以國家手段構建文化強國

王德俠

(海軍航空工程學院人文社科系政治理論教研室，山東 煙臺 264001)

【文化視點】

以國家手段構建文化強國

王德俠

(海軍航空工程學院人文社科系政治理論教研室，山東 煙臺 264001)

利用國家手段構建文化強國，是經濟發達國家在實現現代化進程中普遍采用的方法。我國構建文化強國從宏觀執政理念、微觀政策設計到具體實踐操作，需要借鑒發達國家經驗，走出一條具有中國特色的建設社會主義文化強國的新路。

國家手段；構建；文化強國；借鑒

新世紀、新階段，面對紛繁復雜的國內外形勢，如何加強思想文化建設，實現社會主義文化強國的宏偉目標，這是對我們黨的一個重大現實考驗。構建社會主義文化強國是一項巨大的系統工程，離不了各方的共同努力，更需要從國家戰略的角度來認識，并且以國家手段推動文化強國建設。

一、以國家手段構建文化強國，是經濟發達國家邁向現代化過程中普遍采用的方法

建設文化強國，是所有國家在邁向現代化進程中遇到的共性問題。雖然各國國情千差萬別，但是畢竟有共同規律可循，有豐富的經驗教訓可供我們參考借鑒。作為一個發展中國家，中國必須立足社會主義初級階段，參照與借鑒別國的經驗教訓，采取合理有效的文化建設路徑，降低構建文化強國的成本。

(一)確立文化發展作為國家基本戰略，高度重視文化生產力發展

從產業發展的角度上說，當前世界上許多國家都把文化產業的發展放在提高國家競爭力的戰略高度，努力提高本國文化產業的國際競爭力。

我們以日本、韓國為例。1995年日本確立了面向2l世紀的“文化立國”方略，并通過一系列立法來保障和推進這一戰略的實施。經過多年的發展，日本文化產業的某些領域如動漫、游戲等在世界居于領先地位，給日本帶來了巨大的經濟收益。日本是世界上最大的動漫制作和輸出國，電子游戲90%的硬件、50%以上的軟件為日本所有。韓國1997年成立“文化產業基金會”，向文化產業轉向。1998年，韓國政府正式提出“文化立國”戰略，將文化產業作為21世紀國家經濟的戰略性支柱產業，予以大力扶持。在短短幾年的時間內，韓國一躍成為全球文化產業強國。

(二)強調政府在文化產業發展中的扶持作用，給予不同形式的財政支持或贊助

在發達國家文化產業發展過程中，中央政府的支持從某種角度來說起到了關鍵性的作用。可以說，沒有政府的全力支持，發達國家文化產業也不可能會有現在這樣繁榮和昌盛的局面與態勢。[1]

以美國、法國為例。美國政府始終都在積極推動文化商品貿易和投資自由化，為其文化商品輸出大開綠燈。同時，通過法律法規和政策杠桿來鼓勵各州、企業集團以及全社會對文化產業事業進行支持，包括投資、合股、財政支持等等。法國對文化事業的支持或贊助，主要體現在：一是中央政府直接提供贊助、補助和獎金等。文化企業或相關的民間協會，均可向有關部門直接申請財政支持。政府對一些文化機構、團體以及與國家有合同關系的文化團體，每年給予固定的財政補貼。二是來自地方財政支持。法國的大區、省、市、鎮政府都有支持文化事業發展的財政預算。三是政府通過制定減稅、減負、財政補助等措施鼓勵各類企業為文化發展提供力所能及的幫助，相關企業可享受3%左右的稅收優惠。

(三)依仗經濟政治文化的強勢地位，不斷使發展中國家民族文化日益面臨著巨大的文化壓力

西方國家越來越由過去單一的輸出意識形態、價值觀念以及生活方式轉為開始企圖控制別國文化資源，侵蝕民族優秀傳統文化。如美國中情局和平演化中國青年的“十套手段”中就包括“以新的形式改變中國傳統文化的內涵，使中國青年在對傳統文化精神的誤解中沉迷于西方的文化之中，逐漸喪失民族意志和愛國情感。”[2]對發展中國家的文化擠壓，主要表現在以下三個方面：一是西方發達國家通過經濟領域進行大眾文化、快餐文化、消費文化推銷，宣傳西方的價值觀、人生觀，使西方文化逐漸進入發展中國家。[3]二是利用科學技術和大眾傳媒設施的優勢占領精神空間，推銷價值觀念和意識形態，大力發展各種傳媒設施，占領文化陣地。再次，控制文化資源，侵蝕發展中國家各個民族優秀文化傳統。

