國際格局轉折中的中國應對

杜起文

國際格局轉折中的中國應對

杜起文

去年以來，世界形勢波詭云譎，“黑天鵝事件”層出不窮，觀察國際問題的傳統角度和思維模式受到沖擊。然而，放在大變革的時代背景下考察，國際形勢演變的內在邏輯和歷史脈絡清晰可見。經過冷戰后長期量變積累，國際格局和國際秩序的調整已經處于新的轉折點。

反全球化逆流涌動，世界經濟在深度調整中呈現新特點

2017年的國際形勢演變，在特雷莎·梅宣布英國啟動“硬脫歐”模式和特朗普入主白宮的沖擊波中拉開帷幕。英國脫歐使歐洲一體化進程遭受歷史性挫折，也給歐盟走出危機的前景蒙上陰影。特朗普在就職演說中高舉“美國優先”的旗幟，強調“買美國貨、雇美國人”將是美今后遵循的兩項基本原則。1月23日，特朗普上任即宣布退出“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）和與墨西哥、加拿大重開北美自貿區（NAFTA）談判，國際社會的敏感神經再次受到強烈觸動。各方密切注視著特朗普政府在單邊主義、保護主義道路上會走多遠，同時擔心其對西方社會的民粹主義和反全球化思潮起到推波助瀾的作用。

金融危機爆發后至今，世界經濟復蘇蹣跚乏力。根據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2016、2017年全球經濟增速分別為3.1%和3.4%，低于過去35年全球平均增速。與此同時，2016年全球貿易增速進一步下降為1.7%，不到1990—2008年年均增速的1/4。展望2017年，國際金融機構認為全球經濟可能低位回升，增速比2016年有所提高，但風險和不確定因素仍然突出。

值得注意的是，近年來全球經濟在總體低迷中也出現了一些亮點和新的發展趨勢，新一輪增長的動能在孕育和聚集。第一，以“金磚五國”為代表的新興市場和發展中經濟體恢復增長勢頭。據IMF預測，2016、2017年，新興市場和發展中經濟體增速為4.2%和4.6%，對世界經濟的貢獻超過3/4。按購買力平價（PPP）計算，2014年新興市場和發展中經濟體經濟總量已超過發達國家。第二，中國—東盟、中國—非洲、中國—拉美等發展中國家間區域和跨區域合作蓬勃發展。2015年，中國—東盟貿易額為4722億美元，累計雙向投資超過1600億美元。中非合作論壇約翰內斯堡峰會有力推動中非投資合作，2016年上半年雙方簽署投資合作項目超過460億美元，建設中的一大批公路、鐵路、能源等基礎設施和產業園區項目將從根本上改善非洲經濟的發展條件。“一帶一路”合作的一批早期收獲項目也在加速推進。第三，創新發展受到重視，科技進步和產業變革的拉動作用開始顯現。2015年，科技進步對中國經濟增長的貢獻率達到55.1%。

大國地緣戰略博弈出現新態勢，多極化深入發展

之前，美奧巴馬政府在圍繞敘利亞和烏克蘭問題同俄羅斯的較量中收獲有限，困境凸顯。推動亞太“再平衡”，圍堵中國的計劃接連受挫。美對中俄“雙遏制”，加速中俄戰略走近。中東亂局延宕加劇恐暴外溢和移民浪潮，繼續沖擊地區和全球安全穩定。總體而言，中東、東歐和亞太地區格局都在朝不利美維護主導地位的方向調整。在經歷2016年一系列“黑天鵝事件”后，人們對新的一年美歐國內形勢演變充滿擔憂和焦慮。各方一致看法是，特朗普政府可能成為影響地區和全球穩定以及國際經濟金融合作的最大不穩定源。

近年來，美聯盟體系內部裂痕不斷加深和顯現。2016年，歷來被視作美在西亞地區重要盟國的土耳其與美分道揚鑣，沙特、埃及等中東傳統盟友與美進一步拉開距離。特朗普就職前夕公開談論“北約已經過時”，“歐盟是德國的工具”，要求盟國增繳“保護費”。歐洲媒體驚嘆，“一切重要的東西都被顛覆了”，“西方聯盟出現碎片化傾向”。在東南亞，菲律賓杜特爾特政府堅決不做美國的“小跟班”，積極同中國發展關系，融入區域合作。特朗普當選后，日本安倍政府表現得惶惶不可終日，原因就在于作為美在東亞聯盟體系的最重要的伙伴和受益者，日本已經感受到迎面而來的危機。1月10日，美國國家情報委員會發表四年一度的《全球趨勢報告》指出，冷戰后美的全球支配地位在國際形勢演變中漸漸歸于終結。下一步，人們關心的是，特朗普政府將給多極化的國際格局帶來何種新的因素和變化。

發展中國家在全球性事務中影響力上升，全球治理理念之爭受到重視

2016年9月G20杭州峰會取得巨大成功，G20成為國際經濟金融治理的重要平臺，發展中國家在參與全球治理方面邁出了歷史性的步伐。2016年1月，在沖破美國長達6年的阻撓后，IMF投票份額改革終于生效。中國在新份額中占比從3.996%增加為6.394%，排名從第六位上升為第三位。2016年10月1日，人民幣正式加入IMF特別提款權貨幣籃子，國際化進程提速。亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行和絲路基金順利運行，進一步打破了西方國家長期以來在國際金融領域的壟斷地位。與此同時，廣大發展中國家在氣候變化、可持續發展等問題上加強協調合作，積極擴大國際話語權、規則制定權和議程設置權。

在發展中國家繼續崛起，西方民粹主義和反全球化勢力抬頭的背景下，圍繞全球治理理念的分歧和斗爭越來越為各方所重視。習近平主席在達沃斯論壇和日內瓦聯合國總部關于全球化和構建人類命運共同體的演講引起強烈反響和共鳴。國際輿論高度贊揚習近平主席在這些關系人類前途命運的根本性問題上全面深刻闡述的、中國作為發展中大國的看法和主張，認為其有助于國際社會面對復雜多變的形勢辨明方向，增強信心和補充正能量。

中國步履穩健，國際影響力繼續提升

2016年是中國改革發展取得顯著成績，國際地位和影響大幅提升的一年。中國經濟克服嚴重下行壓力，實現6.7%的增長，對全球增長的貢獻超過30%。中國已是世界第一大貨物貿易國和125個國家的最大貿易伙伴。2016年前11個月，中國對外投資1617億美元，首次超過吸引外資，成為資本凈輸出國。預計全年赴境外旅游1.4億人次，出境旅游消費1100億美元。中國同“一帶一路”沿線國家、東南亞、南亞鄰國以及非洲等發展中地區國家的中長期投資合作蓬勃發展。在低迷動蕩的世界經濟大環境中，中國經濟砥柱中流，發揮了“穩定器”和“發動機”的作用。

國際戰略學界認為，在當今世界大變革背景下，大國之間的競爭在深層意義上，是關于改革的競爭。誰在改革上起步早、路子正、效果好，誰就能在新一輪大國博弈中贏得主動。美等西方國家的國內亂象客觀上反映出這些國家對深層次改革的迫切需要，但缺乏推進改革的社會共識和相應的領導力，將是今后相當長時期困擾美歐社會的核心問題。與之形成鮮明對照，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國在推進改革、實現現代化的道路上不斷邁出充滿自信的步伐，贏得越來越多欽佩和贊賞的目光。國際社會對“中國故事”的興趣日益濃厚，并希望在國際事務中更多聽到“中國聲音”“中國智慧”和“中國方案”。

（摘自2017年2月27日《學習時報》）