查顯示，按照相關(guān)政策，工傷職工的康復(fù)應(yīng)該到工傷康復(fù)醫(yī)院治療，但是在實(shí)情況中有大量的距離較遠(yuǎn)的地區(qū)的工傷職工往往就近進(jìn)入當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療，而當(dāng)?shù)蒯t(yī)院也樂于接受。這樣一來，工傷職工得不到專業(yè)的康復(fù)，不利于工傷恢復(fù)。

（二）工傷多樣化制度調(diào)整難以跟進(jìn)。經(jīng)過改革開放的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)不斷進(jìn)步，工傷事故也大幅下降。目前，1～4級(jí)工傷以行業(yè)劃分主要集中在煤炭、鋼鐵、運(yùn)輸?shù)取Ｒ缘赜騽澐郑饕且允仪f、唐山、邯鄲為主的工業(yè)城市。而大部分第三產(chǎn)業(yè)的工傷事故往往存在于交通事故、跌打扭傷等，傷殘?jiān)u級(jí)也大多在9～10級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)安全性日益提高是大勢(shì)所趨，目前從事第三產(chǎn)業(yè)的員工工傷發(fā)生率和嚴(yán)重程度都大大降低，不穩(wěn)定的主要在第二產(chǎn)業(yè)。浮動(dòng)費(fèi)率目的是在工傷事故較嚴(yán)重的行業(yè)，激勵(lì)企業(yè)降低事故率，提高生產(chǎn)的安全性。在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)最大程度降低工傷發(fā)生率的行業(yè)則難以起到相應(yīng)的作用。

（三）我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率存在的問題。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，部分傳統(tǒng)認(rèn)知上的“高危行業(yè)”已經(jīng)相對(duì)安全，但是與此同時(shí)，也有部分傳統(tǒng)認(rèn)知上的低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案呶Ｐ袠I(yè)”。然而，受到制度慣性的影響，近年國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)尚未針對(duì)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率做出調(diào)整，使各地在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率制定和浮動(dòng)辦法上缺乏自主性。費(fèi)率制定和動(dòng)態(tài)浮動(dòng)機(jī)制僵化，不能跟上實(shí)際變化。因?yàn)闆]有對(duì)等的激勵(lì)機(jī)制，使得一些參保行業(yè)的工傷預(yù)防不具備足夠的主動(dòng)性，表現(xiàn)在重補(bǔ)償、輕預(yù)防。在完善工傷保險(xiǎn)制度的完善過程當(dāng)中，最核心的問題就是預(yù)防機(jī)制與費(fèi)率機(jī)制。其中，費(fèi)率機(jī)制的關(guān)鍵在于科學(xué)確定與調(diào)整不同行業(yè)之間的費(fèi)率差別，也就是要針對(duì)企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定，同時(shí)將費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)密切關(guān)聯(lián)在一起。目前，我國(guó)在工傷保險(xiǎn)的行業(yè)差別費(fèi)率方面尚不完善，主要表現(xiàn)在費(fèi)率檔次劃分粗疏，無法有效區(qū)分不同行業(yè)之間的等級(jí)性。尚未建立企業(yè)的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，導(dǎo)致和企業(yè)安全狀況之間缺乏相關(guān)性。正是因?yàn)橘M(fèi)率機(jī)制不完善，才造成工傷保險(xiǎn)未能有效發(fā)揮出在工傷預(yù)防以及推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不但沒有有效調(diào)動(dòng)企業(yè)投保的積極主動(dòng)性，同時(shí)也沒有警示與約束安全事故多發(fā)的企業(yè)。

（四）工傷預(yù)防機(jī)制不健全。工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵構(gòu)成要素，是避免和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，為職工人身安全提供保障，降低經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。目前的主要形式是行政部門督導(dǎo)和安全培訓(xùn)，而在實(shí)際操作中往往流于形式。

