優化黨內政治生態探析

劉德林++周冬

[摘 要]黨的十八屆六中全會研究部署了全面從嚴治黨的戰略舉措和行動綱領，充分肯定了黨的十八大以來以習近平同志為核心的中央政治局工作。本文從政治生態理論出發，詳細考察了我黨政治生態的歷史傳承、現存問題及出路。論證了優化黨內政治生態是嚴肅黨內政治生活的題中之意，也是全面從嚴治黨的必然要求。只有優化政治生態，廣大黨員才能不忘初心，繼續前進，為不斷開創中國特色社會主義事業的新局面貢獻力量。

[關鍵詞]黨的十八屆六中全會；政治生態；核心意識

[中圖分類號]D25；D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）01-0014-04

黨的十八屆六中全會承前啟后，繼往開來，總結了我黨開展黨內政治生活的歷史經驗，強調了新形勢下全面從嚴治黨的重要性與必要性，并審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為即將召開的中國共產黨第十九次全國代表大會奠定思想理論準備工作和組織準備工作，為黨奠定風清氣正政治生態提供了組織和制度保障，從而為推動新形勢下黨的發展，黨的建設，繼續帶領全國人民開創美好事業新局面奠定基礎。

“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[1]政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響社會群眾尤其廣大黨員干部政治信仰、價值觀念以及道德取向。加強和規范黨內政治生活是我黨的優良傳統，也是新時期全面從嚴治黨的著力點，優化政治生態的突破點。黨內政治生活的基本功能，“說的形象一點就是在黨員隊伍中播撒崇高理想的種子，激發艱苦奮斗的精神，消除各種錯誤思想的影響，保持和弘揚良好的黨風，提高黨的創造力凝聚力戰斗力。”[2]

一、優化黨內政治生態是我黨的寶貴歷史傳承

在我國的學術研究中，“政治生態”一詞最早是由楊會清在《“立三路線”批判與黨內政治生態的變化》（2010年第7期《貴州社會科學》）提出的。但是，在此之前，國內學術界已就“政治生活”做了大量研究。“政治生態”既源于“政治生活”，又是對“政治生活”的升華。二者有著密切的關聯。

在黨內較早提出“黨內政治生活”概念的是蔡和森，他在1926年上半年給莫斯科中山大學旅俄支部作報告時，就提出了“黨的政治生活”、“黨的內部生活”的兩個概念，并對兩個概念作了詳細的內容分類。[3]毛澤東在1929年12月也提出了“使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化。”[4]從實踐和理論上豐富和完善了黨的政治生活理論，重視和加強了黨的政治生活建設。執政黨的建設關系到全黨全國穩定和發展，黨內政治生活是黨的建設與發展的關鍵環節。社會主義國家開創者蘇聯共產黨就是未能解決黨內政治生活問題而喪失了執政地位的，殷鑒不遠，值得反思。“蘇共未能很好地貫徹列寧關于黨內生活的準則，未能探索形成適合蘇共實際的黨內政治生活理論、原則、制度和傳統，尤其是始終沒能找到科學處理黨內矛盾和開展黨內斗爭的辦法。”[5]

中國共產黨能從篳路藍縷的星星之火發展到創業垂統的燎原之勢，其中最為關鍵的就是重視黨內政治生活的規范。嚴格黨內政治生活是保證黨的創造力、凝聚力和戰斗力的法寶，是黨的優良傳統。黨在不同的歷史時期，對于黨內政治生活嚴格要求始終不變。吸收和借鑒黨的光榮政治傳統，有利于保持黨的先進性、原則性和戰斗性。

