尼雷爾非洲統一觀析論

張忠祥

尼雷爾非洲統一觀析論

張忠祥

尼雷爾不僅是一位被坦桑尼亞人民所愛戴的“穆瓦利姆”（導師），而且也是一位著名的泛非主義者。尼雷爾有一套系統的非洲統一思想，即非洲統一觀。他主張在各國自愿和平等協商的基礎上建立一個聯邦制的非洲合眾國；非洲統一應該是一個循序漸進的過程，通往統一的最好途徑就是通過地區聯合，還要發揮非洲統一組織的作用。由于諸多主客觀原因，非洲合眾國沒有如第一代非洲領導人所愿而建立起來。但是，非洲統一思想在21世紀的今天仍具有現實意義，它推動著非洲大陸繼續走向新的聯合。

尼雷爾；泛非主義；非洲統一觀

朱利葉斯·尼雷爾（Julius Kambarage Nyerere，1922-1999）是坦桑尼亞的開國總統。他為坦桑尼亞的獨立、民族融合、社會主義實踐，以及非洲大陸的解放和南南合作，作出了杰出的貢獻，成為20世紀一位享譽世界的非洲政治家。他在坦桑尼亞被尊稱為“穆瓦利姆”（Mwalimu，斯瓦希里語，意為導師），在世界上被譽為爭取自由的“非洲英雄”和清正廉明的“非洲賢人”。①“An African Hero”,Economic and Political Weekly,vol.2,Feb.,1967,pp.155-156.尼雷爾不僅是一位政治實干家，而且是一位思想家，他留下大量的文獻，內容十分豐富，涉及他的建國主張、治國理念、經濟政策、傳統文化和現代教育思想、對外政策，以及他的非洲統一觀。2015年華東師范大學非洲研究所所長沐濤教授牽頭翻譯了《尼雷爾文選》四卷本。這成為我們深入了解尼雷爾思想、現代坦桑尼亞的發展和中坦關系，乃至20世紀下半葉非洲大陸的民族解放運動和泛非主義運動的重要資料。該文選的出版必將推動國內對非洲政治人物和非洲現代史的研究。

國內學者對尼雷爾的研究主要集中于他的社會主義思想及實踐，②參見靜一《尼雷爾“社會主義”思想的形成及其特點》，《西亞非洲》1982年第6期；孫韶林《尼雷爾民族社會主義的理論與實踐》，《當代社會主義問題》1989年第3期；王磊《試論坦桑尼亞國家建構初期的機遇與挑戰》，《歷史教學問題》2014年第3期。對于他的非洲統一思想缺乏研究，本文主要在對《尼雷爾文選》文獻解讀的基礎上，就尼雷爾的非洲統一觀進行比較系統的分析和論述。尼雷爾的非洲統一觀就是他系統的非洲統一思想，包括非洲統一的基礎、非洲統一的目標和非洲統一的路徑等等。當前，非洲統一進入了一個新的階段，非盟提出2017年建成非洲大陸的自由貿易區，已經制定了《2063議程》，研究尼雷爾的非洲統一觀將有助于對非洲統一歷史進程的認識。

一、“非洲是一個整體”

“非洲是一個整體”反映的是泛非主義思想，從20世紀60年代到90年代，尼雷爾一再強調非洲是一個整體。因此，泛非主義思想構成了尼雷爾非洲統一觀的基礎。

泛非主義興起于20世紀初，旨在動員非洲人民和美洲黑人聯合起來，積極開展非暴力的斗爭，以爭取黑人的自由和平等，進而爭取非洲的獨立和統一。在第一代非洲領導人當中，不光是尼雷爾有泛非主義思想，其他領導人也有泛非主義思想，如加納總統恩克魯瑪、幾內亞總統塞古·杜爾、埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世、贊比亞總統卡翁達、肯尼亞總統肯雅塔等。

坦桑尼亞總統尼雷爾是泛非主義領導人中著名的代表，他不僅畢生為坦桑尼亞的獨立和發展而努力，而且為泛非事業作出了自己的貢獻。他是非洲統一組織的發起人，并長期擔任該組織解放委員會主席、非洲前線國家首腦會議主席。在20世紀60、70年代，坦桑尼亞的首都達累斯薩拉姆成為非洲民族解放運動的“圣地”。那時，許多非洲國家的解放組織，如南非非洲人國民大會、津巴布韋非洲民族聯盟、莫桑比克解放陣線、納米比亞西南非洲人民解放組織都在那里設有辦事處。在尼雷爾看來，非洲民族主義和泛非主義是密不可分的。非洲民族主義已經不同于過去的民族主義，也不允許外部勢力把民族主義用作分裂非洲的工具。他說：“非洲民族主義如果同時不是泛非主義的話，那么它是毫無意義的，是逆時代潮流的，也是危險的。”①Julius K.Nyerere,“A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,vol.1,March,1963,p.6,pp.1-6,p.292.

