基于創新理念的新公共管理行政文化研究

劉任平 劉小亮

（中共上饒市委黨校，江西上饒 334000）

行政文化是行政改革中必須要確立的指導文化，其主要在于統一行政人員的思想，提升行政單位內部員工的核心凝聚力。現今階段新公共管理以及創新理念盛行，立足于該背景下的行政文化成為了政府進行行政改革的主要研究內容，由于我國的傳統管理觀念較重，其直接加大了行政文化創新的難度，為了構建出符合國情已經行政發展需要的行政文化，必須要分析構建行政文化過程中存在的問題，隨后研究出有效的方法，確保創新化的行政文化可以充分應用到新公共管理中。

一、創新理念中新公共管理行政文化中存在的問題

（一）法制觀念薄弱

我國屬于社會主義國家，在大部分社會事務的處理上仍由少部分人員主導，而且此種管理觀念已經被我國大部分人員接受，但是其在領導換屆時就會暴露出較大的弊端，不同的領導在管理形式、制度調整上均存在較大的差異，但是其中帶來的弊端往往是由公眾來承受，同時也會從側面將行政制度變得“感性化”，讓其在對社會事務處理過程中存在“人情化”的管理，主要的體現就是權力大于法律、人情大于權力。如果要進行創新，首先就要對此種現象進行嚴格的打擊，徹底根除這種風氣，提升社會公眾的法制觀念[1]。

（二）官本思想盛行

官本思想是領導工作作風中存在的主要問題之一，其主要是指領導在指揮工作時脫離了實際，因為我國歷史悠久，官本思想是傳統官場上盛行的一種腐敗作風，官僚主義也是現今存在的主要問題，雖然我國倡導為人民服務，但是在踐行上卻存在有一定的問題。十八屆三中全會以后，我國全面開展了反腐的工作，其雖然在極大程度上改善了此種現象，但是其仍然是公共管理行政文化中的主要問題。尤其是創新理念中，必須要從思想的改變抓起，只有從思想上做出了改變，才可以建立起創新理念下的新公共管理行政文化[2]。

（三）缺少對政府角色的認識

由于行政文化建設中缺少對政府角色的認識，使得政府的地位被無限放大，占據了所有的資源，也讓人們誤以為社會上的所有事情都需要政府來處理，這就極容易導致管理過程中的“錯位”。一方面政府不愿意放棄對社會事務以及經濟文化的管理，但是自身的組織能力又存在一定的問題，同時對于某些事務在處理的過程中還缺少法律法規作為指導依據，增加了處理難度。另一方面由于其缺少自主意識，同時受到一些外部因素的影響，有部分與政府牽扯關系的公民或者團體等，也不愿意政府從中撤離出來。因此該問題也是創新理念中新公共管理行政文化中存在的主要問題之一[3]。

二、導致創新理念中新公共管理行政文化問題的原因

（一）傳統行政文化的影響

我國由于歷史悠久，因此也有著較多的行政管理方式，但是其行政的調整標準仍是以倫理道德為主，部分社會事務以及加官進爵仍然是“關系人員”優先，封建國家在行政事務的處理上雖然也遵循嚴刑執法，但是此種方式仍然是制約倫理問題的輔助形式，尤其是執法過程中的人情執法，使得嚴刑執法在一定程度上受到了制約，走關系現象仍然在法律上起著作用。隨著我國人民的地位不斷提升，國策不斷地進行調整，現今社會相較之前雖然有了一定程度的提升，但是人情政治、關系行政等問題仍然是因此而導致的。

（二）國家治理方式的影響

我國在建國之初發展是走的是斯大林模式，而該模式在蘇聯應用時結合了蘇聯的思想文化、政治以及經濟，我國在剛開始階段對此模式直接進行了按部就班，尤其是在進行行政文化的建設時，我國采取了全面效仿的方式，而其直接制約了行政文化的科學合理構建，對于蘇聯的行政文化來講，其主要有較為突出的兩點表現，首先是具體執行以及組織保障上具有高度的行政化，其次是領導體制與決策上具有高度統一化，而此種方式并不適合我國的行政發展需求，因此就導致我國的行政文化建設存在著與之前蘇聯一樣的不足。

（三）傳統行政管理的影響

我國一直采用高度集中的管理機制對社會公眾進行管理，其從革命戰爭時期就開始一直推行，由于當時情況特殊，為了確保領導指揮的及時有效，必須要全面服從管理，此種管理模式意味著管理者有著極高的決策權，而且有著可以掌控全局的能力，但是該種管理模式在現今階段極容易造成官僚主義以及形式主義，盲目的服從政府管理，容易造成決策者過于自信，進而造成處理社會事務時的經驗主義以及主觀主義，極不利于對事務的合理處理。另一方面，此種管理時也容易導致被管理者對決策者做出的決策盲目服從，也不利于形成可以統一思想的行政文化[4]。