1.黨內思想建設的純潔性。“我們黨的建設中最主要的問題，首先就是思想建設問題。”[6]327“僅僅是黨員的出身還不能決定一切，決定的東西是我們黨的革命斗爭與政治生活，是我們黨的馬克思列寧主義的思想教育、思想領導與政治領導。”[6]325“一定要經常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想。為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。……這一點，我希望宣傳方面任何時候都不要忽略。”[7]110沒有革命的理論就沒有革命的行動，沒有堅定的信仰，也就沒有堅定的行為，有堅定的思想信仰，也要有純潔的思想。毛澤東曾經指出：在一個農民眾多的國家里，要建成馬克思列寧主義的工人階級的先進政黨，使它能夠擔負起領導革命和社會主義建設的責任，就必須從思想上、組織上認真地整頓黨和革命隊伍。毛澤東早就指出：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”[8]

2.黨內生活制度的原則性。毛澤東曾經指出：“世界上怕就怕‘認真二字，共產黨就最講‘認真。”[9]黨重視制度建設，克服管黨治黨過程中人治因素。“為使黨內關系走上正規，除了上述最重要的紀律之外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”[10]健全黨內法規，制定黨員行為規范，加強組織管理的制度化和規范化。堅持民主集中制，既充分發揚黨內民主，保障黨員個人權利，又適當集中，確保黨的統一領導。“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”[11]在黨內具體的組織、人事、財務等方面也著重進行制度規范，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才。”[12]

3.黨內選人用人的組織性。毛澤東說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。我們黨歷來特別重視黨員隊伍的基本信仰和素質，嚴把質量關，從源頭上控制好黨員整體素質。“提高黨員質量，是建設先進黨、純潔黨的關鍵。要嚴格按照黨章和發展黨員工作有關規定，在培養、考察、政審、審批等每一個環節上嚴格要求、嚴格把關，堅持個別吸收，成熟一個發展一個。黨員質量好壞直接關系到黨的健康狀況好與壞。”[13]對于違反黨的紀律，損害黨的威信的黨員干部，一律清除出黨的隊伍，絕不姑息。“徒有虛名的黨員，就是白給，我們也不要，世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量，而注意提高黨員質量和清洗‘混進黨來的人。”[14]“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”[15]

二、當前黨內政治生態現狀

中國共產黨從僅有幾十名黨員發展到如今擁有8800萬的黨員的大黨，從浴血奮戰的革命黨到奮勇前進的執政黨，從積貧積弱的建設者到繁榮富強的改革者，一路走來，其成功經驗就是不斷優化黨內政治生態。但是，當前個別黨員的革命斗志在消退，改革的熱情在減弱，進取的精神在消弭，這種未富先墮未強先衰的現象在黨內常有出現，并且帶來一種不思進取的靡靡之風，部分黨員尤其是領導干部在信仰上出現動搖，“在黨不言黨，在黨不信黨”，甚至懷疑質疑黨的理論路線。“有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見，有的還專門挑那些黨已經明確規定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己的能耐。”[16]133脫離群眾的危險——人民立場是黨的根本政治立場，人民利益是黨的根本利益。在和平建設年代，尤其是在改革開放進一步發展的時期，一部分黨員忘記了黨的為民服務的宗旨。把黨的群眾路線當作形式，把人民利益當作獵物，把人民立場當作對抗，嚴重脫離了人民，損害了黨的形象，傷害了人民感情。驕傲自大的危險——毛澤東早就告誡全黨繼續保持戒驕戒躁的作風，繼續保持艱苦樸素的作風。但是隨著黨長期執政，中國綜合國力的提升，部分黨員尤其領導干部出現了驕傲自大、自滿的危險，聽不進忠言、聽不見真言，聽不清謊言。獨斷專權，破壞黨內民主，使集體領導變成了“一言堂”；打擊異己，破壞黨內團結，利用權力搞打擊報復；拉幫結派，破壞黨內和諧，稱兄道弟，搞“山頭”。嚴重破壞了黨的威望，喪失了黨的威信。“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系。在黨內，所有黨員都應該平等相待，都應該平等享有一切應該享有的權利、履行一切應該履行的義務。”[16]14