因?yàn)楣A(yù)防教育宣傳與安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)方式過于單一，從而使得工傷預(yù)防工作未能得到有效開展。未能做到充分的資源共享，而且缺少工傷預(yù)防項(xiàng)目，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)在工傷預(yù)防方面的進(jìn)展與完善度存在差異，只有少部分地區(qū)具備完善的制度機(jī)制，能夠在費(fèi)用籌集以及利用方面表現(xiàn)出良好操作性，而其他大部分地區(qū)的工傷預(yù)防制度進(jìn)展速度較慢，尚處在制度章程制定階段，且不具備可操作性。

四、對(duì)策建議

（一）政府有針對(duì)性地建設(shè)工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)

1、宏觀層面來講，需要政府利用財(cái)政工具，加大財(cái)政投入，嘗試建立河北省工傷康復(fù)體系。兵貴精不貴多，包括省級(jí)-地級(jí)市-工業(yè)大縣三個(gè)層級(jí)。在重工業(yè)密集的石家莊市、唐山市、邯鄲市，可以嘗試建立省級(jí)直管的大型工傷康復(fù)中心，主要負(fù)責(zé)全省及所在地區(qū)的工傷職工。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，在地級(jí)市一級(jí)建立基本滿足當(dāng)?shù)鼗拘枨蟮墓祻?fù)中心。例如，河北省廊坊市在年初建設(shè)了工傷康復(fù)中心——廣安醫(yī)院，是一項(xiàng)適應(yīng)廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是廊坊市工業(yè)發(fā)展要求的醫(yī)院。在工業(yè)大縣，針對(duì)當(dāng)?shù)匦枨螅诠I(yè)園區(qū)就近建立工傷急救站，可以使工傷職工得到初步救治，同時(shí)按照工傷的嚴(yán)重程度和康復(fù)需要，將職工送到市級(jí)或省級(jí)康復(fù)醫(yī)院。

2、微觀方面，適度調(diào)整政策，利用規(guī)則完善制度。首先，針對(duì)地方醫(yī)院違規(guī)吸納工傷職工治療的，給予違規(guī)醫(yī)院行政警告或批評(píng)，在行政方面確定這是違背政策的行為。從醫(yī)院方面增加其違規(guī)的成本，減少違規(guī)行為。其次，工傷職工可能是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)蒯t(yī)院有熟人，礙于人情不得不去，完善工傷康復(fù)制度，可以考慮將康復(fù)費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金直接打入工傷康復(fù)醫(yī)院，使工傷職工如果想免費(fèi)治療只能去工傷康復(fù)醫(yī)院。再次，加強(qiáng)工傷康復(fù)體系的實(shí)力，吸引工傷職工主動(dòng)到工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

（二）完善浮動(dòng)費(fèi)率制度

首先，由政府工傷保險(xiǎn)部門對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查工傷種類的變化，同種工傷造成創(chuàng)傷程度的變化，工傷發(fā)生的概率變動(dòng)情況。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率能夠?qū)ｋU(xiǎn)費(fèi)用征收產(chǎn)生重要影響。針對(duì)目前安全生產(chǎn)有待進(jìn)一步落實(shí)的第二產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，但是針對(duì)廣大第三產(chǎn)業(yè)可以設(shè)定為低工傷率的行業(yè)，當(dāng)然必要的監(jiān)控必不可少。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防制度當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)具備良好的可操作性與合理性，以全面推動(dòng)工傷保險(xiǎn)工作的有效開展，確保工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策能夠得以貫徹落實(shí)。構(gòu)建完善的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)通過費(fèi)率來帶動(dòng)工傷保險(xiǎn)體系的順利運(yùn)行，最終達(dá)到既定價(jià)值的目標(biāo)。

