瑞安推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的探索
——以林垟特色小鎮(zhèn)為例

瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

瑞安推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的探索
——以林垟特色小鎮(zhèn)為例

瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

培育特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重大決策。為打造集綠地、景觀、休閑、文化、產(chǎn)業(yè)功能為一體的林垟特色小鎮(zhèn)，以瑞安林垟濕地為核心，以南濱江岸線為軸，統(tǒng)籌發(fā)展林垟小鎮(zhèn)和南濱江東城市帶，與飛云江南岸的瑞平沿海新興產(chǎn)業(yè)帶形成產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成濕地特色、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)適宜的城市亮點(diǎn)區(qū)塊。為推進(jìn)林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)遵循總體開(kāi)發(fā)原則，明確“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略和策略，抓緊謀劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。

產(chǎn)城融合；特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；瑞安

培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是國(guó)家在“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，也是中共浙江省委、浙江省人民政府搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本抓手。特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是新一輪產(chǎn)、城、人融合的重要平臺(tái)，既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是開(kāi)放共享的眾創(chuàng)新空間。新形勢(shì)下，瑞安規(guī)劃在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、個(gè)性定位清晰、人居環(huán)境和諧、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，并按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)積極創(chuàng)建和培育。瑞安林垟濕地是飛云江景觀帶上的重要綠地景觀、瑞平平原上的生態(tài)明珠，一直以來(lái)，其生態(tài)價(jià)值、休閑功能等開(kāi)發(fā)不足。為推動(dòng)瑞安飛云江南岸與瑞平沿海新興產(chǎn)業(yè)帶形成產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，保護(hù)好林垟濕地生態(tài)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)濕地的景觀、休閑、旅游、文化功能，本文提出打造以林垟濕地為綠核，以飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶（飛云江姊妹橋以東段）為軸，以林垟小鎮(zhèn)為特色的城市發(fā)展新亮點(diǎn)、新平臺(tái)。

一、打造林垟特色小鎮(zhèn)的客觀需求

林垟濕地所在區(qū)塊是瑞安城市跨江發(fā)展的重要平臺(tái)，也是布局綠色產(chǎn)業(yè)、都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的新興熱土。從微觀層面看，林垟濕地東臨飛云江，南鄰閣巷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平陽(yáng)宋埠圍墾區(qū)，北靠江南新區(qū)飛云中心區(qū)和站前區(qū)塊，西接平陽(yáng)萬(wàn)全產(chǎn)業(yè)區(qū)，歷來(lái)是瑞平兩地群眾生產(chǎn)生活交融地帶，也是當(dāng)前串聯(lián)瑞安江南新區(qū)站前商貿(mào)區(qū)和閣巷產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的重要紐帶，具備打造休閑生活基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地的歷史基礎(chǔ)和自然條件[1]；從中觀層面看，作為浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)區(qū)塊，飛云江南岸的瑞平沿海產(chǎn)業(yè)帶正在逐步形成，現(xiàn)已圍在建的園區(qū)規(guī)模達(dá)1 000hm2，以高端裝備制造業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將為區(qū)域產(chǎn)城融合提供巨大動(dòng)力，牽引林垟濕地區(qū)塊加快開(kāi)發(fā)；從宏觀層面看，國(guó)家大力推動(dòng)新區(qū)發(fā)展走產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)之路，目前，飛云江以南城市新區(qū)偏重產(chǎn)業(yè)功能，除閣巷產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外，江南物流園區(qū)、仙降鞋革產(chǎn)業(yè)區(qū)、飛云機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)區(qū)都已頗具規(guī)模，加上平陽(yáng)宋埠、萬(wàn)全產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了飛云江南岸的產(chǎn)業(yè)屬性，但缺少較為完善、具備一定規(guī)模檔次的城市功能區(qū)塊相配套。總體看，按照依托山水自然資源脈絡(luò)發(fā)展城市的歷史規(guī)律，以林垟濕地為核心，規(guī)劃打造凸顯城市配套、服務(wù)功能的林垟特色小鎮(zhèn)、飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶的時(shí)機(jī)已然成熟。

