關于武漢市海綿城市建設的思考

張維天

(武鋼三中 高三(八)班，湖北 武漢 430080)

關于武漢市海綿城市建設的思考

張維天

(武鋼三中 高三(八)班，湖北 武漢 430080)

“海綿城市”建設，是為了解決因建筑、道路、地面等設施的建設而導致的水體污染、內澇頻發、生態環境惡化等“城市病”。2016年武漢啟動海綿城市試點工作, 開始改變以往雨水“以排為主”、“一排了之”的粗放管理模式，而代之以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃理念。武漢在建設海綿城市過程中，要充分認識武漢水資源條件，加快觀念更新，拓展“海綿蓄水體”規模，提升建設標準。

海綿城市；基礎設施建設；武漢模式

水是生命之源，萬物之本，但“水能載舟亦能覆舟”。而于地域遼闊的中國，水資源的地域性、季節性分布不均橫貫中華歷史發展進程，既滋養了華夏大地又不時給我們造成暴雨積水甚至泛濫成災。如何開發利用水資源，變水患為水利，是人類永恒的課題。古有大禹治水神話、也有都江堰工程的不朽傳奇；今有三峽出平湖和南水北調的壯舉。可見水資源的開發和利用是與人類經濟社會發展緊密相連的。而海綿城市建設的提出是在當代社會城鎮化發展、生產生活集聚的大背景下，提倡遵循經濟社會發展規律和自然規律，推進人與自然和諧，實現社會可持續發展的內在要求。

一、武漢海綿城市規劃建設的先行先試

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財政支持30個城市海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。2016年武漢市政府發布《關于印發武漢市海綿城市建設管理辦法的通知》，統籌城鄉建設、國土規劃、發展改革、財政、水務、園林和林業環保、氣象等多部門，組織推進全市海綿城市建設管理工作，積極推動海綿城市觀念和政策落地的區域實踐。其中心舉措就是在借鑒其他城市經驗的基礎上，改變以往雨水“以排為主”、“一排了之”的粗放管理模式，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃理念，在管理部門、建設資金配套、建設標準等方面做出了具體規定。

這實際上也為政府和公眾提供了一個必選命題或多樣化思考：到底需要建設和發展一個什么樣的城市？從哪些環節入手才能更好實現長遠目標和近期目標的結合？或許從歷史人文、地域環境、資源條件等要素綜合考量，每個城市發展定位和機遇可是獨特的、不可復制的，表現出多樣化的可能性。宏觀愿景的制定和引導不是泛化的口號，是需要一定的客觀條件和長時間的主觀努力來實現。當中國城市工業化發展到一定階段之后，有必要追根溯源，對承載經濟社會發展的空氣、水源、土壤、植被等資源環境利用方式進行反思和尊重，避免走上“邊發展、邊污染、邊治理”的老路。這次從中央到地方以水環境建設管理為切入口，實際上也反映出解決資源環境問題的必要性和迫切性。

二、海綿城市理念源起和積極意義

(一)世界范圍內“海綿城市”的興起

海綿城市，狹義上講是指城市雨洪管理概念，是城市為應對雨水帶來的自然災害等方面提出的采取工程或非工程措施，實現全過程地管理雨水，實現綜合、生態排水，實現城市的可持續發展。“海綿城市”名詞首次出現于荷蘭，其起源于西方單體建筑設計中的節水、凈化設計理念，逐漸發展成為綠色基礎設施和環保概念。在西方城市發展中，不同國家也不同程度的推廣雨水的治理和利用措施，以解決因建筑、道路、地面等設施的建設導致區域過度硬化而產生的水體污染、內澇頻發、生態環境惡化等“城市病”，在涵養地下水、凈化水質、改善微氣候上起到了一定的效果。

縱觀海綿城市從單體建筑設計概念到城市管理理念，進而推動環保意識的發展軌跡，也就是二三十年時間，興起的速度異常迅速，雖然各國實踐中側重環節和表現方式有差異，但總體已經成為植根在城市建設和管理中重要的一部分。

