重慶市PPP項目應(yīng)用現(xiàn)狀

亢磊磊

摘 要：隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來巨量融資需求，PPP模式下可通過多種融資方式籌集資金，有利于緩解地方政府的債務(wù)壓力，降低工程項目實施過程中的系統(tǒng)性風險，可以大力刺激經(jīng)濟的迅速發(fā)展，符合國民經(jīng)濟發(fā)展需要。重慶市估計，截止到2020年，市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施投資將達到1.8萬億元，其中中央和地方財政投入約1萬億元，其他8 000億元通過PPP融資方式籌集實現(xiàn)，平均每年融資約1 300億元，所以PPP項目的發(fā)展尤為重要。

關(guān)鍵詞：PPP 風險 應(yīng)用

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（a）-0130-02

PPP（Public Private Partership）項目可譯為“政企合作”，是指政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建造、運營等階段引入私營部門參與，雙方通過簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議，風險共擔，利益共存，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成長期合作關(guān)系，以滿足公眾對公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求為目的。廣義的PPP是一個非常大的概念，包括公共部門與私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP僅指政府與私營部門以組成特殊目的（SPV）的形式展開合作，共同設(shè)計開發(fā)，共享收益，共擔風險，項目期到移交給政府的開發(fā)運營方式，它的主要形式有BOT、TOT、ROT、BOO等。

1 國內(nèi)PPP項目的應(yīng)用現(xiàn)狀

2015年11月底，國家發(fā)展改革委員會公開推介的第一批1 043個PPP項目中，已簽約項目達到329個，占推介項目數(shù)量的比例為31.5%。截至2016年6月30日，納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目共有9 285個，總投資額為10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項目共619個，總投資額達1萬億元；財政部示范項目232個，總投資額8 025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3 078億元。按落地率口徑計算，截至2016年1月末、3月末、6月末的落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

2016年9月份，國家發(fā)改委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目1 233個，這也是國家發(fā)改委推介的第三批PPP項目，總投資額約為2.14萬億元。涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程7個領(lǐng)域。該批項目是從地方上報的2 053個傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目中篩選出來的，條件相對成熟，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，且有明確的融資需求。

2 重慶PPP項目的應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)最新資料，重慶集中簽約一批PPP項目，涉及34個合作項目、1 300多億元。該次項目涵蓋八大領(lǐng)域。其中有8條高速公路的項目，將進一步打通重慶向東向西的對外通道。這些項目既包括傳統(tǒng)的高速公路、橋隧、水利、市政等領(lǐng)域，又新增了園區(qū)開發(fā)經(jīng)營一體化、體育場館、智慧城市等項目。區(qū)縣的PPP項目達到23個，投資額439億元。該次簽約的PPP項目具有合作領(lǐng)域?qū)挕^(qū)縣比例提高、投資前景好等特點。

3 PPP項目實行過程中的問題

3.1 法規(guī)效力較低，體系尚待完善

國內(nèi)目前缺乏一套針對PPP的完整法律法規(guī)體系，現(xiàn)有法規(guī)法律效力不高，《特許經(jīng)營法》短期內(nèi)仍無法出臺。在項目執(zhí)行過程中遇到問題時，沒有可靠的法律法規(guī)來執(zhí)行。

3.2 契約精神得不到合理執(zhí)行

PPP項目失敗的案例中，很多是由于政府違背承諾而致使合作方利益受損。我國距離實現(xiàn)從“大政府，小市場”到“小政府，大市場”的轉(zhuǎn)變?nèi)杂新L路。在項目執(zhí)行中，公共部門和私營部門不能做到共風險，承擔能力比較弱。

3.3 公共部門和私營部門溝通能力差

公共部門和私營部門之間的溝通能力有待加強，不能很好地將計劃和想法溝通。在項目執(zhí)行過程中，當對問題有分歧時，觀點不能及時表達，雙方之間存在誤會。

4 發(fā)展PPP項目的建議

4.1 保證法律的透明性

法律透明性是建立完善制度環(huán)境的先決條件，可以使?jié)撛谕顿Y者能比較高效地估算投資成本、收益和風險，有效抑制賄賂行為的發(fā)生，保證競爭的公平性。此項任務(wù)任重而道遠，卻是最基礎(chǔ)最重要的工作。

4.2 健全合同制治理中的政府責任機制

完善政府內(nèi)部責任機制；明確政府間的責任分工；健全政府外部責任機制；維護和增強市場競爭：在招投標環(huán)節(jié)建立充分的競爭機制并培養(yǎng)參與公共服務(wù)的多元化主體。

4.3 完善合同制治理的監(jiān)督與激勵機制

健全合同制治理的監(jiān)督機制；建立合同制治理的激勵機制；提升政府的合同制管理能力；提高合同起草和談判的能力；建立信息披露信息系統(tǒng)和公眾聽證系統(tǒng)。

5 結(jié)語

總而言之，PPP項目的發(fā)展符合當今國經(jīng)濟發(fā)展的要求，但也存在很多叫好不叫座的現(xiàn)象，所以在其發(fā)展過程中，政府部門需要健全其法律法規(guī)，增加法律的透明性，使PPP項目真正適應(yīng)當前經(jīng)濟的發(fā)展。

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