1.產(chǎn)城融合發(fā)展的客觀需要

從發(fā)展規(guī)律看，以產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力，以城市為依托平臺(tái)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人流、物流、資金流、信息流等要素打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)律，也是中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化、信息化融合推進(jìn)的原因所在。林垟濕地周邊擁有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，卻缺乏城市平臺(tái)支撐，這為打造林垟特色小鎮(zhèn)提供了大環(huán)境。同時(shí)，林垟濕地與飛云江南岸濱江沿線作為高品質(zhì)的生態(tài)宜居空間，具備承載城市功能和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的資源條件和良好基礎(chǔ)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)不僅符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，也符合逆城鎮(zhèn)化①① 逆城鎮(zhèn)化是指城市人為了追求生活品質(zhì)而向往生態(tài)環(huán)境良好的地方，到農(nóng)村買(mǎi)地購(gòu)房導(dǎo)致人口從城鎮(zhèn)往農(nóng)村回流的現(xiàn)象。的發(fā)展需要。從現(xiàn)實(shí)需要看，林垟濕地周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)特別是閣巷、宋埠產(chǎn)業(yè)區(qū)塊正處于開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商招才階段，企業(yè)匯聚、工人集聚的態(tài)勢(shì)正在形成，企業(yè)的配套需求與產(chǎn)業(yè)工人的休閑、生活服務(wù)需求同步高漲。僅按瑞平沿海新興產(chǎn)業(yè)帶1 000hm2的企業(yè)集聚規(guī)模估算，至少將形成每日5萬(wàn)余人次的消費(fèi)量。目前，瑞平兩地產(chǎn)業(yè)區(qū)重建設(shè)輕配套的問(wèn)題較為突出，存在“出了車(chē)間還是車(chē)間，有了研究院沒(méi)有電影院”的現(xiàn)象。由于配套服務(wù)、設(shè)施滯后，招工引才留才困難，企業(yè)反映強(qiáng)烈，甚至成為部分企業(yè)退地的重要原因之一，也成為阻礙園區(qū)招商的一大問(wèn)題。因此，規(guī)劃建設(shè)林垟特色小鎮(zhèn)，不僅符合發(fā)展規(guī)律，具有集聚人氣、帶動(dòng)商氣、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要意義，而且也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼，是不得不補(bǔ)上的一課。

2.開(kāi)發(fā)旅游資源的客觀需要

林垟濕地總面積約8.7km2，與省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)林垟古鎮(zhèn)相生相伴，景觀自成一體。區(qū)域內(nèi)G228國(guó)道（濱海大道）與規(guī)劃建設(shè)中的溫州繞城高速、溫州市城區(qū)輕軌S3線都設(shè)有出入口或站點(diǎn)，是一處十分難得的兼具區(qū)位、生態(tài)與文化資源優(yōu)勢(shì)的濱海河口濕地，是可遇不可求的城市稀缺資源，其價(jià)值對(duì)于瑞安相當(dāng)于西溪濕地之于杭州。杭州“西溪模式”，關(guān)鍵是找到了稀缺城市濕地資源“保護(hù)與利用相結(jié)合的平衡點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與環(huán)境綜合整治、交通路網(wǎng)改善相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一[2]。過(guò)去，受制于交通不便、人氣稀少、發(fā)展滯后等原因，推進(jìn)林垟濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)的條件尚不成熟；如今，人氣集聚之勢(shì)已成，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意愿強(qiáng)烈，交通路網(wǎng)初步成型，村集體及村民配合征地意愿較高（濕地范圍內(nèi)一些村集體已自發(fā)開(kāi)展了一些低小散的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目），推進(jìn)林垟濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)已然成熟。而且由于歷史原因林垟濕地周邊受工業(yè)侵蝕較為嚴(yán)重，特別是平陽(yáng)萬(wàn)全工業(yè)園區(qū)位于濕地水系上游，再不保護(hù)開(kāi)發(fā)，資源將被破壞。

