歐洲國家和地區終身學習資格框架建設的新進展

王海東在《全球教育展望》2016年第10期中撰文，分析了歐洲國家和地區資格框架建設的政策背景、主要進展、各國框架的共同特征及其所產生的初步影響，并總結了歐洲資格框架建設經驗對于我國構建終身教育體系、研究資格框架的借鑒意義。

歐盟委員會制定的歐洲終身學習資格框架（European Qualifications Framework for Lifelong Learning，以下簡稱EQF），在推動歐洲各國資格框架創建或改革過程中發揮了重要作用，常被稱為元框架或母框架。它是一個跨國的區域性框架，建立目的不是為了具體用于某國實施，而是指導、推動各國國家資格框架的建設，并在國家之間建立起一種溝通、比較的橋梁紐帶。

到2015年2月，歐洲的38個國家和地區已開發或正在開發的NQF達到42個。總體進展情況如下：1.34個國家建立的是完全框架，即包括所有資格類型及其不同水平；4個國家引進的是局部框架，包含部分資格類型和水平，或者是采取分開實施的形式。2.29個資格框架已經被政府正式采用。3.32個國家采用或準備采用的是8個等級的框架，27個國家提供了本國框架與歐盟框架的對照報告；24個NQF對應博洛尼亞框架協議提供了本國證書，15個則加入了歐盟框架參照。4.9個國家在其本國證書、文憑和歐洲護照文件（Europass）上注明了其對應的EQF資格等級。從上述一些數據中可以看出，EQF是歐洲各國資格框架開發和實施的主要推動力量，反映了各國對EQF的認同感正與日俱增。

歐洲各國的資格框架主要具有如下8個共同特征：1.大多數國家（38國中的34個）選擇的是完全框架，涵蓋所有類型和水平的資格（職業教育、高等教育、普通教育）。2.多數歐洲國家的資格框架，都屬于松散型框架。3.人們廣泛認為NQF是實施終身學習政策的重要支撐。4.大多數國家引進8個水平等級的框架。5.所有國家都強調NQF是溝通和公開性的工具。6.盡管在資格框架設計和實施過程中，各利益相關群體都參與其中，但NQF主要解決的還是教育和培訓領域的需求，以及一小部分來自勞動力市場的需求。7.所有國家都引進了基于學習成果的水平描述，參考EQF在知識、技能和素養等三個維度上的標準界定。8.不同國家中NQF承擔的角色和發揮的功能也是千差萬別的。從歐洲情況來看，國家資格框架建設已在如下8個方面產生了初步影響：1.學習成果原則的認可和運用；2.利益相關者的參與；3.促進機構改革；4.架設機構和子系統之間的橋梁；5.開發和更新資格體系；6.對私立和非正規領域開放；7.認可各類資格；8.認證非正規與非正式學習。

綜合以上分析，作者總結出歐洲國家和地區資格框架的建設進展情況和經驗對于我國資格框架探索的借鑒意義：1.有助于準確把握國際終身教育變革趨勢，深入了解資格框架建設的背景、要素、階段和重點任務，獲知資格框架建設過程中可能出現的問題，以及估測資格框架建設將帶來哪些效應和影響。2.EQF及各國資格框架中的立法文件、資格水平等級界定等諸多文本，也為后來者提供了很好的內容參照模板。3.重視學習成果、重視政策法規制定、注重各利益相關方的共同參與、注重質量保障等。