十八大以來推進“三農”發展研究*

楊明清

(中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟南 250103)

十八大以來推進“三農”發展研究*

楊明清

(中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟南 250103)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“三農”發展給予了高度重視，始終堅持和進一步闡發了“三農”問題重中之重的地位，通過五次中央農村工作會議和五個一號文件及一系列切實可行的措施，對“三農”工作進行了精心的部署和有力推動，取得顯著成效，體現出在繼承中創新，注重重點、難點和關鍵，尊重基層和農民的首創精神等突出特征。

黨的十八大；“三農”；發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，以農業現代化為目標，以城鄉發展一體化為途徑，以科技為支撐，以改革創新為驅動，以構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系為內容，在繼承中創新，取得顯著成效。回顧和總結五年間黨中央領導“三農”工作的發展歷程和總體思路，對于總結經驗、摸索規律，促進“三農”工作都是很有益的。

一、高度重視：重中之重

把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重是中國共產黨在實踐中總結出的一條重要的經驗，是“既管當前，也管長遠”的“長期指導思想。”*② 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第186、18頁。黨的十八大明確指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”②因此，黨的十八大以來，中共中央、國務院始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并根據全面建成小康社會的新形勢、新要求，給予更進一步的強調和闡釋。

從中共中央的決策部署來看，黨的十六大以來形成了一個慣例，即在每年12月的中央經濟工作會議之后，再專門召開一次中央農村工作會議，進一步落實中央經濟工作會議精神，詳細部署第二年的“三農”工作，會議通過的文件于第二年年初以中共中央一號文件的名義發布。十八大以來，繼續堅持了這一慣例。

對于“三農”工作的重視，還體現在“三農”問題是中共中央政治局會議或政治局常委會議、國務院常務會議經常關注的議題。每年度的中央農村工作會議前，中共中央政治局會議或常委會議都會加以研究部署，或就“三農”問題進行專門的集體學習。如：2015年4月30日，中共中央政治局專門就健全城鄉發展一體化體制機制舉行第二十二次集體學習。國務院每年度的《政府工作報告》，都把“三農”工作作為重要的內容加以總結和部署，強調要堅持“三農”重中之重地位不動搖等。

習近平總書記對于“三農”問題也始終給予了高度重視。他任組長的中央全面深化改革領導小組會議多次研究“三農”問題，審議通過了一系列的重要文件。如：2014年9月29日，習近平主持第五次會議審議通過了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》等；2014年12月2日，習近平主持第七次會議審議通過了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等；2016年8月，習近平主持第二十七次會議審議通過了《脫貧攻堅責任制實施辦法》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》等；2016年11月1日，習近平主持第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》等；2016年12月5日，習近平主持第三十次會議審議通過了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《關于農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》等；2017年4月18日，習近平主持第三十四次會議審議通過了《關于加快構建政策體系、培育新型農業經營主體的意見》等；2017年7月20日，習近平主持第三十七次會議審議通過了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》等。這些文件，對于推動“三農”的發展和改革起到重要的指導作用。

在外出考察調研和講話中，“三農”問題也始終是習近平總書記牽掛和關注的重點之一。2016年4月，他在安徽調研考察時，特意在鳳陽縣小崗村主持召開了農村改革座談會并發表重要講話*《加大推進新形勢下農村改革力度 促進農業基礎穩固農民安居樂業》，《人民日報》2016年4月29日。。他更以通俗的語言，進一步強調和闡發了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的重要性。

首先，習近平從全面建成小康社會的視角強調和闡發了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的重要性。2012年12月29日至30日，習近平在河北省阜平縣考察時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”*《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。2013年4月，習近平赴海南調研時強調：“小康不小康，關鍵看老鄉。如果不把農村建設好，全面建成小康社會就要被拖后腿”*羅保銘：《堅定不移實踐中國特色社會主義——深入學習貫徹習近平同志考察海南重要講話精神》，《人民日報 》2013年8月30日。。2013年7月，習近平赴湖北考察時再次指出：“全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。”*《習近平在湖北考察改革發展工作時強調：堅定不移全面深化改革開放 腳踏實地推動經濟社會發展》，《人民日報》2013年7月24日。2013年12月, 在中央農村工作會議上，習近平將以上思想作了系統概括，他指出：“我多次講，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。因此，我們必須堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把‘三農’工作牢牢抓住、緊緊抓好。”*⑦ 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第658、659頁。