3.區(qū)域差異競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要

只有高端環(huán)境，才能吸引高端要素。從溫州范圍看，溫州大都市區(qū)一體化發(fā)展的趨勢(shì)明顯，各區(qū)塊之間合作加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)內(nèi)要素流動(dòng)更為自由，虹吸效應(yīng)愈加明顯。瑞安必須立足于未來(lái)，沿著山水自然空間脈絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)以飛云江兩岸為代表的城市景觀線和亮點(diǎn)區(qū)塊，營(yíng)造良好的投資置業(yè)環(huán)境，吸引高端要素集聚。以林垟濕地為核心打造林垟特色小鎮(zhèn)，建設(shè)飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶，完全符合瑞安的全局規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，兼顧超前性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，可謂“50年以后看不落伍、不浪費(fèi)，5年以后看出拳準(zhǔn)、出拳狠”。從瑞平兩地看，在縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，目前雙方存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，今后也可形成產(chǎn)城合作關(guān)系。關(guān)鍵是瑞安要發(fā)揮城市建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)搭建城市平臺(tái)、做好產(chǎn)業(yè)配套的歷史責(zé)任，在差異化競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化，即通過(guò)建設(shè)林垟特色小鎮(zhèn)，形成城市平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，讓平陽(yáng)做生產(chǎn)基地，瑞安做服務(wù)基地和高端生產(chǎn)基地，吸引人氣、商氣，壯大瑞安消費(fèi)稅源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)兩地共贏發(fā)展。

4.打造工作亮點(diǎn)的客觀需要

打造特色小鎮(zhèn)和建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是浙江省、溫州市今后主抓的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，是縣級(jí)政府爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的主要領(lǐng)域之一。從推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的角度看，雖然浙江省各地已掀起以特色小鎮(zhèn)為載體，謀項(xiàng)目、攻項(xiàng)目的熱潮，但各地謀劃水平普遍不高，究其原因在于沒(méi)有抓住特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的本質(zhì)。建設(shè)林垟特色小鎮(zhèn)，既打造了林垟濕地、林垟古鎮(zhèn)、中國(guó)南戲鼻祖等自然人文旅游品牌，又明確了林垟小鎮(zhèn)“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”這一定位，并依此布局系列項(xiàng)目，將成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。從推進(jìn)小微園建設(shè)的角度看，建設(shè)林垟特色小鎮(zhèn)，能有效解決目前瑞安閣巷產(chǎn)業(yè)區(qū)及平陽(yáng)萬(wàn)全、宋埠產(chǎn)業(yè)區(qū)等存在的服務(wù)配套問(wèn)題，為建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園解決后顧之憂。更為重要的是，把林垟特色小鎮(zhèn)納入飛云江南岸產(chǎn)業(yè)布局“一盤(pán)棋”考慮，為加快瑞安小微園建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化飛云江南岸的生產(chǎn)力布局提供了空間。

二、林垟特色小鎮(zhèn)的總體開(kāi)發(fā)原則

新常態(tài)下需要新理念，大發(fā)展需要大魄力。以林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)撬動(dòng)飛云江南岸生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，更好地處理生產(chǎn)、生態(tài)、生活的關(guān)系，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇[3]。如何找準(zhǔn)定位，抓住機(jī)遇，推進(jìn)林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要從大局上把握好規(guī)劃調(diào)整、功能定位、模式選擇等重大思路問(wèn)題。

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分期實(shí)施

一是把握好全局規(guī)劃與局部調(diào)整的關(guān)系。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，著手編制林垟特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，融合協(xié)調(diào)飛云江南岸景觀專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、林垟濕地綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃及核心區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃等，針對(duì)性調(diào)整完善相應(yīng)土地利用規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上的融合與統(tǒng)一。二是把握好總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)的關(guān)系。明確林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造以林垟濕地為核心，凸顯景觀、休閑、旅游、文化功能，帶動(dòng)形成飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶、瑞平沿海新興產(chǎn)業(yè)帶，宜居宜業(yè)宜游的濕地風(fēng)情小鎮(zhèn)、浙江省特色小鎮(zhèn)、浙南閩北地區(qū)旅游目的地、瑞安城市亮點(diǎn)區(qū)塊。同時(shí)把握階段性出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)商機(jī)和特征，近期，通過(guò)三至五年努力，立足于滿足產(chǎn)業(yè)區(qū)迫在眉睫的服務(wù)需求，圍繞林垟濕地，抓好區(qū)塊前期調(diào)查、規(guī)劃編制，加快林垟濕地公園等景觀設(shè)施、公建配套設(shè)施的建設(shè)及林垟古鎮(zhèn)修繕，大力開(kāi)展休閑、娛樂(lè)、文化等亮點(diǎn)項(xiàng)目招商落地，基本滿足周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)消費(fèi)需求；遠(yuǎn)期，依托林垟特色小鎮(zhèn)，滿足周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)消費(fèi)需求的同時(shí)，吸引更大范圍的休閑娛樂(lè)旅游需求，著力營(yíng)造飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶，與江南新區(qū)站前區(qū)塊濱江景觀線連為一體，形成以林垟濕地為綠核，以飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶為軸，以林垟小鎮(zhèn)為特色的城市發(fā)展新亮點(diǎn)、新平臺(tái)，成為瑞安乃至溫州區(qū)域內(nèi)一個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和諧統(tǒng)一的品質(zhì)區(qū)塊[4]。