(四)重視公共管理機構的發展，積極發揮公共管理機構和行業協會管理的作用

在國際文化領域管理模式中，加拿大、日本、美國的公共機構是發展比較好的。與很多發達國家不同，加拿大是通過公共機構來管理文化領域，這是它的一個特色，也是加拿大文化政策富有效率的一個重要因素。至今，已經有了加拿大文藝理事會、加拿大廣播電視及電信委員會、國家電影會員會等多個國家級公共機構。這些公共機構屬于公共投資建立的非盈利性機構，主要是輔助文化遺產部負責一些公益性的文化資助項目的管理，因此它們也被稱為加拿大政府的“伸手可及的機構”。[4]日本文化行業中介組織也非常發達，幾乎每個行業都有自律性的協會組織或機構。這些行業協會都是社團法人，主要負責制定行業規則、維護會員合法權益、進行行業管理以及文化產品的審查、把關等，其作用十分突出，往往被看作是政府職能的延伸。

(五)大力加強文化隊伍建設，重視文化人才的培養

人才是世界各國文化競爭的關鍵。文化發達國家的重要經驗之一就是全力培養和造就適應文化發展需要的專門人才。如美國有許多大學開辦文化、藝術管理等專業，培養專門的文化管理人才。每年，美國文化產業利用其雄厚的資金和廣闊的市場前景，從世界各地吸收大量優秀文化藝術人才，這些外來人才對美國文化藝術發展作出了重要的貢獻。[5]英國政府為了解決文化創意產業人才缺乏的問題，于1999年啟動了名為“創造性的伙伴關系”的文化項目，由國家文化主管部門和地區文化主管部門共同負責，制訂項目方案，通過創意機構與學校合作從事一些長期文化項目，從而為創意產業的發展造就了一大批潛在的產業人才，等等。

二、中國共產黨構建文化強國的理論探索

中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。黨關于文化建設和發展的具體內涵隨著時代環境的不同而有所不同，但是都蘊含著構建文化強國的目標追求和路徑探索，這一系列理論為我們當前構建文化強國提供了堅實的認知基礎。

(一)黨的第一代中央領導集體對構建文化強國的理論探索

在新民主主義革命和社會主義建設時期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，高度關注中國的文化建設和促進作用。新民主主義革命時期，毛澤東把文化發展當作國家發展的戰略目標，作為社會經濟、政治、文化發展“三位一體”的重要組成部分。毛澤東這一思想，是現在“五位一體”的布局中部署文化建設的重要思想來源，具有很強的借鑒意義。同時，毛澤東在《新民主主義論》中首次提出了 “民族的科學的大眾的”文化建設方向，強調文化發展的時代性、民族性和人民性的結合，準確回答了如何處理中西文化、如何對待民族文化遺產等重要問題，迄今仍是文化建設需要堅持和把握的重要內容。

進入社會主義社會建設時期后，上世紀五十年代，毛澤東先后提出了社會主義文化事業發展“百花齊放、百家爭鳴”的基本方針，重申并提出了文藝發展要“為人民大眾服務，為社會主義事業服務”的指導思想。“二為”“雙百”方針是黨領導文化工作的總方針、總政策，也是黨長期堅持的基本方針。這一方針的確立，對我國科學文化事業和其他各項事業的發展，具有重大而深遠的理論意義和實踐意義，充分體現出毛澤東同志在文化問題上的高瞻遠矚和戰略眼光。

(二)黨的第二代中央領導集體對構建文化強國的理論探索

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在繼承第一代中央領導集體文化建設思想的基礎上，根據實踐的新發展，創造性提出了“建設社會主義精神文明”的命題，并制定了文化建設“面向現代化、面向世界、面向未來”的戰略方針，進一步豐富和發展了黨的文化建設理論。他不僅闡述了社會主義精神文化的科學內涵，同時也指出了文化建設關乎社會主義現代化建設事業興衰成敗的重要性和保障作用。