三、優化黨內政治生態的路徑

政治生態理論就是運用生態學的觀點來研究和觀察社會政治現象的一種理論和方法。[17]馬克思主義認為，社會是一個有機總體，它由各種社會要素組成，這些社會要素之間相互聯系、相互依存，并且共同作用于社會有機體。政治體系也是一個生態的學的概念，因為它強調了政治領域與環境之間的相互作用。[18]政治作為社會有機體的組成部分，也是一個小的生態體系。政治主體、客體、制度、結構、秩序、環境、目標等構成了政治生態的各種要素。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合。在整飭改善黨風、預防懲治腐敗、鞏固夯實群眾基礎方面力度空前，強度巨大，取得了顯著成效，得到人民群眾熱情贊譽。尤其是制度管理建章立規、組織結構協調規范、目標任務明確梳理等黨內政治要素方面不斷優化。

1.規范作風，純潔同志關系。黨的作風建設成為全面從嚴治黨的突破口，黨的十八大以來，全面從嚴治黨的力度加大，首先規范黨的作風。黨的十八大以來以“八項規定”作為起步，整頓“四風”——形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。以群眾路線教育實踐活動作為追蹤，踐行和鞏固群眾路線，拉近黨群關系。以“三嚴三實”作為強調，開辟創業干事的良好環境。以“大力反腐”作為警示，樹立清廉干凈光明正大的為政之風。以“兩學一做”作為落實，切實增強黨的先進本色和宗旨意識。黨的作風建設明顯改善，黨的形象顯著提高。黨內同志都是平等的，沒有高低之分；黨內同志的目標和理想是一致的，都是為了人民的根本利益，不存在派別和山頭。黨內同志都是為了理想和信念才走到一起的，同志志同道合，而不是因為物質利益才走到一起的，同志關系不能市場化、貨幣化、物質化。馬克思指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上它是一切社會關系的總和。”鄧小平指出：“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待。”

2.加強制度，嚴格黨內紀律。黨的建設首先是理想信念，其次是紀律規范。不以規矩無以成方圓。黨的十八大以來加強黨內制度建設，做到有理有據有“法”可依。黨紀國法的雙重制約下，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從前些年和最近揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，……之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。”[19]十八大以來黨出臺的黨內法規條例有：修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》于2016年1月1日施行，修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》于2016年1月1日施行，2016年6月28日審議通過的《中國共產黨問責條例》于2016年7月8日施行，2014年1月14日印發《黨政干部選拔任用工作條例》，發布之日起施行。2013年11月18日印發實施《黨政機關厲行節約反腐浪費條例》，2016年10月24日至27日十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》。全面從嚴治黨，依法依規管黨治黨的力度在加大。

3.擴大監督，約束黨的權力。權力缺少監督就容易導致腐敗，“絕對的權力絕對的導致腐敗”，這是一條鐵律。毛澤東在《為人民服務》一文中就指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”鄧小平也曾說“在中國誰最有資格犯錯誤？就是中國共產黨。”因此對于權力的監督，要廣泛接受來自黨內的監督、人民的監督以及黨際的監督。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要健全權力運行制約和監督體系。2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”[20]一方面加強對權力的監督，另一方面對濫用職權的領導干部進行懲處，加強反腐敗的力度和強度，使之形成不敢腐、不想腐、不愿腐、不能腐的有利局面。2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[21]

政治生態好，社會就風清氣正，公平正義；政治生態不好，社會就“禮崩樂壞”，徇私舞弊。我們黨作為執政黨，黨內政治生活影響到整個國家政治環境。因此黨的十八大以來，大力推進反腐倡廉，強化黨風作風建設，“凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。”[22]

參考文獻：

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[18]加布里埃爾·A.阿爾蒙德.比較政治學——體系、過程和政策[M].北京：東方出版社，2007：

[19]研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作[N].人民日報，2013-04-19.

[20]恪守憲法原則弘揚憲法精神履行憲法使命，把全面貫徹實施憲法提高一個新水平[N].人民日報，2012-12-05.

[21]更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[22]中共十八屆六中全會在京舉行[N].人民日報，2016-10-28.

責任編輯 董瑞軍