尼雷爾一生致力于非洲的解放和統一，這是因為他認為非洲是一個不可分割的整體。1966年8月23日，尼雷爾在索馬里首都摩加迪沙的集會上發表演講，呼吁和平解決非洲爭端。他說：“非洲是一個整體。你和我都是非洲的公民。我們認為自己是非洲人，世界其他國家在區分我們是索馬里人還是坦桑尼亞人之前也會認為我們是非洲人。”②Julius K.Nyerere,Freedom and Socialism,London:Oxford University Press,1968,p.222.到了20世紀80年代，非洲統一進展緩慢，非洲合眾國的夢想漸行漸遠的時候，尼雷爾仍然堅持“非洲是一個整體”的泛非主義思想。由于尼雷爾對非洲民族解放大業所作出的杰出貢獻，安哥拉政府于1985年10月授予他奧古斯蒂諾·內圖（安哥拉首任總統）勛章，10月3日，尼雷爾在安哥拉首都羅安達發表了題為“非洲是一個整體”的演講。他說：“克瓦米·恩克魯瑪首先提出，除非整個非洲得到解放，否則他自己的國家——加納，不可能徹底地解放。這句話適用于1957年的加納，后來適用于1961年的坦噶尼喀，現在適用于今天的坦桑尼亞。因為，非洲是一個整體。除非我們整個大陸都能從殖民主義和種族主義中解放出來，否則沒有哪一個非洲國家的獨立是安全的。”③《尼雷爾文選》第四卷，谷吉梅、廖雷朝、徐紅新、蘇章海譯，華東師范大學出版社，2015年，第182頁。

非洲大陸既有共性，又有多樣性，這使非洲統一面臨著諸多機遇和挑戰。就多樣性而言，非洲大陸的居民在人種上有5個來源，除了尼格羅人種外，還有高加索人種、科伊桑人種、俾格米人種和蒙古人種。非洲存在不同的語族，北非人講含米特語，西非人主要講蘇丹語，中非和南部非洲土著居民講班圖語，東非居民講班圖語、含米特語和閃族語等。根據殖民背景的不同，非洲又有英語非洲國家、法語非洲國家和葡語非洲國家等區別。從文明上區分，又有阿拉伯文明和黑非洲文明的區別。

盡管非洲存在種種多樣性，尼雷爾仍然主張非洲是一個整體，非洲應該實現統一。首先，非洲統一有利于非洲消除戰亂。殖民者在侵略和瓜分非洲的過程中人為地劃定非洲的國界，活生生地把非洲的民族拆散到不同的國家中去，并且為日后的民族沖突埋下禍根。尼雷爾認為，只有統一才能避免此類沖突。他說：“把非洲各國分割開的國界是荒唐的，如果我們沒有統一，這些國界就會成為沖突的根源。”④Julius K.Nyerere,“A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,vol.1,March,1963,p.6,pp.1-6,p.292.尼雷爾認為實行統一不僅可以避免非洲內戰的發生，而且還可以避免非洲內部為爭奪外援而進行殘酷競爭。1967年4月9日，尼雷爾訪問阿拉伯聯合共和國（即埃及，作者注）時，在該國議會發表演講時說：“如果非洲統一成一個國家，那么，那些內部戰爭——兩個非洲國家自相殘殺——就會大大減少。如果我們能以聯盟的姿態進行協商，非洲窮國為爭奪大國經濟幫助而進行的殘酷競爭就將得以根除。”⑤Julius K.Nyerere,“A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,vol.1,March,1963,p.6,pp.1-6,p.292.其次，非洲統一有利于發展民族經濟。只有非洲統一，非洲才能利用自己的資源提高人民的生活水平。只有非洲統一，非洲大陸才能建立統一的大市場，消除國與國之間貿易壁壘，促進區內貿易的發展。第三，非洲統一有利于實現非洲徹底解放。堅持非洲是一個整體，就可以實現已獨立的非洲國家對尚未獨立的非洲國家的支持，以實現整個大陸的解放。1975年4月7日，尼雷爾在達累斯薩拉姆召開的非洲統一組織外長會議上，作了題為“只有非洲統一才能解放非洲”的講話，他說：“非洲承諾致力于將整個非洲大陸從殖民主義和種族主義中全部解放出來，其意義在1969年非洲統一組織通過的《盧薩卡宣言》中得以體現。”①《尼雷爾文選》第四卷，第48頁，第192-193頁。

非洲國家獨立之后，在統一的問題上存在較大的分歧。當時形成兩大派別，一個是以恩克魯瑪和納塞爾為首的卡薩布蘭卡集團，另外一個是以大多數法語黑非洲國家為主體的蒙羅維亞集團。后者強調維護經過艱苦斗爭贏得的民族獨立和國家主權，強烈反對恩克魯瑪的非洲政治統一。1963年5月，在亞的斯亞貝巴舉行的有31個非洲獨立國家首腦出席的會議上，恩克魯瑪再次闡述他的關于非洲必須統一的思想，但在首腦會上，除了幾內亞總統塞古·杜爾表示愿意為實現非洲統一而放棄部分國家主權之外，其他國家元首沒有一個響應和支持恩克魯瑪關于立即實現非洲統一的主張。在這種情況下，會議決定按照大多數國家的意見，建立一個松散的聯盟，而把更高一級的統一放在以后去討論。