對于精神文明如何建設，應該堅持怎樣的方向，鄧小平也做出了新的思考和凝練。除了繼續堅持和發揚黨關于文化建設的“二為”“雙百”方針之外，1983年10月1日，鄧小平為北京景山學校題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”鄧小平的“三個面向”思想，不但成為我國教育發展的基本指針，也成為了我國新時期文化發展的基本指針。“三個面向”突出強調了中國文化建設的時代性、開放性和發展性，為如何發展中國文化提出了宏觀的指引，對于當下構建社會主義文化強國具有重要的現實指導意義。

(三)黨的第三代中央領導集體對構建文化強國的理論探索

伴隨著文化在綜合國力中的地位和作用日益突出，如何使中國既能順應世界文化發展的新特點，又能保持自身文化不變色，就成為以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體著力開展的理論探索。

首先，黨的十五大順應世界文化潮流，明確指出文化建設是綜合國力的重要標志。這一思想的提出標志著黨文化自覺意識的新發展，更加突出強調文化建設的主動權，突出強調文化的重要作用。其次，2000年召開的十五屆五中全會強調要完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展，這是我們黨在中央文件中首次提出“文化產業”概念。尤其是江澤民同志還從黨的建設和發展的全局高度提出了“三個代表”重要思想，深刻闡述了中國共產黨要始終代表先進文化前進方向的重要意義，這一重要思想是加強社會主義精神文明建設指導思想的一個新發展，“三個代表”重要思想最終上升為黨的指導思想。

(四)新世紀新階段黨中央對構建文化強國的理論探索

進入新的發展階段后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，結合時代新發展和文化建設的新形勢新任務，對文化建設又有許多重大理論創新。

黨的十六大進一步把文化明確區分為文化事業和文化產業，標志著我們黨在文化建設的認識上實現了一個重大突破，對文化產業發展具有里程碑的意義。黨的十七大第一次在黨的代表大會上向全黨發出了“推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”的號召；第一次明確把文化作為國家軟實力，在黨的代表大會報告中作為重要任務提出來；第一次提出建設中華民族共有精神家園的目標。黨的十七屆六中全會更是首次以文化建設為議題，全面提出了中國特色社會主義文化建設的指導思想、目標任務和重要方針，提出加快建設與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業總體布局相適應、與建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標相承接的社會主義文化強國。

(五)黨的十八大以來黨中央對構建文化強國的理論探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續堅持走中國特色社會主義文化發展道路，并做出了系統而深刻的闡述。

一是，意識形態工作是一項極端重要的工作。意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。二是，牢牢把握意識形態工作的主動權。要旗幟鮮明地堅持黨性原則，樹立以人民為中心的工作導向，弘揚主旋律、傳播正能量，抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，形成推動工作的強大合力。三是，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，積極引導人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎。四是，著力提高國家文化軟實力，擴大國際影響力。習近平總書記的這些重要論述，深刻回答了新形勢下構建文化強國所面臨的一系列關鍵性緊迫性問題，為文化強國的具體建設提供了根本遵循。

三、以國家手段構建文化強國的實踐措施

構建社會主義文化強國，只有在黨的領導下動員全黨全國各族人民，戮力同心，接續奮斗，方能推動文化建設各項事業全面發展。這正是以國家手段構建文化強國的應有之義。

(一)大力培育和弘揚社會主義核心價值觀

“文化的靈魂在于價值選擇，特定的價值影響著社會成員的文化風尚、思想觀念、思維方式、行為規則和道德規范，引領一定的社會文化思潮。”[6]社會主義核心價值體系支撐著建設社會主義文化強國的建設，其中，核心價值觀具有鑄魂導向的重要意義。正如習近平總書記指出：“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。這是決定文化性質和方向的最深層次要素。一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。”[7]

一是要堅持始終如一地開展思想教育，提高社會主義核心價值觀的滲透力。正確的思想教育是提高社會主義核心價值觀的基礎和中心環節。要通過社會大課堂、專題授課、文藝匯演等各種群眾喜聞樂見的形式和手段把社會主義核心價值觀教育落到實處，要把黨員干部的社會主義核心價值觀教育作為重要環節，要把青少年的社會主義核心價值觀教育作為首要任務，使得核心價值觀教育在全社會各個層次有抓手、有舉措、有效果，最終鑄牢全社會的思想根基。