其次，習近平從保障糧食安全方面強調了解決好“三農”問題的重要性，把解決好吃飯問題提到治國理政頭等大事的高度。2013年11月，習近平在山東考察時指出，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松*《習近平在山東考察時強調：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，匯聚起全面深化改革的強大正能量》，《人民日報》2013年11月29日。。同年12月, 在中央農村工作會議上，習近平再次強調：“民以食為天。‘洪范八政，食為首政。’我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。”⑦

復次，習近平還從黨的傳統強調了“三農”工作重中之重的地位。他指出：“黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟。各級黨委要加強對‘三農’工作的領導，各級領導干部都要重視‘三農’工作，……推動農村經濟社會持續健康發展。”*③④⑤⑥ 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第685～686、93～106、703、705、708～709頁。

由以上可見，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于“三農”問題始終給予了高度的重視。這種重視既來自于“三農”的自身的基礎性，也來自于中國經濟社會的發展要求和未來的發展方向。

二、五次中央農村工作會議和五個一號文件：精心部署

真正把“三農”問題作為全黨工作的重中之重落到實處，首要的是要有一個全面的精確的頂層設計和精心部署。十八大以來，五次中央農村工作會議和由會議審議通過、以中央一號文件名義發布的五個關于“三農”問題的文件，承擔的就是這樣的一個任務。

2012年12月21日至22日舉行的中央農村工作會議，是十八大后召開的第一次關于“三農”工作的會議。會議主旨是貫徹黨的十八大精神，全面部署2013年和今后一個時期“三農”工作。會議深刻分析了在糧食產量“九連增”、農民增收“九連快”背景下，“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，圍繞加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，討論了《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》*車玉明、董峻:《中央農村工作會議在京召開 全面部署2013年和今后一個時期農業農村工作》，《人民日報》2012年12月23日。。2013年1月31日，以中共中央一號文件的形式正式公布了會議討論通過的《中共中央國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》。文件以“保供增收惠民生、改革創新添活力”14個字概括了2013年農業農村工作目標，從建立重要農產品供給保障機制、健全農業支持保護制度、創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制、改革農村集體產權制度、改進農村公共服務機制、完善鄉村治理機制等7個方面對2013年的“三農”工作作了全面部署，要求“加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”③。這次會議和一號文件，體現了黨的十八大關于推動城鄉發展一體化的基本精神，在充分肯定聯戶經營、專業大戶等新型農民合作組織的同時，充分肯定了上海松江區等地探索出來的家庭農場模式；提出用5年時間基本完成農村土地確權登記頒證工作任務。

2013年12月23日至24日，舉行了十八大后的第二次中央農村工作會議。會議主旨是按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策。習近平、李克強分別作了重要講話。會議討論了《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。2014年1月19日，以中共中央一號文件名義正式發布該文件。文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等方面對2014年的農業農村工作作了全面部署。這次會議和一號文件確定了“穩定政策、改革創新、持續發展”的總要求,強調要“以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系,以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品,努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路”④。針對農產品數量和質量之間的矛盾和社會上對“舌尖上的安全”的焦慮，特別提出要“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略”，“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度”⑤，促進農產品數量質量雙安全；針對我國農業資源環境面對的嚴峻現實，特別提出要“建立農業可持續發展長效機制”，促進生態友好型農業發展,開展農業資源休養生息試點,加大生態保護建設力度⑥；為深化農村土地制度改革，特別提出在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資，引導和規范農村集體經營性建設用地入市*② 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第709～710、680頁。；針對農業勞動力老齡化問題，特別強調要以培育職業農民為重點，構建職業農民隊伍，以解決“誰來種地”的問題②。這些新舉措表明，“三農”發展開始步入完善布局階段。