(二)我國海綿城市建設的必要性

目前中國海綿城市建設剛剛起步，推進決心不可謂不大、鋪開范圍不可謂不廣、實施速度不可謂不快。各地如何在自身條件的基礎上，因地制宜地推廣相關工作，依然是值得商榷的問題。從全國范圍來看，中國平均年水資源總量為28124億立方米，占世界總量的5.8 %左右, 僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但考慮到人口規模和南北地域的水資源的分布不均衡性、蓄水功能的退化、水污染程度加大等多重因素的影響，旱澇災害不同程度頻發、水供給不足的弊端益發明顯。

(三)因地制宜、因城施策是海綿城市建設的基礎和關鍵

與內地許多城市相比，新疆吐魯番“坎兒井”的工程建設體系造就了一個果蔬飄香的田園世界。華北諸多地區由于長期過渡抽取地下水，目前形成地下水巨大“漏斗”，極大制約了當地生產生活的進一步發展。兩個范例說明了，人為干預對于環境改變產生的巨大影響。

當前中國城市經濟正處于創新發展、結構調整、轉型升級的關口，把產業、民生、生態“三大轉型”做到綜合考量，在發展質量、社會效益上得到全面體現，是每個城市面臨的新課題。在水環境的治理和利用上，自然條件、城市形態、觀念習慣等都存在巨大的差異，必須在深入調研摸底的基礎上，因地制宜、因城施策，在新城區規劃、舊城區、老設置改造上，提高實施標準，加大監管力度等方面入手，有效改善區域水“微”生態。

三、關于深化武漢市海綿城市建設的思考

(一)充分認識武漢水資源條件

武漢市是水資源豐富的中原城市，江河縱橫，湖泊密布。長江、漢水匯流穿城而過，東湖為中國最大的城市內湖。城區形成以長江為骨干的龐大水域網，總水域面積達2187平方公里，蓄水能力強。同時城區緯度位于中部腹地，形成降水豐沛的區域特征。與中國北部、西北部干旱地區比較，自然水資源條件優勢明顯，但局限于較長時間以來城市建設在水環境、水面積的粗放式管理，區域無法形成水體的季節性、自然平衡交換，暴雨季節“看海”模式時有發生。積極推動包括水資源在內的自然資源的合理開發利用，服務于生產生活便利化、可持續化，是實現武漢現代化城市發展的必經之路。

(二)深化海綿城市建設的途徑

1.加快觀念更新

海綿城市不是新生事物，只是現代社會深化對環境重要性的認識和改造的成果。一是我們要有從雨水管理這一微小切入點開始，把水系統、空氣系統、土壤系統等看成是影響社會系統的必要因素加以保護，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳；二是環境修復不僅單純依靠政府主導，在政策上、經濟上、技術上的支持就能一蹴而就，更多需要的是凝聚社會共識，人人參與，全民推進；三是要有長期建設的思想準備和對復雜性的認識，要從融入城市總體規劃布局、新舊城區建設改造、功能性設施建設、不確定性的水文條件的多樣性的社會需求等角度出發，科學論證、精心組織，力求長遠。

2.拓展“海綿蓄水體”規模

武漢水體資源豐富，江河、湖塘、林田均是巨大的蓄水海綿體，也是蓄洪蓄水的“主通道、主動脈”。保護過程中可依照“水系平衡”的原則，在城市建設中做到“填一還一”，緩解水面積萎縮的困局。同時采取措施雨污水有序排放、改善水質、疏浚河塘等，確保水體環境持續改善。同時輔以建筑與小區、城市道路、綠地與廣場等建設為載體，更多實施植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施，不斷豐富城市存蓄、滲透、凈化的“毛細血管”。

3.提升建設標準，嚴格治理措施

海綿城市建設是一項系統工程，開局階段就需做到“建管并重”。在政府工程、公共設施、社會項目等管理上先行實施，設計、施工、驗收等每一個環節要抓好落實。同時在數量更大、分布更散的民用設施建設維護上，更要做到規范和有效的引導。對不符合海綿城市建設的高污染、高消耗企業實施關停和改造。這不僅需要政府職能部門的引導和監管，更需要充分發揮各市場主體和市民在海綿城市建設中的自覺性，不斷提升城市——家園的意識。

責任編輯：周小梅

F299.24

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1009-1890(2017)03-0019-02

2017-08-04

張維天(2000-)，男，湖北武漢人，武鋼三中高三(八)班學生。