二是要廣泛宣傳典型模范的先進業績，增強社會主義核心價值觀的感召力。“榜樣的力量是無窮的”。要加強典型模范宣傳的常態化，使群眾能夠感受到典型模范就是自己的人，他們的先進事跡我們也可以學到和做到；要突出發揮典型模范的先進作用，通過組織幫扶助貧、一對一活動等發揮典型模范的榜樣力量；要不斷創新宣傳的方式方法，使典型模范更加可親可敬、可信可學，使社會主義核心價值觀教育變得更具體、更生動，更容易為普通民眾所認同接受。

(二)著力深化文化體制機制改革

深化文化體制機制改革，一是要積極完善公共文化服務體系。功能齊全、服務到位的公共文化服務體系是社會主義文化強國的一個重要標志。我們現有公共文化服務能力不高，公共文化服務經費所占比重比較低。我們要極力改善公共文化服務態度，充分保證公共服務設施更新換代，盡可能改變平時投入不高的狀況，保證公共文化服務滿足普通民眾的需求，達到提高公共文化服務能力的效果。

二是要發展創新型文化產業。創新型文化產業是振興和繁榮文化事業發展的關鍵所在。我們要通過調整文化產業布局，對那些能夠促進文化和科技的融合、使科技和文化共同發展、更深層次開展科技帶動文化發展戰略的文化企業，要采取各種手段培育創新型文化企業；要鼓勵文化企業以市場為主導，建立生產、銷售和科研相結合的創新型文化體系，增強自主創新開發能力，爭取在文化市場中占有主導地位。

(三)努力提高文化的國際話語權

“給予一種文化以創造、生存和輸出的手段，要比在每一種文化周圍筑起屏障的做法更有利于保持這種文化”。我們必須實施“文化走出去”戰略，立足國內面向國外，在與世界文化的碰撞中進行比較，通過不斷吸收、借鑒其他文化的優秀成果，使中華文化不斷發展創新。

要努力提高文化的國際話語權，一是要擴大和深化文化領域對外開放。學習有利于我國文化建設的寶貴經驗，借鑒國外先進的文化管理體制，引進外資進入我國法律法規允許的文化文藝領域，使國外先進的文化、技術、人才等走進我們國內，進一步全面提高我國文化傳播的吸引力和影響力。

二是要向世界講好中國故事，傳播好中國聲音。中國故事能否講好，中國聲音能否傳播好，最主要是看聽眾是否愿意聽，能否聽得懂，能否形成互動、產生共鳴。這就要做到抓好融通中外這個關鍵。一方面要以中國核心價值觀為支撐，在對外宣傳中充分體現自己的價值觀念和立場主張，另一方面要海納百川、兼收并蓄，積極學習借鑒國外有益的文明成果，使中外話語體系更加融會貫通。

(四)全力實施科學的文化人才戰略

建設社會主義文化強國，人才是關鍵。建立能上能下、人盡其才、才盡其用的用人機制是關鍵。這就需要引入競爭機制和動態管理，重能力、重業績，公開招聘，競爭上崗，形成更加科學、更具活力的人才工作運行機制。其次，健全文化人才管理機制。堅持以人為本，從人才服務、獎懲機制、評價機制等各方面調動人才的積極性，最大程度地體現出人才的勞動價值和個人價值。再次，加強文化法治建設。隨著文化體制改革的深入和國家對文化人才工作的日益重視，健全和完善文化相關法規法治就顯得十分重要，只有依法治文，依法管理，文化人才的成長環境會更加優化，文化人才的個體效能將得到更充分的發揮。

[1][4]涂成林,史嘯虎等.國家軟實力與文化安全研究[M].北京：中央編譯出版社，2011.100.104.

[2]中情局顛覆中國的十套手段[N].安徽科技報，1999-06-03.

[3]劉曉霞.全球化視域中的民族精神[J].吉林工程技術師范學院學報(教育研究版),2004，(8).

[5]李敏.文化人才隊伍建設的分析與思考[J].江漢論壇，2011,(6).

[6]邱琳.用社會主義核心價值觀引領文化建設[J].長春工程學院學報(社會科學版)2012,(3):14.

[7]習近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程[N].人民日報,2014-02-26(01).

【責任編輯：王崇】

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1673-7725(2017)08-0006-05

2017-06-10

王德俠(1964-)，男，副教授，主要從事中國特色社會主義理論教學與研究。