2014年12月22日至23日，召開了十八大后的第三次中央農村工作會議。會議主旨是研究糧食產量實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”和我國經濟發展進入新常態背景下推進農業現代化的重大舉措，部署2015年和今后一段時期農業和農村工作。會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》*《中央農村工作會議在京召開 李克強作重要講話 張高麗出席》，《人民日報》2014年12月24日。。2015年2月1日，以2015年中共中央一號文件形式發布了修改后的《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。這次會議和一號文件圍繞做強農業、富裕農民、繁榮農村、增添農村發展活力和法治建設等，作了加快轉變農業發展方式、加大惠農政策力度、深入推進新農村建設、全面深化農村改革、加強農村法治建設五個方面的工作部署，以破解制約農業持續發展、農民持續增收、城鄉共同繁榮的關鍵性難題。為此，文件確定了2015年“穩糧增收、提質增效、創新驅動”工作總要求，主動適應經濟發展新常態，“努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐”*⑤ 《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第274、274頁。。“五新”是習近平總書記2014年11月在福建考察時提出的新要求，切中了“三農”問題的短板和要害。其中的核心問題是轉變農業發展方式，創新農業經營方式，促進農業持續發展。因此，文件特別強調：“做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。”⑤而要達到這一目的，必須進一步激發農村經濟社會發展活力，把農村改革放在突出位置，加快構建新型農業經營體系，推進農村集體產權制度和土地制度改革，激活被壓抑和沉睡的土地、資金等生產要素和農村產權。此外，針對促進農民持續增收、建設美麗家園、法治保障提出了具體的措施。以上部署表明，以習近平為核心的黨中央在推進“三農”發展上認識更加深刻，思路更加清晰，布局更加科學。

2015年12月24日至25日，中共中央召開了十八大后的第四次中央農村工作會議。適逢“十二五”時期和“十三五”時期的轉換之際，因此，會議的主旨是貫徹黨的十八屆五中全會精神，總結“十二五”時期的“三農”工作，部署2016年和“十三五”時期的“三農”工作。習近平在給會議的批示中指出:“‘十三五’時期，必須堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解‘三農’難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，扎實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。”*王宇、林暉：《中央農村工作會議在京召開 習近平對做好“三農”工作作出重要指示 李克強作出批示》，《人民日報》2015年12月26日。習近平的批示點明了會議的指導思想和主題。會議討論了《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見(討論稿)》。2016年1月27日，以中共中央一號文件名義發布《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。會議和一號文件分析了在經濟發展新常態背景下，我國“三農”發展呈現出的新矛盾、新挑戰，從提高農業質量效益和競爭力、推動農業綠色發展、促進農民收入持續較快增長、提高新農村建設水平、增強農村發展內生動力、加強和改進黨對“三農”工作的領導等6個方面作了全面部署，要求“用發展新理念破解‘三農’新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”*② 《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，《人民日報》 2016年1月28日。。這次會議和一號文件既立足2016年，又放眼“十三五”時期，將推進“三農”發展的著力點放在技術支撐、綠色理念、產業融合、優化布局、一體共進、體制機制牽引等方面，強調要立足提高農業質量效益和競爭力，著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業；立足推動農業可持續發展，確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局；立足大力推進農民奔小康，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展，實施精準扶貧、精準脫貧；立足破解“三農”難題，堅持不懈推進體制機制創新，改革完善重要農產品價格形成機制和收儲制度、農業農村投入持續增長機制、農村集體產權制度改革等，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能②。這些措施和部署充分展現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動“三農”工作向建立、健全和完善體制機制方向邁進。

2016年12月19日至20日，十八大后的第五次中央農村工作會議在北京召開。會議按照會前召開的中央政治局常委會會議和習近平講話精神，把深入推進農業供給側結構性改革確定為2017年“三農”工作的主線，以培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。會議討論了《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見(討論稿)》*⑤ 朱雋：《中央農村工作會議在京召開 習近平對做好“三農”工作作出重要指示 李克強提出要求》，《人民日報》2016年12月21日。。2017年2月5日，以中共中央一號文件形式發布《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。上次中央農村工作會議和一號文件已提出推進農業供給側結構性改革問題，但未作為重點加以強調，此次會議和一號文件進一步分析了農產品供求結構失衡及其帶來的種種突出矛盾，將農業供給側結構性改革作為主線集中發力，并從優化產品產業結構，著力推進農業提質增效、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等6個方面作了針對性的部署，提出“推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變”*《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見(2016年12月31日)》，《人民日報》2017年2月6日。。為此，會議和文件要求，首先要把農業結構調好調順調優，突出綠色生態、三產融合、優質特色；其次是完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體⑤。這些部署為推進農業供給側結構性改革指明了方向，深化了黨中央推進“三農”工作思路。

