屢次遭襲，民警應該如何配槍

張振華

雖然法律有明確規定，遇到有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國家有關規定可以使用武器，但用槍后，民警還需要做大量的工作

1月27日深夜，黑龍江省哈爾濱市公安局官方微博發布消息：當日下午，一量販式KTV工作人員報警稱有人斗毆。接警后，哈爾濱市公安局道里分局太平莊派出所民警曲玉權、李振東迅速趕到現場，在依法處置時遭到5名犯罪嫌疑人襲擊，民警曲玉權受傷被送到醫院，19時左右，救治無效不幸犧牲，年僅38歲。

據曲玉權的妹妹說，身為警察的哥哥不止一次在出警時遭到毆打。2014年除夕夜值班時，曲玉權也曾被不法之徒打得鼻青臉腫，犧牲那一天出警時，他還提到前年自己被打的事，跟同事說，但愿這次別被打。

哈爾濱市綏棱縣公安局四海店派出所民警常松告訴記者：“由于民警一般情況下不配槍，出警現場一旦失控，很容易受傷或遇害。不只是哈爾濱這一起，每年全國處理的民警遇襲事件多達近萬起。”

曲玉權遇襲犧牲的消息傳出后，引發了對民警執法安全問題的討論。眾所周知，民警可以配槍是國家法律明文規定的，然而，現實生活中，民警屢屢被襲，又沒見幾個真正掏出搶來穩定局面，民警到底如何配槍的討論擺在了人們面前，記者對此展開了走訪和調查。

由“刀槍入庫”到“解除禁令”

根據《中華人民共和國槍支管理法》第五條：“公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔負案件偵查任務的檢察人員，海關的緝私人員，在依法履行職責時確有必要使用槍支的，可以配備公務用槍。”

從法理角度看，雖然民警可以配槍毋庸置疑，但具體實踐中并未每人每次執法都可以帶槍。近10余年，國內民警配槍經歷了由“刀槍入庫”到“解除禁令”的一個過程。

2003年1月22日，公安部發布了“五條禁令”，其中有兩條與配槍有關：“嚴禁違反槍支管理使用規定，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。”“嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除。”在此背景下，幾百萬民警將配槍還回槍庫統一管理，從此開始了“刀槍入庫”的日子。

2014年3月1日，云南昆明火車站發生暴恐事件。4月3日，公安部發出通知，全國公安機關開展為期3個月的依法使用武器警械專項訓練活動，參與一線警務活動的民警是本次培訓的重點對象。自此，國內警局重新開放了公務用槍的佩帶和使用。然而即便如此，民警配槍仍然難之又難。

民警領取配槍有著繁雜的程序

“由于槍支管理制度十分嚴格，各地公安機關普遍采用‘三鐵一器‘雙人雙鎖‘槍彈分離的槍支保管制度。”山東省鄒城市中心派出所指導員戰玉金告訴記者，以該所為例，該派出所有槍庫，實行“三鐵一器”的管理規定，即鐵門、鐵窗、鐵柜和報警器，同時對槍庫進行24小時監控，安裝360度整體紅外線報警裝置。需要用槍的時候，必須派出所領導親自打電話請示公安分局分管領導獲得授權，然后由所里兩位主管領導拿出各自所持的鑰匙，共同打開指紋密碼鎖，才能取出配槍。領槍時還有現場驗槍的程序，查看槍內是否遺留有子彈。槍支彈藥領出去后，要每24小時向單位匯報一次槍彈所在位置，歸還槍彈時也要報告。一旦使用子彈，民警須寫出書面報告說明用途。

一套程序下來，光領取槍彈一般就要花費30分鐘以上，節假日或者晚上往往要耗費1小時。這些繁瑣的程序在很大程度減少了槍支使用的頻率，也降低了警察攜槍的意愿。

北京市公安局督查大隊警官劉強表示，目前槍支的管理制度過于嚴格，給民警工作也帶來一些不便。前幾年，外地某局曾發生一起群體持械互毆案件，值班警察接警后，因槍支被保管在庫，而鑰匙由另外兩個輪休的民警分別保管，需兩人同時到位才能開鎖，因時間緊迫等不及開鎖，接警民警只得持警棍出警，最終因無法有效控制現場，斗毆中有一人不幸身亡。