2.產(chǎn)城融合，差異發(fā)展

一是充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。林垟特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的鎮(zhèn)域街區(qū)，而是旅游功能與都市型產(chǎn)業(yè)功能、城市生活服務(wù)功能組合的新興區(qū)塊，因而在充分放大其生態(tài)特質(zhì)的同時(shí)，要通過(guò)布局服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，既讓人能來(lái)，又讓人留下來(lái)，從而形成消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化人流、資金流匯聚，支撐小鎮(zhèn)發(fā)展。二是充分體現(xiàn)特色化與差異化特征。林垟濕地能引起關(guān)注，進(jìn)而成功招商的關(guān)鍵因素在于特色化、差異化發(fā)展。濕地生態(tài)并不是林垟獨(dú)具，但在新興產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)繞下保有高品質(zhì)的濕地公園，是林垟濕地的獨(dú)有特色。因此，林垟特色小鎮(zhèn)要重點(diǎn)面向服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，布局產(chǎn)業(yè)消費(fèi)方向的休閑、娛樂(lè)、文化項(xiàng)目，如面向親子的水上樂(lè)園項(xiàng)目、面向休閑的電影城項(xiàng)目、面向企業(yè)文化的文化創(chuàng)意類(lèi)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

3.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體

政府所想的一定要與市場(chǎng)需要的相合拍，從市場(chǎng)需求角度進(jìn)行謀劃開(kāi)發(fā)。如林垟濕地周邊瑞安閣巷和平陽(yáng)萬(wàn)全兩個(gè)小微園項(xiàng)目，以企業(yè)為主操作，項(xiàng)目落地快，建設(shè)進(jìn)度快，成效良好。實(shí)踐證明，推進(jìn)林垟特色小鎮(zhèn)面向市場(chǎng)的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體開(kāi)發(fā)，特別是通過(guò)與央企、國(guó)企、大型民企等綜合性企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。就政府而言，關(guān)鍵要發(fā)揮好方向性主導(dǎo)作用，在規(guī)劃、用地、項(xiàng)目等方面予以統(tǒng)籌安排，并通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式等多種方式，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，為民間投資鋪路搭橋，打造真正適合市場(chǎng)需求、社會(huì)需求的林垟特色小鎮(zhèn)。

三、林垟特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

在大戰(zhàn)略、大設(shè)想前提下，打造林垟特色小鎮(zhèn)必須產(chǎn)城融合，乘勢(shì)而上，優(yōu)先推進(jìn)。

1.明確“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略和策略

林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不是單兵作戰(zhàn)，就單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是系統(tǒng)性地進(jìn)行資源整合，形成集聚效應(yīng)。一是系統(tǒng)布局公建配套設(shè)施。堅(jiān)持交通圈帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)56省道東延伸線、濱海大道瑞平段、溫州繞城高速西南線等路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林垟特色小鎮(zhèn)與周邊各產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)通；統(tǒng)籌推進(jìn)供電、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)片區(qū)截污納管，特別是解決林垟濕地附近林垟機(jī)電園對(duì)濕地的工業(yè)污染威脅，形成管網(wǎng)廠站齊備的污水處理系統(tǒng)，為維護(hù)林垟濕地生態(tài)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持集中優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文體等公共設(shè)施，綜合平衡服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和原住民需求，推動(dòng)向林垟特色小鎮(zhèn)集聚[5]。二是著力理順開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于歷史原因，目前，林垟濕地及周邊區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)存在多頭建設(shè)管理問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南拓展區(qū)和林垟濕地區(qū)塊保護(hù)開(kāi)發(fā)分屬瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和江南新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，而這兩個(gè)區(qū)塊都屬于近期需要考慮的林垟特色小鎮(zhèn)范圍，分頭負(fù)責(zé)將難以形成整體布局、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的大氛圍。下一步，應(yīng)并指成拳，由一個(gè)主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.抓緊謀劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