20世紀60-70年代，許多非洲國家發生了軍事政變，主張以激進方式實現非洲統一的恩克魯瑪于1966年被政變所推翻，泛非主義運動遭遇到了挫折。多年的政治生涯使尼雷爾更加認清了非洲社會發展的現實，那就是非洲民族主義在不斷發展，正在與泛非主義產生矛盾，使泛非主義陷入困境。1966年7月13日，尼雷爾作為東非大學校長出席贊比亞大學落成典禮時，發表了題為“泛非主義者的困境”的演講，承認非洲民族主義與泛非主義之間已經發生了沖突。他說：“我相信泛非主義者面臨著一個真正的困境。一方面，泛非主義要求非洲意識和非洲忠誠，這是事實。另一方面，每一個泛非主義者也必須關注自己與非洲國家的自由和發展，這也是事實。這些事情可能會發生沖突。我們必須如實地承認它們已經發生沖突了。”②Julius K.Nyerere,Freedom and Socialism,London:Oxford University Press,1968,p.208.1971年9月，尼雷爾向坦桑尼亞國民會議提交了一份題為“獨立后的十年”的長篇總結報告，報告中，尼雷爾對非洲統一也進行了反思，認為非洲統一困難重重、效果不如人意。他說：“獨立時，我們宣稱的另一個主要任務就是促進非洲統一。我們已經取得了一些進步——雖然遠不及我們的期望。也許在當時的情況下，我們設定的目標不太現實，期望的進步速度太快。非洲就如一盤散沙；即使是反抗殖民主義和種族主義，不同國家采取的措施也不同。”③《尼雷爾文選》第三卷，王麗娟、聶瑩、王磊譯，華東師范大學出版社，2015年，第241-242頁。

20世紀80年代是非洲國家經濟發展失去的10年。非洲國家在獨立之初經過較快的發展之后，到了20世紀80年代，遭遇到內外危機，經濟發展停滯不前、甚至是負增長。這時，更多的非洲國家把目光局限在國內事務，尼雷爾深切地感受到泛非主義運動的式微。1986年，由于對非洲解放作出的貢獻，尼雷爾獲得了津巴布韋授予的哈拉雷大學榮譽博士的稱號，6月7日在哈拉雷接受這一榮譽博士學位時，發表了題為“非洲解放余下的兩項必要任務”的演講，他說：“非洲渴望統一和泛非主義，這是毋庸置疑的。但這種必要性正在被忽視……在過去30年，支持泛非主義的呼聲逐漸減少，而民族主義的聲音逐漸增強。漸漸地，我們開始認為自己首先是坦桑尼亞人，或是津巴布韋人，然后，才是一個非洲人。”④《尼雷爾文選》第四卷，第48頁，第192-193頁。

盡管非洲統一遇到重重困難，但是，尼雷爾始終堅持非洲是一個整體的觀念，直到他的晚年，在他辭退坦桑尼亞總統10余年后，他仍然主張非洲統一。1997年3月6日，在加納獨立40周年的慶典上，非洲統一組織的建立者之一的尼雷爾作了題為《沒有統一，非洲就沒有未來》的演講，呼吁非洲新一代領導人繼續將非洲統一大業推向前進。⑤Julius Nyerere,“Without unity,there is no future for Africa”,New Africa,May 2013,pp.157-159.

二、建立“非洲合眾國”

尼雷爾主張，非洲統一的最終目標是建立一個聯邦制的“非洲合眾國”。 在非洲第一代領導人當中，不只是尼雷爾主張建立非洲合眾國，加納開國總統恩克魯瑪也提出建立非洲合眾國的設想。但是，關于非洲合眾國的內涵，尼雷爾與恩克魯瑪是不同的。

1963年尼雷爾發表了一篇題為“非洲合眾國”的文章，闡述了他建立非洲合眾國的構想。第一，非洲統一的目標是建立非洲合眾國。他說：“為了所有非洲國家的利益，不管它的國家大小，必須實現非洲統一，而且必須是真正的統一。我們的目標必須是建立一個非洲合眾國。只有這樣，非洲人民在經歷過幾個世紀的經濟動蕩和社會壓迫后，才能真正得到他們應得的未來。這個目標必須實現，不論它是通過一個或幾個步驟，還是通過經濟的、政治的或社會的發展來實現都無關緊要。”①Julius K.Nyerere, “A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,vol.1,March,1963,p.1,pp.1-2.第二，非洲合眾國實行聯邦制。尼雷爾主張建立一個類似美國聯邦制的非洲合眾國。實現非洲統一需要建立一個全新的國際實體來取代當前非洲大陸上的很多小的國際團體。只有這樣，我們才能利用非洲資源為非洲人民牟利，才能免受來自其他世界威脅的擔憂。必須建立跨非洲大陸的單一的、不可分割的國家，因為這是一個實體，而不是很多實體的集成。“新的非洲應是一個聯邦制國家，中央和各組成部分的分權應取決于建國者和子孫后代的決定。”“但是有些方面必須只歸中央政府管轄，如外交、國防、國籍、貨幣、海關、對外貿易和礦產資源等，至少這些必須歸中央管轄。……（地方政府負責）經濟發展、治安維持、通訊、公共醫療、教育等。……中央政府越強大，非洲的潛力就會越大”。②《尼雷爾文選》第一卷，韓玉平譯，華東師范大學出版社，2015年，第256-257頁，第250頁。第三，建立非洲合眾國采取自愿的原則。通過平等協商的自愿原則達成非洲統一，這是尼雷爾所強調的，他說：“從歷史上來看，世界各地的統一是通過兩個方法完成的：要么通過征服，要么通過協商。想像非洲統一由一個非洲國家對另一個非洲國家的控制實現是荒謬的。我們的統一只能是協商談判的統一，因為它是平等的統一。”③Julius K.Nyerere, “A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,vol.1,March,1963,p.1,pp.1-2.

