鏡鑒
——管仲治國理政智慧

馬紅杰

(中共運城市委黨校，山西 運城 044000)

【文化哲學】

鏡鑒
——管仲治國理政智慧

馬紅杰

(中共運城市委黨校，山西 運城 044000)

“以史為鑒，可以知興替。”中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記指出：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”2700多年前，管仲在齊國進行了一次整體性、系統性、全面性的改革，本文將從治理思想、治理方略、治理成效三方面進行深入解析。

管仲；治理思想；治理方略；治理成效

春秋“五霸”，首霸齊桓公。齊桓公能夠成就霸業，非常重要的原因是管仲的輔佐，齊桓公尊稱管仲為“仲父”。管仲(約公元前723年—公元前645年)，姬姓，管氏，名夷吾，字仲，潁上人，是歷史上著名的政治家、改革家、軍事家，被譽為“春秋第一相”。

一、治理思想

管仲治齊之初，《史記》記載：“區區之齊在海濱、地舄鹵、人民寡。”“區區之齊”說明在管仲之前齊國的面積很小，梁啟超《管子傳》“習見夫管子以后之齊，誠渙渙乎大國也，然不知其前此實區區海濱一彈丸已耳！”[1]“在海濱”說明齊國遠離當時的政治經濟中心——黃河中游地帶。“地舄鹵”說明齊國土地鹽堿性較大，糧食產量較低。“人民寡”說明齊地人口較少。面對上述困境，管仲依靠何等治理思想使齊國因禍而為福，轉敗而為功？

管仲思想主要見于《管子》，胡寄窗認為，此書是偉大的經濟巨著，現存的七十六篇中，有三分之二以上都涉及經濟問題，且將近二分之一主要是研究經濟。[2]

“以人為本”是管仲治理思想的核心。在我國思想發展史上，管仲第一次明確提出“以人為本”命題，《管子·霸言》“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”[3]

管仲治理的核心思想主要表現為三個關鍵理論。首先，強調“富民為先”，《管子·治國》“凡治國之道，必先富民。”[4]其次，主張“農商并舉”《管子·小匡》“士農工商四民者，國之石民也。”[5]最后，提出“輕重理論”，通貨積財，貴輕重，慎權衡，富國強兵。在經濟領域中，輕重理論就是通過權衡貨幣及糧食的供需、貴賤，采取措施使國家富強。在對外方面，通過權衡輕重，依靠對外貿易和商戰制服他國。

二、治理方略

(一)富民之路

解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。《管子·乘馬》“均地分力，使民知時也。民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至于身也。”把土地分下去，實行分戶經營，使人民抓緊農時。有學者認為，這個政策是我國最早的農業生產責任制。

農業容易受自然環境的影響，一旦發生饑荒的話，老百姓食不果腹，所以管仲在我國歷史上第一次建立了國儲糧。

管仲主張國家調控，以工代賑。《管子·乘馬數》：“若歲兇旱水泆，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗、后無彘者為庸。”每遇天災，容易產生大量流民，國家應進行宮室臺榭修建，以促進就業，尤其要雇用那些喪失了家產的赤貧者。吳曉波認為，管仲其實是一位尊重市場規律的國家干預主義者，視其為中國古代版的“凱恩斯”。[6]

(二)強國之道

1.四民分業

管仲提出：“士農工商四民者，不可使雜處”，其把民眾按照各自行業的不同分為士農工商，并按行業聚居在固定的地方。管仲認為這樣做有三個好處：一是“相語以事，相示以功，相陳以巧，相高以知事”；二是“少而習焉，其心安焉”；三是“不見異物而遷焉”。[7]可以看出，管仲強調行業的專業性、傳承性、穩定性。

把社會各階層按職業來劃分管理，管仲是歷史上的第一人。這種專業化的分工模式，自管仲之后，一直是歷代王朝社會分工的指導原則。細致的職業化分工及世代相傳的制度安排，是中國早期文明領先于世界的重要原因之一。

2.曲衡之數

郭沫若云：“曲衡之數即‘將欲取之，必先予之’之意。”要使全天下商人來齊國貿易，就需提供優厚政策與優質服務。

一是“征于關者，勿征于市；征于市者，勿征于關。虛車勿索，徒負勿入，以來遠人。”[8]說明齊國實行的是單一稅制，稅率低至“市賦百取二，關賦百取一”，以此來吸引外地商人來齊國貿易，以促進本地經濟發展。

二是“為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養。”帶一輛馬車來齊國經商，提供住所、免費食物；帶三輛馬車的，則另外免費提供馬的飼料；帶五輛馬車的，另外提供仆人為之服務，可見，齊國的營商環境非常好。