五次中央農村工作會議和五個一號文件充分體現了中共中央、國務院對“三農”工作的精心謀劃和精心部署，雖然不同年度面對的形勢和重點有所不同，但基本精神和改革創新的要求是一以貫之的，前四次會議和四個文件聚焦的都是現代農業或農業現代化，第五次會議和第五個文件把農業供給側結構性改革和農業農村發展新動能培育作為主線，實質的目的仍是通過供給側結構性改革和新動能培育推進農業現代化。因此，推進農業現代化是十八大以來中共中央、國務院謀劃和部署“三農”工作、破解“三農”問題的基本立足點，以深化改革和科技創新為驅動，以構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系為內容，推動城鄉發展一體化發展，達到確保國家糧食安全、重要農產品有效供給和農民收入增長的核心目的，以補齊農業農村短板、實現全面建成小康社會為奮斗目標。

三、各方共推：成效顯著

“三農”工作是龐大的系統工程。精心部署是前提，貫徹落實是關鍵。黨的十八大以來，基本上形成了以農業主管部門為主、各部門配合的齊抓共管、各方共推的局面，取得了顯著成效。

為推動“三農”工作各項部署的實施，中央給予了高度的重視，先后以國務院名義發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號)，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義先后發布了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(2014年11月)、《深化農村改革綜合性實施方案》(2015年11月)、《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)、《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號)、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(2016年10月)、《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)、《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)等指導性文件。

各部委方面，每年由農業部主持的全國農業工作會議與中央農村工作會議同時進行，進一步細化中央農村工作會議的部署，提出具體的貫徹措施，并以農業部年度一號文件的方式發出關于農業農村經濟工作的意見。農業部及相關部門則根據有關部署和要求制定出各年度的農村經營管理、種植業、畜牧業、農產品質量安全監管、農業機械化等方面的工作要點或意見等，具體指導和推動各地切實貫徹各年度的部署；或根據相關要求組織各種活動，如：農藥監督管理年活動及專項整治行動、化肥使用量零增長行動、糧食綠色增產模式攻關行動、全國百個合作社百個農產品品牌公益宣傳活動、農產品質量安全專項整治等，增強貫徹落實的實效性；或根據不同年度的新部署，出臺針對性的工作指導意見，如：為促進家庭農場的發展和推廣，2014年2月，農業部提出《關于促進家庭農場發展的指導意見》(農經發〔2014〕1號)，同月，中國人民銀行發出《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，對做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務作出具體要求等。為調整優化農業結構，2015年2月，農業部提出《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》(農發[2015]2號), 2016年4月、6月，農業部辦公廳又先后發出《2016年國家現代農業示范區建設與管理工作要點》和實施國家現代農業示范區十大主題示范行動的通知。為推進農業供給側結構性改革，2016年5月，農業部辦公廳發出《2016年推進農業供給側結構性改革重點任務工作方案》，推出24項重點措施；2017年3月，農業部、財政部發出《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》，就創建國家現代農業產業園、引領農業供給側結構性改革提出具體要求；4月，農業部等9部門對在全國開展特優區創建工作提出具體要求；5月，財政部發出《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)，就開展田園綜合體建設試點工作提出具體要求等。為促進農村信息化的發展，按照國務院有關部署和要求，2015年5月，農業部辦公廳印發《國家農業科技服務云平臺建設工作方案(試行)》，2016年5月，農業部與發展改革委等8部門聯合印發《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，2017年2月，農業部辦公廳印發《2017年農業信息化工作要點》。為促進農業綠色生態工作，2016年12月，財政部、農業部聯合發出《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》等。

