提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力分析

李潤(rùn)霞 華池縣委黨校

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力分析

李潤(rùn)霞 華池縣委黨校

當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法治國(guó)能力的強(qiáng)弱，直接影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式運(yùn)用能力，就要加強(qiáng)法治思維的培育。從法治教育中促成法治思維；從法治實(shí)踐中錘煉法治思維；從思維訓(xùn)練中完善法治思維；從政治事件中吸取法治思維。

法治思維 依法辦事 能力

國(guó)家為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維?解答這個(gè)問題，我們要搞清楚，到底什么是法治思維。所謂法治思維，是指在法治理念指導(dǎo)下，按照法治的根本要求、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實(shí)問題的思維過程。一般來說，法治思維主要包含了五個(gè)方面的思維內(nèi)容即規(guī)則思維、平等思維、程序思維、制約思維、保護(hù)思維等。作為一種邏輯思維，法治思維包含主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個(gè)相互統(tǒng)一的內(nèi)容。它會(huì)考慮權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性，它會(huì)強(qiáng)調(diào)程序，它會(huì)強(qiáng)調(diào)依據(jù)、證據(jù)等等。運(yùn)用法治思維應(yīng)遵循一些基本要求:一是在選擇處理問題的規(guī)則依據(jù)時(shí)，要做到法律優(yōu)先；二是在選擇處理問題的途徑時(shí)，要做到法律途徑優(yōu)先；三是在國(guó)家和社會(huì)治理過程中，要始終強(qiáng)調(diào)制度的作用優(yōu)于精英人物的作用；四是在具體實(shí)踐中，凡事要做到合法合規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事能力的高度重視。黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在這方面下大力氣，以法治意識(shí)的增強(qiáng)和依法辦事能力的提高，將本職工作做得更好，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員干部戰(zhàn)斗堡壘作用。

在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，從黨的十五大“依法治國(guó)、到黨的十八大“法治思維”，都是在講“法治中國(guó)”。我們一方面強(qiáng)調(diào)的是依法治國(guó)，可另一方面我們也能看到人治凌駕于法治，行政干預(yù)司法；現(xiàn)實(shí)中“以言代法”、“以權(quán)壓法”，“徇私枉法”的現(xiàn)象依然存在；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部破壞法治，以個(gè)人意志代替黨紀(jì)國(guó)法也時(shí)有發(fā)生等等。諸如此類問題都不同程度地影響和干擾了法規(guī)制度的落實(shí)，也影響和干擾了正常的辦事秩序，同時(shí)還影響到黨的形象、干部隊(duì)伍形象和群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。這些問題必須在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神中予以糾正，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事能力。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式運(yùn)用能力，就要加強(qiáng)法治思維的培育。

一是從法治教育中促成法治思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的行政管理中，怎樣形成依法行政的意識(shí)？就是要靠平時(shí)法治教育，才能促成依法行政的法治思維。我們?cè)谌粘５囊婪ㄐ姓^程中，所積累的經(jīng)驗(yàn)都零碎的，要將這些零碎的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，回歸理論指導(dǎo)，再通過入職，晉級(jí)，輪訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)才能形成規(guī)范的法治思維系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會(huì)就要求法治教育要進(jìn)入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的短板，既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，又要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律原則、法治精神等方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。

二是從法治實(shí)踐中錘煉法治思維。

自行政首長(zhǎng)應(yīng)訴機(jī)制推行以來，各基層法院加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的宣傳，提升行政首長(zhǎng)的參與意識(shí)。近年來，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的情況明顯增加。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴代理案件就是一個(gè)重要的方式。通過出庭應(yīng)訴，面對(duì)面地聽取群眾意愿和呼聲，也是改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作思路的一項(xiàng)重要舉措。

三是從思維訓(xùn)練中完善法治思維

一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部訓(xùn)練法治思維有兩種方式即類比推理和演繹推理，而三段論是演繹推理的一種形式、一般模式。什么叫三段論呢？三段論是由兩個(gè)含有一個(gè)共同項(xiàng)的性質(zhì)判斷作前提，得出一個(gè)新的性質(zhì)判斷為結(jié)論的演繹推理。三段論包含三個(gè)部分：大前提——已知的一般原理，小前提——所研究的特殊情況，結(jié)論——根據(jù)一般原理，對(duì)特殊情況作出判斷。比如：知識(shí)分子都是應(yīng)該受到尊重的（大前提），人民教師都是知識(shí)分子（小提前），所以，人民教師都是應(yīng)該受到尊重的（結(jié)論）。在治國(guó)理政中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行民主決策，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部懂法，善于用法，那么，三段論在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法律過程是不可或缺的思維訓(xùn)練模式。我們說三段論在法律應(yīng)用是非常普遍的。三段論在法律中包括這樣三部分：大前提——法律規(guī)范與法律原則，小前提——通過證據(jù)證明的事實(shí)，結(jié)論——通過推理判斷得出的結(jié)果。如：法律規(guī)定疑罪從無（大前提），某案事實(shí)不清、證據(jù)不足（小前提），某案應(yīng)做無罪判決（結(jié)論）。

四是從政治事件中吸取法治思維

法治與政治密切相關(guān)。講法治就是講政治，堅(jiān)持法治就是堅(jiān)持黨性。要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部就要從政治事件中吸取法治思維。從政治事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)法治思維，既重國(guó)有又重民營(yíng)，樹立法制平等原則；既重權(quán)力又重權(quán)利，樹立權(quán)利尊重意識(shí)；既重實(shí)體又重程序，樹立程序正義觀念；既重打擊又重保護(hù)，樹立人權(quán)保障理念。

總之，《韓非子?有度》中云：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”法治夢(mèng)作為中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和保障，傳遞著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的無限正能量。法治夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全體公民的共同努力與參與，尤其需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力的提高！

[1]陳希.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神）.http://politics.people.com.cn/n/2014/1217/c1001-26220662.html.

[2]周英.提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的思考[J].黨建研究:北京，2016(4).

[3]張伯里.努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力——中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2014年理論研討會(huì)主題報(bào)告[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015(1).