不同于尼雷爾所主張的聯邦制的非洲合眾國，恩克魯瑪主張的非洲合眾國是一個統一經濟、軍事和外交的合眾國。如何建立非洲合眾國？恩克魯瑪主張發揮核心國家的作用，他說：“我們可以由那些愿意創建一個核心的國家發起，暫時建立一個憲政體制，并向其余非洲國家敞開大門。”④唐大盾選編：《泛非主義與非洲統一組織文選》，華東師范大學出版社，1995年，第282頁。1961年4月，加納共和國總統恩克魯瑪、幾內亞共和國總統塞古·杜爾和馬里共和國總統莫迪博·凱塔在加納首都阿克拉開會，決定建立“非洲國家聯盟”，恩克魯瑪把非洲國家聯盟作為非洲合眾國的核心，凡接受聯盟目標的非洲國家或聯邦均可參加，以此達到統一非洲的目的。但是，非洲國家獨立之初，對來之不易的主權十分珍惜，不愿輕易將主權拱手相讓。1965年恩克魯瑪在阿克拉舉辦非洲統一組織首腦會議，非統組織36個成員國中，有28個國家出席了會議，但只有13位國家元首與會，其中沒有一個國家支持他關于建立非洲聯盟政府的倡議。尼雷爾后來評價說：“克瓦米·恩克魯瑪是非洲統一的積極推動者，他在1965年阿克拉非統峰會上主張建立一個包括所有獨立非洲國家的聯合政府，但他失敗了。”⑤Julius Nyerere,“Without unity,there is no future for Africa”,New Africa,May 2013,pp.156-159.

從實際后果來看，尼雷爾所代表的穩健派更容易得到非洲大多數國家領導人的支持；而恩克魯瑪的激進主張得不到多少支持，最后他自己于1966年被政變所推翻。

三、非洲統一的路徑

關于非洲統一的路徑，尼雷爾與恩克魯瑪不同，尼雷爾主張在各國自愿和平等協商的基礎上建立一個聯邦制的非洲合眾國。他還認為，非洲統一應該是一個循序漸進的過程，通往統一的最好途徑就是通過地區聯合，還要發揮非洲統一組織的作用。

1.通過平等談判達成統一

尼雷爾反對通過武力征服或其他強迫手段實現非洲統一，他主張非洲統一必須建立在各國人民自愿的基礎上，通過平等談判達成統一。1965年3月，尼雷爾在美國非洲文化研究學會雜志《非洲論壇》上，發表題為“非洲統一的本質及其必要條件”的文章，再次強調通過平等協商達到非洲統一。這時，已經有36個非洲國家獨立，三分之二的大陸已經政治解放。他說：“要想在非洲統一進程中取得進展，我們必須認識到當前最重要的是通過平等協商來實現統一。這意味著，非洲大陸沒有一個人能按自己最理想的組織形式實現統一。相反，我們應清醒地認識非洲統一的目標并進行鄭重協商，自愿放棄一切對非洲統一不重要的事情。只有這樣才能實現非洲統一。”⑥《尼雷爾文選》第一卷，韓玉平譯，華東師范大學出版社，2015年，第256-257頁，第250頁。1967年4月，尼雷爾訪問阿拉伯聯合共和國，當時，許多非洲國家發生了軍事政變，引發了一系列困難及緊張局勢。4月9日他在該國議會演講時說：“因為非洲的統一只有在全體非洲人民認可的基礎上才能達成。而在當今環境下，這意味著所有非洲國家的認可。沒有一個非洲國家，沒有一個非洲人，會接受征服得來的統一。”①Julius K.Nyerere,Freedom and Socialism,London:Oxford University Press,1968,p.295,pp.295-300.