地方方面，則按照年度中央農村工作會議和一號文件精神，分別召開各地的農村工作會議，根據各地實際制定具體措施，保證中央的統一部署和要求真正落到實處。

在各方合力推動之下，中央一系列強農惠民政策得到較好的落實，在經濟下行壓力加大的背景下，取得非凡的成效。

國家糧食安全和農產品供給方面。在2004年至2012年連續“九連增”基礎上，2013年全國糧食總產量達到60194萬噸，突破6萬噸大關，之后的2014年至2016年牢牢守住6萬噸新臺階，分別達到60710萬噸、62144萬噸、61624萬噸*數據來自國家統計局2013年、2014年、2015年和2016年國民經濟和社會發展統計公報。。棉花、油料、蔬菜、水果、茶葉等主要經濟作物產量總體保持較高水平，布局向優勢產區聚集趨勢增強，畜牧業生產總體保持穩定態勢*國家統計局農村司：《農業農村發展再上新臺階 基礎活力明顯增強——黨的十八大以來我國經濟社會發展成就系列之三》，《中國信息報》2017年6月23日。。與此同時，食品安全和有效供給水平也得到進一步提高。按照食品安全是“產”出來的、也是“管”出來的要求，以農業部為主的各部門不斷加大監管力度，努力構建和健全覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度、食品安全監管責任制和責任追究制度、農產品質量和食品安全追溯體系，以推動標準化生產規范“產”，以加強質量安全監測強化“管”。在規范“產”方面，農業部會同衛計委發布2014版農殘國家標準，持續推進“三品一標”認證，新認證無公害農產品11912個、綠色食品7335個、有機食品3316個、地標農產品213個*《農產品質量安全持續向好》，《農民日報》2014年12月25日。。2016年底，頒布實施《食品安全國家標準·食品中農藥最大殘留限量》2016版，規定了433種農藥在13大類農產品中4140個殘留限量，較2014版增加490項*常欽：《我國農藥殘留限量標準增至4140個》，《人民日報》2016年12月29日。。2016年新制定農獸藥殘留限量標準1310項、農業國家行業標準307項，新認證無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”農產品1.3萬個*趙廣飛：《農產品質量安全穩中向好》，《農民日報》2016年12月22日。。至2017年上半年，“三品一標”產品累計達到11.8萬個*⑩ 任璐：《生產監管兩端發力保“舌尖安全”》，《農民日報》2017年8月4日。。在強化“管”方面，主要是加強質量安全監管和動物疫病防控。農業部年度質量安全例行監測顯示，農產品質量安全水平總體穩定，2013年至2016年，總體合格率分別為97.5%、96.9%、97.1%、97.5%，2017年上半年為97.6%*《2013年農產品質量安全水平總體穩定向好》，《農民日報》2014年1月15日；《2014年農產品質量安全水平穩定向好》，《農民日報》2015年1月15日；《農業部發布2015年全年農產品質量安全例行監測信息》，《農民日報》2016年1月21日；《農產品質量安全穩定中向好》，《農民日報》2016年12月22日；《生產監管兩端發力保“舌尖安全”》，《農民日報》2017年8月4日。。“十二五”期間，蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別上升3.0、0.3和4.2個百分點，均為歷史最好水平*《農業部發布2015年全年農產品質量安全例行監測信息》，《農民日報》2016年1月21日。。為進一步推進農產品質量監管，農業部等部門每年還組織開展禁限用農藥、獸用抗菌藥、“到2020年化肥使用量零增長”和“到2020年農藥使用量零增長”、非法屠宰病死畜禽、農資打假等重大的專項治理活動，推進檢打聯動，促進農產品質量安全。自2014年起，農業部啟動試點質量安全縣創建引領活動，在監管體系建設、標準化生產、全鏈條監管、全程可追溯、誠信體系建設等方面進行探索，推動各地落實屬地管理責任，整體提升農產品質量安全監管能力和水平。2016年12月，農業部命名北京市房山區等103個縣為“國家農產品質量安全縣”、山東省威海市等4市為“國家農產品質量安全市”*《首批國家農產品質量安全縣(市)正式命名》，《農民日報》2016年12月22日。。 2017年確定第二批215個縣市作為創建試點單位⑩。2017年6月30日，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺正式上線，努力建立“從農田到餐桌”全鏈條監管體系。這些活動促進了農業的提質增效和供給側結構性改革的深入。