（四）不適應社會轉型的影響

我國正處于社會轉型時期，而此時行政體制又起著關鍵的作用，因為我國社會公眾已經習慣了傳統的行政管理模式，所以立足于創新理念下的行政文化在一定程度上會為被管理者以及習慣了官僚主義的管理者帶來道德困惑，所以加大了轉型的難度。此外，當出現社會利益與個人利益發生沖突時，傳統的思想直接就會左右社會公眾的判斷，直接導致貪污腐敗、不良作風以及官本思想盛行等現象的發生。

三、創新理念下構建行政文化的方法

（一）加大對人員的培訓

創新理念下的行政文化構建首先要以人為本，管理的方式也應該符合行政人員的工作性質，結合行政人員的綜合工作能力對其進行適度的培訓。基于此，管理人員應該意識到行政文化的本質離不開“人”，因此為了建構新公共管理下行政文化，必須要從人員抓起，加大對行政文化中相關人員的培訓，可以對其進行思想教育，定期對人員的工作能力以及態度進行考核，以此來提升行政人員的綜合素質及能力，讓其在工作過程中有著正確的價值取向，有效地發揮出自身工作的積極性，進而構建出具有核心凝聚力的行政文化[5]。

（二）加大對理論的研究

理論作為指導實踐的關鍵內容，因此在構建行政文化之前必須要加大對理論的研究，結合國家現今的實際發展需要，構建出符合國情的行政文化。由于現階段我國正處于轉型期，因此構建出來的行政文化等于是對政治體制與行政體制的革新，其恰好經濟體制的發展相契合，同時我國的行政文化也深受世界一些發達國家的影響，因此為了保證構建出來的行政文化可以滿足社會的發展要求，我國內部要加大對行政文化理論的研究，使其可以起到準確的指導作用，充分發揮行政文化的功能。

（三）提升對行政體制的認知程度

行政體制作為我國主要的管理體制之一，為了保證其可以將作用發揮到最大，就需要構建出有效的行政文化。而前提在于領導必須要對行政文化有著足夠的認識，其是對品位修養與思想道德的更深入研究，但是研究的重點并沒有放在對解決現存問題的方法摸索上，而是對解決這些問題的方法論以及世界觀進行研究，以此來達到透過現象看本質的目的。因此在現今的創新理念下，政府部門一定要提升對行政文化的認識，將其應用到新公共管理中，有效地發揮出作用，統一行政人員的思想，進而提升行政單位內部的核心凝聚力[6]。

（四）加大對行政文化的改革以及創新力度

行政在不斷發展的同時，為保證其可以緊跟時代的腳步，同時也在不斷地革新。為了有效提升行政工作的效率，必須要摒棄傳統的思想觀念，加大行政文化的改革以及創新力度，政府部門需要認識到行政文化與行政改革之間的關系，行政文化匯聚了行政改革的所有思想，其具有極強的指導意義，兩者之間即存在統一性，又存在相對性。在構建行政文化的過程中，保證改革的科學合理性，在隨社會發展不斷改革的過程中，也可以積累到具有較大參考價值的行政文化。此外，政府也要在實踐指導工作中不斷地總結經驗，并用于改革的參考，保證行政改革以及行政文化的構建工作可以在創新理念下穩步推進。

四、結束語

行政文化對于行政改革有著不可忽視的作用，我國現今正處于轉型時期，為了保證行政體制可以滿足社會的管理需要，改革已經成為了必須要走的路線。但是由于受到傳統思想觀念的影響，導致改革過程中存在的問題難以在短時間內解決，因此其也是一項需要長期進行工作。現今新公共管理的浪潮對傳統的管理模式進行了沖擊，其將行政改革帶入了創新的路線，但是要進行行政改革，就必須要研究出可以統一行政人員思想的行政文化，筆者在上文中從四個方面給出了創新理念下構建行政文化的方法，但是研究人員還應該在改革過程中不斷地對新的構建方法進行摸索，保證行政文化可以緊跟社會的發展腳步，有效地發揮出其在新公共管理中的作用，提升行政單位的核心凝聚力。

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[3]葉雷.新公共管理理論視角下大學英語教學管理的定位和創新[J].北京第二外國語學院學報,2015,37(6):75-79.

[4]孫航.基于協同創新理念的研究生跨學科知識共享機制研究[J].浙江工業大學學報:社會科學版,2015,14(2):203-207.

[5]司林波,李雪婷,孟衛東.近十年中國公共管理研究的熱點領域和前沿主題——基于八種公共管理研究期刊2006-2015年刊載文獻的可視化分析[J].上海行政學院學報,2017,18(2):104-111.

[6]丁雨.基于繼承與創新理念的國際體育期刊本土化策略研究——以美國《體育畫報(中文版)》為例[J].出版科學,2017,25(4):73-76.