3.鹽鐵專營

《管子·海王》“唯官山海為可耳”。“官山海”即管山海，山主要產鐵，海主要產鹽，這兩種物資都是關系到國計民生的重要商品。

管仲強調鹽鐵為國有資產。在資產國有的前提下，管仲主張民間生產、統購統銷。《管子·輕重乙》“故善者不如與民，量其重，計其贏，民得其七，君得其三。有雜之以輕重，守之以高下。”國家計算好產值，計算好贏利，最好交給民間經營，不管是鹽還是鐵，民間生產出來的只能賣給國家而不能出售，然后用管控價格的方式與民間實現三、七利潤分成。

管仲估計，萬乘之國人口約為千萬，如按成人征收人頭稅，應納稅者大約為一百萬人，每人每月征三十錢，為三千萬錢。若實行鹽的局部壟斷，每升鹽酌量提價出售，每月可能得到六千萬錢，實行鹽的壟斷，可望得一倍于人頭稅的收入，而表面上確不曾征稅，不致引起人民的“囂號”反對。[9]

鹽鐵專營使得歷代政府收入由稅賦收入和專營收入兩項構成。以鹽為例，三國時期，魏蜀吳在政治軍事和經濟上斗爭不斷，食鹽幾乎被視為國家的生命線，《三國志·魏書二十一》“夫鹽，國之大寶也。”唐朝的鹽利收入達到了中央實際總收入的二分之一或至少達到五分之二。南宋政府財政中“鬻海之利居其半”。管仲之后，除鹽、鐵之外，專營的范圍越來越廣，漢武帝時酒專營，唐宋時期茶葉專營，當今的石油、煙草等都是國家掌控。

(三)圖霸之術

管仲為使齊國“和平”崛起，曾人為操縱絲織品、麋鹿和狐皮等商品的價格，引誘周邊諸侯國農民放棄糧食生產轉而從事上述副業，然后待時機成熟后突然制造局部糧食危機和經濟危機，迫使對手投降歸順，這便是歷史上“服帛降魯”“買鹿制楚”“狐皮得代”等典故的來歷。其中，“服帛降魯”是管子輕重篇中的經典案例之一。

現代國際關系史上，這種策略反復地被他國使用。為防止悲劇發生，2013年11月，習近平總書記在山東農科院召開座談會時強調“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。”

三、治理成效

《史記·管晏列傳》：“管仲既用，任政于齊，齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也。”“管仲卒，齊國遵其政，常強于諸侯。”[10]

齊國的都城臨菑熙熙攘攘，車水馬龍，商業繁榮，殷實富足。《史記·蘇秦列傳》“臨菑之中七萬戶，臣竊度之，不下戶三男子，三七二十一萬，不待發於遠縣，而臨菑之卒固已二十一萬矣。……臨菑之涂，車轂擊，人肩摩，連衽成帷，舉袂成幕，揮汗成雨，家殷人足，志高氣揚。”[11]

管仲治齊及其成功實踐對當下我國經濟發展的幾點啟示：一是國家治理上注重理念的創新。齊國在發展之初，地舄鹵、人民寡，能發展起來說明先進理念是發展的先導、是發展思路、發展方向的集中體現。二是開放發展上注重軟環境建設。管仲為了使全天下的商人來齊國貿易，從優惠稅收和優質服務兩方面，著力打造軟環境。三是國際交往上注重規則制定權。管仲“九合諸侯”令曰：“市賦百取二，關賦百取一”“修道路，偕度量，一稱數。”目前，國家間競爭的最高形態是國際規則制定權的競爭，我國在這方面的話語權與自身實力還不相稱。要借鑒古今中外的成功經驗，多方發力，通過合法、合理、合情的方式，獲得與本國國力相匹配的國際規則制定權。

習近平總書記說過，一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的。中華民族的歷史智慧是中國人民世世代代形成和積累的，我們要總結發揚，使之服務于實現中華民族偉大復興的偉大事業。

[1]梁啟超.管子傳[M].北京：中華書局，1942.5.

[2]胡寄窗.中國經濟思想史(上)[M].上海：上海人民出版社，1978.288.

[3][4][5][7][8]管子.管子[M].南京：南京大學出版社，2014.294.479.245.248.307.

[6]吳曉波.歷代經濟變革得失[M].杭州：浙江大學出版社，2013.26.

[9]胡寄窗.中國經濟思想史(上)[M].上海：上海人民出版社，1978.358.

[10][11]馬遷.史記[M].南京：南京大學出版社，2014.18.26.

【責任編輯：周丹】

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1673-7725(2017)08-0186-03

2017-06-05

馬紅杰(1984-)，男，山西運城人，助教，主要從事黨建黨史國史研究。