農民增收和精準扶貧方面。2016年農村居民人均可支配收入12363元，比2012年增長47.4%。農村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮居民收入增速1.5%。2016年城鄉居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16*國家統計局住戶調查辦公室：《居民收入持續較快增長 人民生活質量不斷提高——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列之七》，《中國信息報》2017年7月7日。。精準扶貧精準脫貧穩步推進。2016年農村貧困人口比2012年減少5564萬人，平均每年減貧近1400萬人；貧困發生率下降到4.5%，比2012年下降5.7%。貧困地區農民收入增長幅度比全國農村居民收入年均增速快2.7%*⑨ 國家統計局住戶調查辦公室：《居民收入持續較快增長 人民生活質量不斷提高——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列之七》，《中國信息報》2017年7月7日。

調整農業結構、培育和構建新型農業經營體系方面。通過糧改飼、優化種植結構、示范區建設、三產融合等方式，有力地促進了產品結構調整，布局優化、發展方式轉變工作取得成效明顯。至2016年，調減庫存壓力大的玉米種植面積3000萬畝以上，增加市場緊缺的大豆種植面積900萬畝以上，水產健康養殖面積比重超過35%；規模以上農產品加工業增速超過5.5%；休閑農業和鄉村旅游發展，鄉村旅游人次達到24億左右；涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額超過2000億元*李朝民：《六路發力農業結構進一步調優》，《農民日報》2016年12月5日。。2016年，各類新型農業經營主體達到280萬個，新型職業農民總數超過1270萬人。其中，家庭農場達到87.7萬家；農民合作社達到179.4萬家，入社農戶占全國農戶總數的44.4%；農業產業化組織超過38萬個*④ 國家統計局農村司：《農業農村發展再上新臺階 基礎活力明顯增強——黨的十八大以來我國經濟社會發展成就系列之三》，《中國信息報》2017年 6月23日。。

農業科技支撐方面。國家通過加大投入力度，建成了一批重大水利骨干工程。2016年底，全國耕地灌溉面積達到10億畝，比2012年增長7.3%；農業科技進步貢獻率達到56.2%，比2012年提高了1.7%；農作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2012年提高了9%，逐步改變了主要依靠人畜力進行農業勞作的傳統生產方式④。同時，“互聯網+”應用邁出堅實步伐，2015年，8個省份開展農業物聯網試驗示范，推介技術、產品和應用模式426項，并實施信息進村入戶試點，2016年試點范圍擴大至26個省(區、市)116個縣，建成運營益農信息社2.4萬個，實現電子商務交易額21億元*農業部市場與經濟信息司：《預警有效支撐決策 產需格局趨于均衡》，《農民日報》2016年12月27日。。

深化農村改革方面。一是農村承包地確權登記頒證工作穩步推進。截至2016年底，全國2582個縣(市、區)確權面積近8.5億畝，山東、寧夏率先基本完成。2017年增加北京等6個省份開展整省試點，試點省份達到28個，已基本在全國鋪開*宋修偉：《全國農村承包地確權登記頒證工作視頻會在京召開》，《農民日報》2017年2月22日。。二是農村土地承包制度基本實現土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”。三是農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項改革進展順利。2014年底，全國確定33個地區開始試點,其中征地試點3個,入市和宅基地試點各15個。2016年9月后，征地和入市試點擴大到全部33個試點地區。至2017年上半年，33個試點地區已累計出臺具體制度措施約500項，3個原征地制度改革試點地區按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝；全國集體經營性建設用地入市540宗,面積9381.44畝,總價款超過81億元；15個地區退出宅基地7.6萬余戶,住房財產權抵押3.1萬余宗,累計獲得貸款超過37億元*朱雋：《農村“三塊地”改出獲得感(砥礪奮進的五年·全面深化改革)》，《人民日報》2017年8月20日。。四是農村集體產權制度改革開始起步。根據中共中央和國務院的部署，2015年，全國29個縣(市、區)開展了集體資產股份權能改革試點，到年底，農民累計得到股金分紅近2600億元*鐘欣：《盤活集體資產增添發展活力讓廣大農民共享改革發展成果——韓長賦在國新辦發布會上就〈關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見〉答記者問》，《農民日報》2017年1月4日。。此外，有關部門還積極推動進行了農村金融制度、戶籍制度等方面的改革。

