公共人力資源約束的理論淵源及實現途徑

崔清杰 黑龍江省大慶市紅崗區信息中心

公共人力資源約束的理論淵源及實現途徑

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作為公共人力資源管理的重要職能公共人力資源約束越來越受到人們關注，尤其是市場化進程的不斷深化推動了公共人力資源約束的發展。當前在理論方面，很多理論都針對公共人力資源約束提出了自身的獨到的看法，例如：目標管理理論、科學管理理論、新公共管理理論以及官僚制理論等。當前我國公共人力資源約束的重點發展內容就是將公共人力資源管理的實際結合起來，將各個學派的理論為自身所用，使當前公共人力資源的約束機制更加科學化，增強公共部門的競爭力，樹立良好的群眾形象。

公共人力資源 理論 途徑

公共部門職能的實現是通過公共人力資源實現的，離開了公共人力資源作為依托，公共部門便無法實現政治、經濟以及社會職能，當前我國已經將加強公共人力資源的監督約束作為立法宗旨之一，監督約束的原則以及具體措施都做了相關規定，提高了監督約束機制的地位。很多教授都將公共人力資源約束作為公共人力資源管理的基本職能之一，為了提高我國公共部門的績效管理水平，建立健全科學的約束機制是重點內容，同時也可以增強公共部門的競爭力，使得公共部門在群眾之中樹立良好的社會形象，更好的為人民服務。

一、公共人力資源約束的理論基礎

1.委托代理理論。與初級市場中買賣雙方的關系相比，委托代理關系存續的時間更長，所以一旦委托代理關系的雙方當事人存在了互動關系，則委托代理雙方所遇到的困難就會逐漸增多，通常委托人和代理人之間由于各自的目標會出現沖突。從委托人的角度來看，他們希望可以利用較少的付出等到代理人更多的回報，但是從代理人的角度來看，他們則系統付出更少而取得更多的報酬。此外，委托人和代理人之間的信息是不對稱的，如果委托人想要知道代理人實際的行為，則需要付出更高的監督成本。由此，就會出現委托代理問題，其中逆向選擇問題就是其中的重要問題，因為委托人不能夠確定雇傭哪一個代理人會達到最佳的效果，關于合同以及權威的界定也都沒有明確指出。

2.自由裁量權。自由裁量權是公共管理權力的重要組成部分，同時也是公共管理人員享有的重要權力之一，目前隨著經濟的不斷發展，社會中不確定因素越來越多，因此公共管理人員所擁有的自由裁量權也不斷增加。自由裁量權可以克服已經成文法律的局限性，便于公共管理人員可以靈活的應對公共管理環境，更加有效合理的處理公共事務，公共管理的效率也會因此而提高。但是另一方面，自由裁量權也存在一定的弊端，由于自由裁量權的存在，所以會導致一些不良的社會現象發生，容易使管理人員產生特權的思想，腐敗行為容易因此而滋生。很多時候由于自由裁量權的濫用，使得民眾對政府產生信任危機，廣大人民群眾的利益受到極大損害，更加不利于社會穩定。因此，自由裁量權不應該是獨斷模糊的，必須要有所限制。

3.經紀人假設。經紀人是指可以使市場經濟得以運行的人，他們通過計算、創造性可以使市場有效運行，社會中所有人都屬于經紀人，無一例外。經紀人具有兩個特點，第一自利、第二理性，自利體現了每個人都是自私的，個體的所有行為都是為了實現個人效用的最大化，理性是指個人在做出決定之前需要通過深思熟慮，做出支出與收益的對比，找出最佳方案，取得最大的效益。經紀人假設是分析人行為的重要工具，但是很多人都認為經紀人假設在理解人性方面過于狹窄，所以也受到了很多批評，但是不可否認的卻是經紀人假設為我們深入認識人的本性提供了基礎理論。

二、公共人力資源約束的基本途徑

1.加強績效管理。公共部門實行績效管理的目的是實現公共管理的經濟、效率、效益以及公平為目標，建立績效管理體系之后，通過制定一些手段和尺度，實現對公共管理人員的績效測量和考核，根據每個工作人員的工作成果確定獎勵與懲罰，既可以提高管理人員工作的積極性，同時也可以提高工作效率。首先，應該建立科學的績效管理體制，在制定條例時應該以《國家公務員績效管理規定》作為基礎依據。再者，應該引進先進的績效管理技術和方法，各個公共管理部門之間可以相互借鑒，在這方面我國可以借鑒西方成功的經驗，為己所用。此外，在政府管理中可以引入公民參與評估的機制，將績效管理做到標準化、具體化，保證客觀公正。最后，由于當前社會的快速發展，社會中的不確定因素諸多，所以政府應該不斷提高績效管理的水平，利用當前先進的信息技術盡量減少不規范的行為發生，使公共管理實現透明化。

2.重視倫理建設。此處的倫理建設是指建設更好的商業和政府，公共部門普遍支持實施倫理行為可以使組織更為有效，通過加強公共倫理建設的方式可以培養更加具有道德感的公共管理人員，促使管理人員樹立并且不斷鞏固公共利益至上的價值觀念，勇敢的通韋伯公共利益的行為做斗爭。此外，還應該加強公共管理人員的法制教育、紀律教育以及職業道德教育等，使其潛移默化的影響著公共管理人員的價值取向和行動指針。

3.提高制度建設。加強制度建設，構建科學的制度機制，首先需要營造一個良好的制度環境，這不僅可以實現政務公開，還可以擴大公民的參與程度，從根本上杜絕了公共管理人員行為缺失的問題。其次，還應該加強法制監督，利用法律的強制性和約束性，規范公共管理人員自由裁量權的行駛，使社會監督的范圍逐步擴大，同時也可以實現社會監督的方式不斷創新，推進以法制為基礎的約束制度建設，嚴格依法辦事。

三、結語

公共人力資源約束是公共人力資源管理的重要職能，沒有公共人力資源約束，則公共部門將不能夠實現其政治、經濟、文化等管理功能，此外，監督約束規則的制定必須要依照法律進行。對公共人力資源約束的基本途徑常見的有加強績效管理、重視倫理建設以及提高制度建設等，這三點是公共人力資源管理中的基本內容，公共管理部門應該做好管理約束，尤其是要注意自由裁量權的應用情況。

[1]薛子平.公共部門人力資源績效管理淺析[J].經濟研究導刊，2010，(27):101-102.

[2]孫曉艷比利時、德國公共部門人力資源管理經驗與啟迪[J].中國人力資源開發，2010（5）：104-106.