民警開槍決心不夠命中率低

在槍支嚴格保管的氛圍下，基層民警便少了一項功課，那就是對槍支的認識和開槍訓練。

北京警察學院原院長左芷津對記者表示，當前國內民警最為缺乏的就是關于槍支的認知和訓練。“我認為一個警察在沒有打夠600發子彈之前，就不應該持槍上崗。好警察都是子彈‘喂出來的，真正懂槍的警察絕對不會亂開槍。目前，因訓練不夠而取消警察持槍并不是辦法，還是應當采用輪訓的辦法來強化警察的訓練與教育。”

記者調查得知，目前，國內除特警等警種外，普通民警的槍械訓練強度遠遠不夠。平時的一些訓練，也以射擊固定靶為主，缺乏實戰訓練。有的女民警，連槍栓都拉不動，開槍時被嚇哭，甚至把槍扔到地上。在昆明火車站“3·1”暴恐案件中，有的執勤配槍民警打光了全部6發子彈，也未能擊中暴徒，最后只能徒手搏斗，被暴徒砍成重傷。

天津市濱海新區派出所民警王永林對記者坦言，他在派出所干了6年，除了偶爾幾次任務配槍，其他時間根本沒有摸過槍，相關的培訓和操練也不到位。派出所民警警力緊張，警務工作繁重，除非上級要求，一般很少動用槍支。

值得思索和借鑒的是，香港地區和中國內地一樣，都實行類似強度的禁槍制度，但內地警察的槍支訓練遠遠落后于香港。在香港，一個警察每年訓練用彈量大約是190發，訓練3次。中國人民公安大學實訓部副主任尹偉在接受媒體采訪時指出，最近幾年，全國每年有近500名警察犧牲，其中多半死于暴力抗法。國內民警不敢用槍、怕用槍，寧愿逮捕犯罪嫌疑人費事兒也不愿用槍，這種“因噎廢食”行為導致了警察用槍能力的退化。

開槍善后問題令民警為難

雖然法律有明確規定，遇到有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國家有關規定可以使用武器。但用槍后，民警還需要做大量的工作。

山東省棗莊警察學院院長趙慶豐介紹，按照規定，警察在使用槍支制止犯罪行為后，應當立即保護現場，劃定警戒區域，同時立即向上級報告情況。如果有人受傷，警察應當利用現場的各種條件迅速組織搶救傷員。隨后，警察還要依法向上級寫出書面報告，匯報用槍情況，其內容主要包括：槍支使用者的個人情況、持槍資格、使用槍支類型、彈藥數量等，犯罪嫌疑人的個人情況、現場具體表現、是否攜帶武器或者其他危險物品等，槍支使用的經過，使用槍支前是否采取了其他強制方法，是否造成人員傷亡，等等。

任何一點情況都會成為公眾質疑開槍必要性的依據，因此，民警開槍的善后問題需要非常謹慎。

在美國，關于警察用槍，聯邦最高法院有個觀點，就是民眾不能以事后自己的分析去判定警察在危機時刻所采取的用槍措施是否恰當，而應以警察當時面臨的危機情景來判斷，只要警察沒有謀殺的故意，就不能追究警察的濫用職權罪。即使不當用槍，那也只是國家賠償問題，與警察個人無關。

配槍與否，警界和民間都有各種聲音

由于持續多年的禁錮與約束，許多民警一方面用槍技能有所欠缺，另一方面也陷入了恐懼配槍的怪圈，許多民警明確表示不支持配槍。

山東省棗莊市公安局民警翟曉東直言不諱：“領了槍，就帶了一份責任和負擔在身上，隨時隨地都在擔心槍。有一次，我和同事帶槍出差辦案，領導‘關心槍的電話一天竟然打了好幾個，誰都怕出意外，都不希望出事。”