按照規(guī)劃指路、政策引路、配套鋪路的要求，結(jié)合瑞安江南新區(qū)有關(guān)林垟濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快謀劃林垟特色小鎮(zhèn)支撐項(xiàng)目，并引入戰(zhàn)略型民間投資者。初步謀劃為“一核一帶”的總體規(guī)劃布局。“一核”是指在林垟濕地范圍內(nèi)，以林垟古鎮(zhèn)和林垟濕地公園（現(xiàn)龍舟公園）為核心，3km2范圍內(nèi)作為小鎮(zhèn)核心區(qū)，也是小鎮(zhèn)的先期啟動(dòng)區(qū)，可先行啟動(dòng)或完善基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套設(shè)施，招商引資休閑、娛樂(lè)、旅游大項(xiàng)目；“一帶”是指飛云江南岸濱江都市產(chǎn)業(yè)景觀帶，既是林垟特色小鎮(zhèn)的拓展區(qū)，也是未來(lái)城市亮點(diǎn)區(qū)塊。按照開(kāi)發(fā)次序，可在推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，同步做好景觀帶的景觀建設(shè)，并進(jìn)行規(guī)劃控制，為將來(lái)布局都市產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)，也為將來(lái)與核心區(qū)連為一體埋下伏筆。結(jié)合實(shí)際，具體抓好林垟濕地及飛云江南岸濱江休閑綠道、龍舟文化主題公園、濕地（園區(qū)）文體中心等系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.爭(zhēng)取上級(jí)政策支持

林垟特色小鎮(zhèn)建設(shè)及瑞安閣巷園區(qū)原住宅地塊改為建設(shè)小微園，不僅需要民間資金支撐，更需要政府的啟動(dòng)性資金支持和政策、用地等方面的引導(dǎo)與支撐，建議在謀劃建設(shè)林垟特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，積極進(jìn)行項(xiàng)目包裝，充分利用省市特色小鎮(zhèn)、小微園的優(yōu)惠政策，向上申報(bào)推介，爭(zhēng)取政策支持特別是“戴帽”用地指標(biāo)。

[1] 瑞安市地方志編纂委員會(huì).瑞安市志[M].北京：中華書(shū)局，2003：596.

[2] 陳瑩瑩.杭州：創(chuàng)新城市濕地保護(hù)的“西溪模式”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2008-01-07（9）.

[3] 白小虎，陳海盛，王松.特色小鎮(zhèn)與生產(chǎn)力空間布局[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（5）：22-23.

[4] 陳宇峰，黃冠.以特色小鎮(zhèn)布局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江實(shí)踐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，201（5）：29.

[5] 曾江，慈鋒.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（12）：53-54.

[責(zé)任編輯：吳贛英]

Exp loration of the Strategy on Industry-City Coordination Development in Rui’an— A Case Study of Lin Yang Feature Town

Research Group of Rui’an’s Industry-City Coordination Strategy
(Research Off ce of Rui’an Municipal Government, Rui’an, 325200, China)

To cultivate the feature town is a major policy decision to promote the new-form rural urbanization, and the New Rural Construction. In order to create the Lin Yang Feature Town w ith greens, sceneries, leisure, culture and industry functions, we coordinate the development of Lin Yang Feature Town and the south riverside city strip w ith Lin Yang Feature Town as the center and Lin Yang Wetland as the axis, reach an Industry-City Coordination development w ith the new ly-established Rui’an-Ping Yang Industrial Belt, and create the city’s spot land block. To promote the construction of the Lin Yang Feature Town, it is necessary to stick to the overall development principle, to understand the overall unity strategy, to plan and promote the various construction projects, and to seek the policy support from the governments of higher rank.

Industry-City Coordination; Feature town; Urbanization; Rui’an

F127

A

1671-4326 (2017) 02-0007-04

DO I: 10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.024

2016-12-22

2016年瑞安市人民政府研究室研究課題

*注：本文為瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組科研成果之一。該課題組成員包括林康康、黃領(lǐng)輝、鄭清新、陳光星、錢(qián)圣壽、徐啟邁、陳早、朱錫申等。

注：本文是瑞安市人民政府負(fù)責(zé)人發(fā)表在“人民論壇網(wǎng)”2016年12月28日《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)“林垟特色小鎮(zhèn)”推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的思考》一文的進(jìn)一步拓展。