簡議水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與實施管理

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（1鄭州市常莊水庫管理處；2滎陽市楚樓水庫管理所）

簡議水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與實施管理

□常根軍1□任成林2

（1鄭州市常莊水庫管理處；2滎陽市楚樓水庫管理所）

水管體制改革后，水利工程維修養(yǎng)護項目實行管養(yǎng)分離，通過近幾年水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與實施管理實踐，探討水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算程序流程及相關(guān)要求和注意事項，對水庫維修養(yǎng)護測算及實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析并提出相關(guān)應(yīng)對措施，分析探索工程維修養(yǎng)護管理方法和管理方式，共同促進水利工程維修養(yǎng)護管理水平提高，確保水庫工程安全運行管理。

水庫；維修養(yǎng)護；經(jīng)費測算；管理

0 前言

依據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，水利部、財政部共同制定了《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》為公益性水利工程項目維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，用于編制和核定水利工程年度日常維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算，是編制和核定水管單位年度維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算的的依據(jù)，對于準(zhǔn)公益性水利工程，要按照水利工程的使用功能和相應(yīng)固定資產(chǎn)比例劃分公益部分和生產(chǎn)經(jīng)營部分。水庫年度日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的測算范圍是純公益性及準(zhǔn)公益性中公益性部分的水庫年度日常維修養(yǎng)護，因超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大險情造成的水庫工程修復(fù)及搶險費用、水庫工程更新改造及其他專項費用需另行申報和核定。筆者通過連續(xù)多年水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與管理工作，對于工作中出現(xiàn)一些難點問題進行分析探討，希望與同行進行相互交流，共同提高水庫工程管理水平。

1 水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算

維修養(yǎng)護經(jīng)費測算編制立足于工程現(xiàn)狀，按照維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用范圍，以工程檢查和測量的分析成果等技術(shù)資料為基礎(chǔ)，以相關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，參照水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合水庫工程實際，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地組織編制。編制遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證安全”的原則，以確保水庫工程安全運行。

在水管體制改革后，水庫運行管理的維修養(yǎng)護資金已納入政府日常年度預(yù)算，維修養(yǎng)護資金得以保證，因此，維修養(yǎng)護經(jīng)費測算編制在水庫管理中作用逐漸增強，水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算編制正確性對維修養(yǎng)護經(jīng)費管理、資金使用效益、維修養(yǎng)護日常工作具有重要指導(dǎo)作用。

1.1 維修養(yǎng)護項目確定

水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算過程中，定額標(biāo)準(zhǔn)項目包含水庫主體工程維修養(yǎng)護項目，對于水庫管理范圍內(nèi)管理的附屬工程（如：副壩、溢洪道、溢洪道閘、尾水渠、防汛道路等），應(yīng)參照水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)中其他相似工程維修養(yǎng)護項目分別列項。如：尾水渠工程、副壩工程維修養(yǎng)護項目可分別參照灌區(qū)工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)項目和水庫工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)項目。

1.2 維修養(yǎng)護等級劃分確定

定額標(biāo)準(zhǔn)對各種水利工程按照工程級別和規(guī)模分別劃分維修養(yǎng)護等級。水庫工程維修養(yǎng)護等級以水庫總庫容為主要指標(biāo)，水庫壩高超過該等級指標(biāo)時，可提高一級確定。其他項目參照工程等級分別對照相應(yīng)水利工程維修養(yǎng)護等級劃分表進行確定。

1.3 定額標(biāo)準(zhǔn)項目構(gòu)成確定

定額標(biāo)準(zhǔn)項目只是通用維修養(yǎng)護項目，對照實際工程有些標(biāo)準(zhǔn)項目與工程實際情況不相符合，對于工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)項目中包含，而工程實際情況沒有的項目，應(yīng)刪除該標(biāo)準(zhǔn)項目；對于工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)項目中未包含，而工程實際情況有的項目，應(yīng)參照其他工程標(biāo)準(zhǔn)項目進行增列。

1.4 項目工作（工程）量確定

水庫工程維修養(yǎng)護項目分為基本維修養(yǎng)護項目和調(diào)整維修養(yǎng)護項目，調(diào)整維修養(yǎng)護項目根據(jù)工程項目特性參數(shù)及實際情況比照維修養(yǎng)護項目工作（工程）量調(diào)整系數(shù)表進行調(diào)整計算工程量，如果工程維修養(yǎng)護項目對應(yīng)工程實際情況為缺項，此項工程量為零，對于工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)項目中未包含，而工程實際情況有的項目，應(yīng)參照其他工程標(biāo)準(zhǔn)項目進行增列計算相應(yīng)工程量。