城鄉統籌和鄉村治理方面。農民居住條件和生活環境持續改善。2016年農村居民人均住房建筑面積比2012年增長23.3%，年均增長5.4%；99.7%的農戶所在自然村均已通公路、通電、通電話，97.1%的自然村通有線電視，比2013年提高7.9%；53.6%的農戶所在自然村飲用水經過集中凈化處理，66.9%的農戶所在自然村垃圾能夠做到集中處理。醫療文化教育服務水平提高。2016年，87.4%的自然村有衛生站，81.8%的自然村可以便利地上幼兒園或學前班，84.6%的自然村可以便利地上小學⑨。農村低保人均補助標準由2013年的2067.8/元/人·年增加到2016年的3611/元/人·年，年均增長16%*《砥礪前進的五年·數據民生》，http://cpc.people.com.cn/GB/67481/412690/index.html。。

四、結語：繼承創新

黨的十八大以來，中共中央、國務院在穩中求進的工作總基調下，推進“三農”發展的力度、廣度和深度都是前所未有的，體現出一些新的特征。

第一個突出特征是在繼承中創新。繼承的主要是帶有規律性的認識和做法，諸如堅持“三農”問題重中之重的地位，堅持保障國家糧食安全和促進農民增收的核心目的，堅持城鄉發展一體化的根本途徑，堅持科技支撐和改革創新驅動，堅持構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，走出一條中國特色新型農業現代化道路等。創新主要體現在逐步走出工業反哺農業、城市支持農村等以外部推動為主的格局，逐漸深入到農業農村經濟社會自身的發展規律中，突出創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和農業供給側結構性改革的引領作用，更加注重通過技術支持、綠色理念、產業融合、布局優化、體制改革、機制完善、新經營主體培育等，激發農村發展內生動力和活力，開發農業農村發展新動能，先后推出發展家庭農場，農村土地全面確權登記頒證，承包土地經營權可向金融機構抵押融資，農村集體經營性建設用地入市，培育新型職業農民，土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，農業標準化和信息化，探索實行耕地輪作休耕制度，建設現代農業產業園等新舉措。

第二個突出特征是在全面部署、整體推動的同時，注重重點、難點和關鍵。主要表現在三個方面：一是從主要滿足量的需求轉向更加注重滿足質的需求，注重農產品質量安全和有效供給，倡導質量興農，強調食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，推動標準化生產規范“產”，加強質量安全監測強化“管”。二是由過度依賴資源消耗轉向追求綠色生態可持續，注重生態保護建設，倡導“綠水青山就是金山銀山”，“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，留住鄉土文化。三是注重大力推進扶貧攻堅工作，倡導精準扶貧、精準脫貧。

第三個突出特征是面對“深水區”和各種深層次矛盾，倡導尊重基層和農民的首創精神，對于新經營形式允許探索、探索、再探索，不搞強迫命令和一刀切，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。

ResearchonPromotionofDevelopmentofAgriculture,RuralAreasandFarmersSincethe18thCPCNationalCongress

Yang Mingqing

(Department of History of the Party of Party School of Shandong Committee of CPC, Jinan Shandong, 250103)

Since the 18th CPC National Congress, the central Committee of the Chinese Communist Party with Xi Jinping at the core attaches great importance to the development of agriculture, rural areas and rural farmers, and has always stressed and elucidated the importance of the three rural issues. Through five central rural work conferences, five No. 1 central documents and a series of practical measures, the government arranged and pushed forward the work of agriculture, rural areas and rural farmers, made great achievements and embodied some distinctive features such as innovating in the course of inheritance, respecting the grassroots and the initiative of the farmers.

the 18th CPC National Congress; agriculture, rural area and farmers; development

D616

A

1002-3909(2017)05-0025-09

楊明清，男，中共山東省委黨校中共黨史教研部教授，研究方向為中共黨史。

[責任編輯裴傳永]