其次，要進(jìn)一步拓展行業(yè)費(fèi)率范圍，細(xì)化工傷風(fēng)險(xiǎn)分檔以及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)崗位。針對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼表》做出有針對(duì)性的調(diào)整，不再執(zhí)行同一性的類型劃分。對(duì)于當(dāng)前工傷風(fēng)險(xiǎn)分類檔次過于粗疏的情況，應(yīng)適當(dāng)增加分類檔次，而且還要注意避免因分類檔次太細(xì)而導(dǎo)致管理難度過高。在實(shí)踐當(dāng)中，可以把當(dāng)前的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分類調(diào)高三到五檔，這樣就可以讓工傷風(fēng)險(xiǎn)檔次變?yōu)榱桨藱n。要對(duì)基準(zhǔn)費(fèi)率以及浮動(dòng)費(fèi)率做出深度完善，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行的基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)低，相對(duì)應(yīng)的是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行的基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)高，這樣不但能夠確保基金平衡性，激發(fā)企業(yè)參保積極、主動(dòng)性，同時(shí)還能夠促進(jìn)工傷預(yù)防，降低工傷事故率。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的費(fèi)率浮動(dòng)空間適當(dāng)增大，并取消低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率的固定性。在針對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行制定的過程當(dāng)中，需要先針對(duì)工傷費(fèi)率指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)觀察與深入分析，在此基礎(chǔ)上通過聚類分析法以及模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法等針對(duì)行業(yè)差別費(fèi)率予以確定。待工傷保險(xiǎn)制度正式運(yùn)行且數(shù)據(jù)進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)之后，則需要通過支出確定法針對(duì)行業(yè)差別費(fèi)率予以確定。這種方式不但簡(jiǎn)單快捷，同時(shí)還能夠維系基金的收支平衡性。

（三）完善工傷預(yù)防制度。社會(huì)保險(xiǎn)從預(yù)防的角度來講，是對(duì)未發(fā)生但是有可能發(fā)生的事故的預(yù)先處置，而工傷預(yù)防，又是預(yù)防中的預(yù)防，市場(chǎng)往往是短視的，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益保障中市場(chǎng)是失靈的。因此，需要政府利用法規(guī)、政策及行政手段，引導(dǎo)市場(chǎng)建立工傷預(yù)防制度。工傷預(yù)防作為“三位一體”工傷保險(xiǎn)體系當(dāng)中的重要子系統(tǒng)，能夠發(fā)揮出重要作用。通常工傷預(yù)防工作的完善程度越高，則工傷事故發(fā)生率就越低，同時(shí)康復(fù)與補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)度就越小。由此能夠看出，工傷預(yù)防在工傷保險(xiǎn)制度中屬于治未病的角色。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，個(gè)人的重要性愈發(fā)地受到重視。這一趨勢(shì)在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域則體現(xiàn)為工傷保險(xiǎn)的保障由從前單一的事后一次性補(bǔ)助發(fā)展為補(bǔ)助、預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合。事故后補(bǔ)助和工傷康復(fù)雖然前者側(cè)重物質(zhì)幫扶，后者側(cè)重工傷回復(fù)再就業(yè)，但兩者都屬于事后救助，即使待遇優(yōu)厚，然而工人已經(jīng)付出了身體和精神的創(chuàng)傷。在補(bǔ)助和工傷康復(fù)制度逐漸完善后，可以將工作重點(diǎn)放在工傷預(yù)防。

強(qiáng)化責(zé)任人的安全觀念與意識(shí)，深入貫徹安全生產(chǎn)方針，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。這其中的“安全第一”，指的是在安全和生產(chǎn)存在矛盾沖突的情況下，應(yīng)該優(yōu)先解決安全問題，待具備安全條件之后再組織生產(chǎn)工作。要堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。安全工作不但是安全監(jiān)察部門的核心工作內(nèi)容，同時(shí)各個(gè)生產(chǎn)主管部門也都需要將安全工作列為頭等大事，統(tǒng)一開展企業(yè)場(chǎng)所以及生產(chǎn)指揮者的安全培訓(xùn)活動(dòng)，做到持有安全生產(chǎn)指揮證上崗，避免出現(xiàn)違章指揮情況。應(yīng)通過新媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種方式進(jìn)行安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理力度，從而將安全生產(chǎn)工作落實(shí)。尤其是針對(duì)工傷事故多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是要嚴(yán)密防范，一旦發(fā)現(xiàn)工傷事故隱患，則需要第一時(shí)間進(jìn)行有效處理，以杜絕事故發(fā)生，保障職工人身健康。

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