工程維修養(yǎng)護項目工作（工程）量表中按照資產(chǎn)確定更換率的項目由于固定資產(chǎn)形成年代不同應(yīng)考慮物價上漲因素，最好每3年按照固定資產(chǎn)特性進行詢價重新確定固定資產(chǎn)數(shù)值，避免由于物價上漲因素造成設(shè)備維修養(yǎng)護更換測算出的數(shù)值不能滿足設(shè)備維修養(yǎng)護經(jīng)費需要。

1.5 項目工作（工程）單價確定

水庫維修養(yǎng)護項目單位估價表和基建項目單位估價表差異較大，維修養(yǎng)護項目部分為分散簡單修復(fù)工程，部分為拆除損毀部分再恢復(fù)原狀，所以維修養(yǎng)護項目單位估價表不能簡單采用基建項目定額套用，目前，沒有針對水利工程的修繕定額可套用。針對此情況，可綜合采用社會詢價加上項目人材機測算方法確定維修養(yǎng)護項目單價，此方法確定單價如遇物價因素漲跌要及時給以調(diào)整。

2 工程維修養(yǎng)護實施管理

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》要求，水庫運管單位要根據(jù)所管理的水利工程特性和管理要求，分別制定水庫工程維修養(yǎng)護管理規(guī)定和考核辦法，作為對水庫工程維修養(yǎng)護工作考核的依據(jù)。工程維修養(yǎng)護項目屬于公共服務(wù)類，以市場經(jīng)濟為指導(dǎo)，引入市場競爭機制，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，這樣可以從根本上解決工作效率低、經(jīng)濟效益不高的問題。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，水庫運管單位要和中標(biāo)單位簽訂施工合同，合同主要內(nèi)容應(yīng)對維修養(yǎng)護施工流程、質(zhì)量要求、結(jié)算規(guī)定、考核監(jiān)督及違約責(zé)任等予以明確。

在歷年水庫工程維修養(yǎng)護管理實施過程中，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了工作中難以解決的一些問題，主要有：①《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》與基建工程項目定額性質(zhì)不同，維修養(yǎng)護人工預(yù)算如果采用基建定額人工預(yù)算，造成維修養(yǎng)護工日數(shù)嚴(yán)重偏低，人工預(yù)算價格是政策性規(guī)定不能隨意更改，不能滿足維修養(yǎng)護實際需要。②維修養(yǎng)護定額中沒有獨立費用，實際實施過程中需要招標(biāo)費、監(jiān)理費、建管費等費用，致使工程維修養(yǎng)護實施過程中所發(fā)生獨立費用無法處置。③維修養(yǎng)護定額中沒有臨時建設(shè)設(shè)施費和安全文明施工費，造成在工程結(jié)算中與養(yǎng)護單位產(chǎn)生爭議。④按照維修養(yǎng)護定額編制的實施方案通常以材料消耗為主的，而實際實施工程中是以人工工日為主，從而造成維修養(yǎng)護項目工程量認(rèn)定難度大，日常維修維護項目具有分散，線長、面廣、總量大的特點，致使工程計量困難。⑤水庫工程維修養(yǎng)護完成后，缺少最終驗收相關(guān)政策管理規(guī)定和驗收辦法，一直是水管單位困惑的問題。

水庫工程維修養(yǎng)護管養(yǎng)分離解決了管理單位以前的管養(yǎng)難題，管理單位可以集中精力到工程管理上，但是維修養(yǎng)護定額項目在具體實際實施過程中難以一一對應(yīng)，造成實際實施中需要對部分維修養(yǎng)護項目進行調(diào)整，確保工程維修養(yǎng)護實際需要，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，以工日計量，水管單位在月度任務(wù)書中明確任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。日常維修項目是指以材料為主的項目，以工程量計量，水管單位明確工程維修項目工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水庫維修養(yǎng)護原則上按月下達(dá)月度任務(wù)書，實施完成后由水管單位按月進行考核。

3 結(jié)語

水管單位預(yù)算編制人員要深入學(xué)習(xí)《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容，掌握相關(guān)工程造價知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法對待預(yù)算編制，解決維修養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的問題，不斷提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、實用性和可操作性。

（編輯：邢博輝）

F323.213

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1673-8853（2017）01-0092-02

2016-11-21