即便不考慮領導的意志，許多民警基于“但求無事”的心態，也會選擇不使用槍支。在不少民警眼里，開槍的代價太大，輕易不敢開。現實中，有太多民警為此承擔法律責任，從內部處分到獲刑都有。

也有一些人認為，當前國內治安形勢總體來講還不錯，還不到給每個民警配槍的時機。福建省泉州市公安局經濟技術開發區分局警官王友達表示：“基層民警每人配備一把槍，并沒有太大的必要。派出所的主要工作不是應付突發事件，而是日常的非警務活動。除了處理一些普通案件外，還要為老百姓提供一些幫助，比如開鎖、找尋丟失的自行車等。如果每位基層民警都配槍，肯定要隨身攜帶，在跟老百姓溝通時，老百姓會比較緊張。”

在公安系統中，也有支持配槍的聲音。公安部刑偵局警官陳建國表示，警察權力是所有行政權力的最后擔保，依法使用武器警械是法律賦予公安機關的職權，也是公安民警有效履職、克敵制勝的基本功。對民警來說，一旦遇到突發暴力案事件，有了槍，就有了更大的機會能發揮更大的作用，處置事件能夠更加有力、有效。對市民來說，民警佩槍巡邏能夠震懾不法分子，增強民眾的安全感。除了恐怖分子外，民警巡邏防控中也可能遇到極端暴力犯罪分子、精神病人、毒癮癥者乃至酒瘋子，他們都可能引發暴力傷害案件，能否合法用槍，關乎群眾和隊友的生命安危。

天津市公安局警察協會警官盛鐘說：“警察不配槍，缺乏震懾力。我呼吁警察持槍上崗，但并非要求每個警察都持槍，一線警察和實戰警察應人人持槍，且須經法律、理論、實戰考核合格才能持槍。從事政工、辦公室之類的警察可不持槍。”

重慶市公安局宣傳科民警劉怡東說：“當前，警察持槍上崗已有法律明文規定，不能因為少數警察持槍犯事，就讓絕大多數警察‘刀槍入庫，這是對警察群體的不信任。不是每個警察都是武功高手，如果警察對歹徒失去了制約能力，最終受害的還是普通公眾，只要嚴格遵守并執行法律規定，就不該對警察持槍瞻前顧后。”

有機構在網上面向社會公眾做了民警是否應該配槍的調查，調查發現，群眾反對和支持警察持槍的比例分別占41%和59%。在反對者看來，執法人員持槍或將引發犯罪分子進行“武器競賽”。同時，也有民眾擔心少數民警素質不高，有時可能會“掉轉槍口”對付群眾。

亟待完善相關法律機制

記者調查中發現，不少民警反映，在犯罪嫌疑人使用暴力阻礙執法時，并不容易判斷所處情況是否真正危及警察生命安全，因此難以決定是否可以使用武器；對于非攜帶危險品的犯罪嫌疑人拒捕、逃跑的情況，能否使用武器等也缺乏明確的司法解釋。

廣東警察學院警察公務用槍問題調查課題組在調研中發現，現行的法律、法規對于警察在復雜狀態的實戰使用武器授權籠統，由于理解不同、實際情況復雜多變等因素，不便于準確把握和具體操作。例如，《人民警察使用警械和武器條例》第9條規定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為緊急情形之一，經警告無效的，可以使用武器……”而《條例》中并未對所謂“判明”做出明確界定。

權威專家認為，中國要從根本上解決民警用槍顧慮的問題，還需參考世界其他先進國家和地區警務立法中的經驗，在立法層面將槍支使用及不得使用的情形最大限度地明確化；同時明確槍支使用爭議的法治化解決途徑，公正、客觀評價民警槍支使用的合法性，妥善處置槍支使用的責任認定、國家賠償及責任追究問題。

2016年12月3日，公安部網站就《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿）公開征求意見。草案從原有的52條增加至109條，對這部法律進行了較大的修訂。中國人民大學法學院副教授程雷表示，草案對警察使用武器進行嚴格的規范，對于持有槍支執行警務的警察有明確的執法邊界，能夠有效防止警察濫用武器。同時，草案也對警察使用武器的情形進行了授權，當用則用，在應當使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用。