工程招投標中存在的主要法律問題及對策

1.陳碰有 2.林 鋒 3.張 薇 4.郭孔武

1.國網廈門供電公司 2.國網南平供電公司 3.國網漳州供電公司 4.國網龍巖供電公司

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由于目前關于工程招投標方面的相關管理制度還較為欠缺，對于招投標的管理工作還不夠重視，且也沒有建立較為完整的工程招投標市場體制。這就導致現階段在工程的招投標過程中存在很多不合法的行為，因此相關的管理部門需要及時地對相關的管理制度進行完善，加強執法力度，同時還要建立更加完善工程招投標市場體制，進而工程招投標的公平性、合法性?；诖耍疚闹饕槍こ陶型稑酥写嬖诘闹饕蓡栴}及對策進行研究分析。

工程招投標；法律問題；解決措施

前言：

近些年，國家電網快速發展，各項工程的建設也在不斷的進行中，但是在其發展過程中，存在很多的干擾問題。其中最嚴重的一個問題就是工程的招投標方面的問題，因此為了解決這些問題，確保招投標的科學性、合法性，相關的管理部門需要不斷地對工程招投標制度進行完善，只有這樣才能確保最后選取的設計方案以及單位是最優的，從而能夠有效地節約工程的建設工期，提高工程的質量。

一、目前工程招投標中存在的問題

1.1 招標代理機構故意抬高價格

目前階段，有些招標代理機構往往會為了獲取更多的利益，進而在出售招標文件時故意提高價格。由于招標文件的編制工作非常復雜，因此投標單位在從招標代理機構獲取相關信息時，往往需要支付一定的費用，招標代理機構在出售招標文件時進行合理的收費是毋庸置疑的。但是有些招標代理機構在對招標文件進行定價往往會很高，違背了我國制定的相關標準，而且在投標單位購買信息后，無論其是否中標，這部分高額的費用是不予退還的。因此購買招標信息時支付的高額費用往往會給投標單位造成很大的負擔。

1.2 招投標中違規操作

目前在建設工程的實際招投標過程中，一些招標代理機構往往會使用合法的程序在招投標中違規操作。這部分機構也許對于招投標過程中有關規定不夠了解，但是其往往會為了單位利益違背相關的法律制度。所謂虛假招標，就是指在招投標的過程中做好表面工作，但是背地里卻弄虛作假，進而從中獲取利益。例如，在建設工程的招投標過程中，雖然業主已經提出相應的要求以及評選方法，并且其合法性以及合理性也得到了保證，但是往往會出現一些代理機構為了能夠獲取利益，迫使業主對評標的要求以及方法進行改變，進而讓付出一些額外金額的單位中標。這樣不僅僅會嚴重破壞使招投標的公平、公正的競爭環境，還會對建筑工程的質量造成一定的影響。

1.3 代理機構違約的情況

代理機構作為建設工程招投標過程中的主體，其在建設工程的招投標過程起著尤為重要的作用，但是目前往往會出現代理機構違約的情況。有些代理機構為了謀取私利往往會在工程招投標過程中采取一些違法行為，進而對招標管理的公平性和公正性造成嚴重影響。除此之外，由于一些招投標工作的管理人員對于工程招標形式還不夠了解，導致出現組織應用不當以及評價不合理的情況，而且還存在部分工作人員自身的品質存在一定的問題，進而做出一些違法亂紀的事情。

1.4 招投標的合同過于形式化

目前階段，雖然我國招投標法中規定，中標的通知書具有很強法律約束力，但是其僅僅只是對中標人產生約束。中標的通知書有著這樣的規定，中標價格即為建筑工程建設的成本。但是實際的情況往往會受到很多因素的影響，如很多的中標人往往會由于各方的壓力簽訂一些不公平的合約，但是這些合約中的內容與中標的招標文件卻有一定的出入。而且由于目前階段我國相關的管理部門合同過程中的監督和管理并不夠重視，逐漸導致合同趨于形式化，毫無實際意義。

二、招投標存在問題的解決措施

2.1 完善工程招投標方面的法律法規

想要避免招投標過程中出現違法問題，首先需要對工程招標方面的法律法規進行完善，主要對目前相關的法律法規中存在的管理漏洞進行補充，盡量做到招投標的管理工作能夠有法可依，而且執法以及監督工作的進行也都是以明確的制度為前提展開的。例如。針對那些高價出售招標書的行為進行禁止，并成立一定的監督小組進行監督，一旦發現高價出售標書的行為，要進行嚴格的打擊，對于情節嚴重的行為，可以追求其法律責任，進而減少投標企業的因高額標書費產生的壓力。除此之外，對于那些地方部門或行業制定的相關管理制度要進行嚴格的管理，打擊地方保護及行業壟斷行為，維護法律法規的統一性，建立統一的招投標管理制度。

2.2 明確中標標準

我國招投標法中規定：“最佳的中標價格并不是投標中出現的最低價格”。必須滿足以下兩個條件：即中標的方案首先需要符合招標文件中各項要求，其次中標單位的競標價格必須高于市場的成本價因為在工程的建設過程中往往會出現一些意料之外的情況，產生一些額外的經濟消耗。通俗點來講就是最佳的中標價格是在能夠保證工程建設的質量和工期的前提下的最低合理價格。但是如何確定中標價格是否高于市場的成本價格呢？首先要確保中標企業進行的自主報價高于個別成本；其次中標企業的自主報價應該高于比社會平均的成本價。

2.3 完善招投標體系

目前工程建設的發展形勢具有一定的特殊性，因此在整體優化建設過程中要不斷優化系統建設體系，使其滿足建設系統的相關要求。除此之外，在對招投標體系進行系統優化建設的過程中，必須要嚴格遵守相應的管理制度，進而對招投標體系進行完善，使其能夠適應現有的評價管理機制。除此之外，為了避免出現成本信息比較低的情況，相關管理部門需要在招投標階段采用信用評價體系，同時對各個部門間的溝通和交流進行加強。

結束語

綜上所述，由于目前工程的招標管理工作方面存在一定的問題，因此相關的管理部門必須要及時的對招投標的管理制度進行完善，加強執法力度，盡可能減少會對招投標造成影響的因素，確保其公平性、合法性。同時還要確保招投標體系能夠滿足目前的發展需求，避免出現管理機制應用不當的問題，除此之外在對招投標體系進行完善時，還要確保招投標管理工作的一致性，滿足招投標過程中的相關要求，進而促進電力工程的發展，也為我國經濟的快速發展打下堅實的基礎。

[1]陶穎.建設工程領域招投標管理制度研究——以奉賢區為例[D].上海：華東政法大學，2013，9(13)：80-81.