尼雷爾認為，為了實現安全、領土完整和經濟發展三大目標，非洲各國應該在和平談判和自愿的基礎上放棄主權達成統一。他在1965年說：“統一必須做到防止非洲外部勢力利用我們的恐懼和需求來牟利，不應使非洲不同國家為了獲取經濟利益而相互競爭，到最后以政治妥協來收場；非洲應有效地自我管理，并且有能力最低限度地防止外部侵略；統一應確保非洲實現市場統一，而人民不應當被100多個國家的海關和關稅壁壘隔開；非洲應實行單一貨幣政策來促進貿易的發展，通過與經濟因素相關管理的合理化來提高生產率。”為此，“單獨國家的主權要為其讓步，以此來達到所有非洲人的政府”。②《尼雷爾文選》第一卷，第252-255頁，第156頁。非洲實現統一后，各國的主權消亡，取而代之的是整合所有國家的單一的非洲主權。

2.“統一必須包容差異”

作為泛非主義者的尼雷爾，起初也是主張盡快實現非洲統一的。1963年他在《非洲合眾國》一文中提出：“現在對我們來講唯一重要的事情是如何盡快實現非洲統一。”③Julius K.Nyerere,“A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,vol.1,March,1963,pp.1-2.在這一年的亞的斯亞貝巴非洲領導人峰會上，絕大多數非洲領導人不愿意放棄主權，不同意馬上建立非洲合眾國，成立的非洲統一組織主要任務放在非洲的政治解放方面。1965年恩克魯瑪舉辦的阿克拉非洲統一組織首腦會議也以失敗告終。所以，尼雷爾逐漸認識到，非洲統一只能是一個漫長的過程，并且統一必須包容差異。

1967年4月9日，尼雷爾在訪問阿拉伯聯合共和國時，在該國國議會發表題為“非洲統一條件的新視角”的演講時說：“實現非洲統一將很不容易。具有獨立主權的單元從不會輕易將自治權讓給一個更大的單位。……通向非洲自由與統一之路是一條漫漫長路，且艱難崎嶇，但它絕非不可逾越。”④Julius K.Nyerere,Freedom and Socialism,London:Oxford University Press,1968,p.295,pp.295-300.這時非洲已有36個獨立國家，人口從30萬到4000萬不等。這些國家不僅語言和政體不同，與非洲以外的國家建立了互不相容的關系；各國之間的經濟與其說是互補不如說是相互競爭；各國憲法在形式和復雜性方面存在差異；有些國家有國教而其他國家不信仰宗教。

尼雷爾主張非洲統一必須照顧到非洲國家的不同情況，包容差異。1968年2月26日，尼雷爾在訪問象牙海岸（今科特迪瓦）時做了題為“統一必須包容差異”的演講，他強調非洲統一必須包容非洲的多樣性，主張統一問題要優先于意識形態上的分歧。這時非洲由38個獨立的國家組成，每個國家的國情不同。“傾向于社會主義制度的國家之間在政治和經濟組織上也有所不同，傾向資本主義制度的國家之間也有所不同。我們現在建設的制度還會發展，這種差異還會擴大。差異是客觀存在的。擺在我們面前的唯一道路就是接受它。”“如果我們想要團結起來，就必須在統一進程中包容這些差異，允許它們存在，以這種方式，我們統一的進程才能完成。”⑤《尼雷爾文選》第三卷，第9-10頁，第10頁。尼雷爾進一步認為，做到以下三點就可以達成非洲統一。“第一件事就是，每一個民族、每一個國家必須擁有自主選擇他們的政治經濟體系和制度的權利，因為所選擇的政治經濟體系和制度與人民息息相關。第二件事就是，我們制定安排非洲各民族間合作計劃時必須認識到，我們當中誰也不可以只顧一己之私，罔顧他人利益，每一個人都必須考慮別人的需求和愿望。第三，我們都必須接受非洲的最高權威，各民族的手足情義和合作關系，要高于所有外部關系。”⑥《尼雷爾文選》第三卷，第9-10頁，第10頁。

3.區域聯合是通往統一的最好途徑

尼雷爾比較清醒地認為，非洲統一應該是一個循序漸進的過程。在1963年的亞的斯亞貝巴會議上，他說：“就跟非洲獨立是一個過程一樣，非洲統一也必定是一個過程。”⑦《尼雷爾文選》第一卷，第252-255頁，第156頁。1964年7月，非洲統一組織第二次會議在開羅舉行，大會就非洲統一的主題進行了激烈的討論。7月20日，尼雷爾就該主題做了演講。尼雷爾主張通過肯尼亞、烏干達和坦噶尼喀的聯合，成立東非聯邦，把它看作是非洲統一的一個步驟。但是，在開羅會議上，遭到攻擊，批評方認為，東非聯邦有悖于亞的斯亞貝巴憲章的精神。尼雷爾仍然堅持自己分階段實現非洲統一的主張：“這個過程或短或長，實際上，我們的目標越大，過程的時間就越長，但不管時間長短，總是一個過程，而過程就需要一步步來實現。在統一的道路上，排斥循序漸進的進步就是排斥統一本身。”①《尼雷爾文選》第一卷，第222頁，第259頁，第55頁，第215-216頁。

尼雷爾認為，地區聯合是實現非洲統一的最佳途徑，他說：“我們通往統一的最好途徑就是通過地區聯合，這會迅速加快我們的經濟實力，同時也會告訴人民統一帶來的好處。”②Julius K.Nyerere,“A United States of Africa”,The Journal of Modern African Studies,Vol.1,March,1963,pp.1-6.1965年7月尼雷爾在《非洲統一的本質及其必要條件》一文中認為，小范圍的聯合對于建立非洲合眾國是有利的，他說：“兩個或兩個以上的國家通過兼并或聯邦的形式成為一個主權國家將會產生兩個影響：第一，該區域至少很快能嘗到更大程度的聯合和實力的增加帶來的利益。第二，這將會減少需要坐下來協商非洲統一最終形式的國家的數量。”③《尼雷爾文選》第一卷，第222頁，第259頁，第55頁，第215-216頁。1968年1月28日，尼雷爾總統向利比里亞議會作了“非洲統一”為主題的演講。他認為兩個或兩個以上國家的聯合，對非洲統一也是有推動作用的。他說：“在致力于推進非洲進步的同時，我們要努力實現更大范圍內的區域統一。……有時候，兩個或兩個以上的獨立國家形成一個聯盟或者聯邦是有可能的。這樣一來，非洲主權國家的數量就減少了，也在一定程度上弱化了最終會出現的問題。”④《尼雷爾文選》第三卷，第15-16頁。

在地區聯合方面，尼雷爾作出過不懈的努力。早在坦噶尼喀獨立之前，尼雷爾就提出了成立東非聯邦的思想。1960年6月，尼雷爾出席在亞的斯亞貝巴舉行的非洲獨立國家第二次會議上，他在報告中說，建立一個東非聯邦是如此重要，如有必要的話，坦噶尼喀愿意把它的獨立推遲，以便同肯尼亞和烏干達同時宣布獨立，并同它們立即結成聯邦。“我認為，如果人民希望實現聯邦，最好的時機不是在實現各國的獨立之后，而是在各國實現獨立之前。”⑤《尼雷爾文選》第一卷，第222頁，第259頁，第55頁，第215-216頁。在尼雷爾和肯尼亞總理喬莫·肯雅塔和烏干達總理密爾頓·奧博特的共同推動下，坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達三國于1967年成立東非共同體。

東非共同體與尼雷爾設想的東非聯邦有很大的距離，因為東非共同體是經濟一體化的協調組織，而東非聯邦原來的意思是一個聯邦國家。但是，尼雷爾在坦噶尼喀和桑給巴爾合并問題上做得相當成功。尼雷爾對桑給巴爾作出了很大的讓步。在聯合共和國的1300萬人口中，桑給巴爾的人口只有35萬；事實上，桑給巴爾比大陸上17個專區中的任何一個專區都小。可是，從1967年起，尼雷爾的22名內閣成員中，有7名是桑給巴爾人；在坦桑尼亞議會的183名議員中，有40名是桑給巴爾人。尼雷爾的理由是，不管實現完全的一體化是多么緩慢和痛苦，但把桑給巴爾留在共和國內總比留在外面好。⑥威廉·埃杰特·史密斯：《尼雷爾》，上海人民出版社，1975年，第205-206頁，第231頁。

尼雷爾把坦噶尼喀和桑給巴爾的成功聯合，看作是非洲統一的一個重要步驟，他說：“如果兩個國家可以實現聯合，那三個也可以；如果三個國家可以實現聯合，那三十個國家聯合起來也是可能的。”“我們把這些小聯合、小發展當作是邁向非洲統一的一步。”⑦《尼雷爾文選》第一卷，第222頁，第259頁，第55頁，第215-216頁。

4.非洲解放是非洲統一的基礎

尼雷爾長期擔任非洲統一組織解放委員會的主席和非洲前線國家首腦會議主席，把追求非洲大陸的徹底解放作為自己的畢生事業，從財力、物力以及道義上給羅得西亞、莫桑比克、安哥拉和南非等地的反對殖民主義和種族主義的斗爭以堅決的支持。究其原因，就是他相信，非洲解放是非洲統一的基礎。

為了支持非洲民族解放運動，尼雷爾不惜與英國斷交。由于英國政府沒有采取有效行動，致使少數白人控制的羅得西亞政府于1965年11月11日單方面宣布獨立，12月14日尼雷爾領導下的坦桑尼亞斷絕了與英國的外交關系。當時，非洲統一組織通過一項決議，號召所有的非洲國家斷絕與英國的外交關系，如果到某一期限羅得西亞史密斯政權還沒有被打倒的話。坦桑尼亞執行了該項決議，幾內亞、加納、馬里、埃及、毛里塔尼亞、剛果（布）、蘇丹和阿爾及利亞等其他8個非洲國家跟著行動，還有26個國家沒有行動。“坦桑尼亞和英國的邦交關系差不多到31個月以后才恢復”。⑧威廉·埃杰特·史密斯：《尼雷爾》，上海人民出版社，1975年，第205-206頁，第231頁。

1976年11月17日，尼雷爾在尼日利亞伊巴丹大學集會上講話時，肯定了反對殖民主義的正確性，他說：“回顧非洲獨立的15年，成功有限，失敗很多。我知道，我們團結一致，爭取脫離殖民主義的束縛是正確的。我知道，我們支持南部非洲各族人民孜孜追求的政治自由是正確的，但并不是我們要求的自由。自由，真正的自由，必須是徹底擺脫外國的統治。”尼雷爾認為，非洲國家要獲得真正的自由不是那么容易的，是一個歷史過程，得經歷四個階段，“首先是脫離殖民者和少數種族的束縛；二是脫離其他國家的經濟主宰；三是擺脫非洲人民自身的貧困、不公和壓迫；四是思想自由，結束思想鎮壓，不要認為其他民族、國家本質上更優越，不要認為別國的經驗可以自動照搬，滿足非洲人民的需要和期望”。①《尼雷爾文選》第四卷，第94-95頁，第240頁，第292頁。

尼雷爾不遺余力地支持非洲民族解放運動，是基于他的泛非主義思想，因為他相信“非洲是一個整體”。在尼雷爾看來，非洲已獨立的國家有義務和責任支援非洲尚未獨立的國家和地區從事的民族解放運動，而只有當整個非洲都贏得獨立之時，自己的國家才是安全的。

5.發揮非洲統一組織的作用

包括尼雷爾在內的非洲統一組織的建立者，為非統組織設定了兩大目標：“一是把我們的大陸從殖民主義和少數人的統治下全部解放出來；二是實現非洲統一。”②Julius Nyerere,“Without unity,there is no future for Africa”,New Africa,May 2013,p.157.非洲統一組織成立之初，盡管困難重重，內部分歧嚴重，但并非一無是處，如非統組織1964年作出的《關于非洲邊界不得改變的決議》，對于制止非洲國家的領土之爭，阻止非洲國家的分裂都起了積極作用。古伊·阿爾諾德評價說：“非統組織在它成立的最初10年取得了一些成績：它解決了一些爭端；建立了一個統一的非洲聲音……非洲國家領導人經常性的會議達成一些協議。”③Guy Arnold,“OAU,not as bad as people think”,New Africa,May 2013,pp.168-171.

非洲統一組織在促進非洲大陸的政治解放方面發揮了積極的作用，而非洲大陸的獨立是非洲統一的基礎。1963年5月召開的亞的斯亞貝巴會議，起草了《非洲統一組織憲章》，并成立該組織的解放委員會，總部設在達累斯薩拉姆。1963年5月24日，尼雷爾在非洲獨立國家會議上作了講話，他說：“我們來到這里，是為了在通往非洲統一的道路上，能夠找到我們的共同特性……我們準備支持我們的兄弟塞古·杜爾總統的建議：留出國家預算的1%用于解放尚未取得自由的非洲。”④《尼雷爾文選》第一卷，第155頁。后來，尼雷爾也是這么做的，盡管坦桑尼亞是個貧窮的國家，為了支持非洲民族解放運動，20世紀60年代中葉，坦桑尼亞對非洲統一組織解放委員會的捐款，每年大約為16000英鎊左右。⑤Julius K.Nyerere,Freedom and Socialism,London:Oxford University Press,1968,pp.200-205.

在非洲統一的進程中，尼雷爾主張發揮非洲統一組織的作用。1990年7月10日，尼雷爾以南方委員會主席的身份，在亞的斯亞貝巴召開的非洲統一組織峰會上，作了題為“非洲統一組織是非洲唯一的重要力量”的講話，他說：“我們非洲有非洲統一組織，這使我們成為了唯一一個有能力作為一個整體發言或行動的大陸。”⑥《尼雷爾文選》第四卷，第94-95頁，第240頁，第292頁。1994年8月15日，在坦桑尼亞小城阿魯沙召開的非洲統一組織解放委員會正式解散之前的最后一次會議上，尼雷爾做了題為“非洲統一：非洲統一組織的未竟事業”的演講，提出設立非洲統一組織統一委員會，以推動非洲的聯合與統一。他說：“我強烈要求我們這一代的領導者和人民通過設立非洲統一組織統一委員會來開始實現非洲統一的運動。統一委員會的任務將是為非洲統一作規劃，制定出實現統一的必要步驟，并發起運動來實現統一。”⑦《尼雷爾文選》第四卷，第94-95頁，第240頁，第292頁。

6.加強泛非主義的宣傳，培養非洲意識

針對非洲國家獨立后，各國民族主義意識不斷增長，而泛非主義意識逐漸削弱的情況，尼雷爾主張加強泛非主義的宣傳，培養非洲意識，以此培植非洲統一的基礎。在這方面要發揮學校教育的積極作用。1968年1月28日，尼雷爾總統向利比里亞議會作了題為“統一勢在必行”的演講。他認為，做到以下兩點，就可以不斷推進非洲統一。其一是必須牢記非洲統一的目標；其二是加強區域聯合。他說：“我們要始終在人民面前重申非洲是一個整體的概念。在學校里，我們要教育孩子們，讓他們知道自己既是利比里亞人或者坦桑尼亞人，也是非洲人。”⑧《尼雷爾文選》第三卷，第15-16頁。

由于對非洲解放作出的巨大貢獻，1986年尼雷爾獲得津巴布韋哈拉雷大學榮譽博士稱號，6月7日，他在哈拉雷大學作了題為“非洲解放余下的兩項必要任務”的演講，提出要發揮非洲大學在非洲統一中的積極作用。他說：“在這項工作中，非洲大學起著重要的作用。他們不但有能力和人力資源理解非洲團結的迫切需要，而且會有實際措施促進團結的實現。”非洲大學的相互合作也有助于非洲團結，“學校之間的師生交流、聯合課程的推廣、非洲語言的學習以及對非洲歷史的重視都會有助于相互理解并加強團結”。①《尼雷爾文選》第四卷，第195-196頁。

到了20世紀90年代，納米比亞的獨立和新南非的誕生，標志著非洲大陸政治解放的完成。對于非洲統一組織的建立者而言，他們為非洲統一組織設定的第一個目標，即把非洲大陸從殖民主義和少數人的統治下全部解放出來的目標已經實現，而第二個目標，即實現非洲統一則任重而道遠。尼雷爾自己也到了暮年，但他對非洲統一更加迫切，并寄希望于非洲年輕的一代。1997年3月6日，在加納獨立40周年的慶典上，尼雷爾作了題為《沒有統一，非洲就沒有未來》的演講。他再次呼吁，時不我待，加快非洲統一。“我們這一代領導非洲實現政治自由。當前的非洲領導人和非洲人民必須揀起非洲自由的熊熊火炬，用他們的熱情和決心為火炬增添燃料，并將統一大業不斷推行前進。”②Julius Nyerere,“Without unity,there is no future for Africa”,New Africa,May 2013,p.159.

結 語

尼雷爾的非洲統一觀是堅定而務實的。就非洲統一的目標而言，尼雷爾是堅持不懈的。自20世紀60年代初提出建立非洲合眾國的設想，到20世紀90年代末逝世前夕，尼雷爾一直為建立非洲聯盟而呼吁和奔波。就非洲統一的路徑而言，尼雷爾的主張是相當務實的。他主張在各國自愿和平等協商的基礎上建立一個聯邦制的非洲合眾國，并且認為，非洲統一應該是一個循序漸進的過程，通往統一的最好途徑就是通過地區聯合。尼雷爾在非洲統一問題上采取務實和穩健的作風，一方面是由他的性格所決定的。尼雷爾出身自坦桑尼亞最小的部落桑納基（Zanaki）部落，他能夠得到該國各個部落的支持，很大的原因就是他能夠聽取不同的意見，這種性格也使尼雷爾成為一位開明的政治家。他的同時代人評價他說：“這個領導人平易近人，他能夠輕而易舉地使別人接受他和他的思想。”③威廉·埃杰特·史密斯：《尼雷爾》，上海人民出版社，1975年，第76頁。在1963年非洲統一組織成立的時候，考慮到蒙羅維亞集團和卡薩布蘭卡集團之間的團結，尼雷爾贊同非洲統一組織設立解放委員會而沒有設立統一委員會。另一方面，尼雷爾的務實和穩健也是由客觀形勢所決定的。在經歷一系列挫折后，尼雷爾也越來越認識到建立非洲合眾國的時機還沒有成熟。

非洲合眾國沒有如第一代非洲領導人尼雷爾等人所愿而建立起來，這是由諸多主客觀原因造成的。就主觀原因而言，非洲國家獨立后，泛非主義和民族主義此消彼長，非洲各國顯然不愿意將來之不易的主權交出來，以建立一個大陸層面的合眾國。區域合作也不是真正向國家聯盟過渡，更多地是經濟和安全領域的合作；非洲主權國家不是越來越少，而是在增加。厄立特里亞和南蘇丹的獨立，一再打破1964年非統組織規定的非洲邊界不可改變的原則。就客觀原因而言，非洲的新老殖民者，仍然把非洲看作其勢力范圍，不愿意看到一個統一而強大的非洲出現，甚至打壓主張急統的非洲領導人，如支持政變，將恩克魯瑪趕下臺。盡管非洲合眾國沒有建立起來，但是非洲統一的第一個目標已經實現，那就是實現了非洲大陸的獨立和政治解放。

非洲統一思想在21世紀的今天仍然具有現實意義，它推動著非洲大陸繼續走向新的聯合與發展。自20世紀90年代中葉以來，非洲國家領導人所倡導的非洲復興，就是新形勢下的泛非主義。2001年非洲聯盟的成立，是非洲統一進程的繼續和發展，2013年非盟提出《2063議程》，就是要在非洲獨立一百年之際實現非洲大陸的真正復興，而非洲大陸的真正復興離不開非洲一體化和非洲大陸新的聯合。

（責任編輯：盧海生）

*本文為國家社科基金重大項目“中非關系歷史文獻和口述史料整理與研究”（16ZDA142）、重點項目“20世紀非洲史學與史學家研究”（14ASS001）階段成果，并得到上海市高峰高原學科世界史建設項目的支持。

張忠祥，教育部“區域和國別研究（培育）基地”——上海師范大學非洲研究中心主任、教授、博士生導師（郵編200234）。