建設項目水土保持國家標準的實施及工程案例

1.劉小艷 1.蘇雨艷 1.孫 旭 1.萬媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司 2.南京順昌工程項目管理咨詢有限公司

建設項目水土保持國家標準的實施及工程案例

1.劉小艷 1.蘇雨艷 1.孫 旭 1.萬媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司 2.南京順昌工程項目管理咨詢有限公司

《開發建設項目水土流失防治標準》《開發建設項目水土保持技術規范》等多項水土保持的法律法規的實施，限制性的規定了開發建設項目的選址、施工工藝及管理方案等，對于現存的不合法建設項目會勒令停建整改。建設項目水土標準在水土保持中舉足輕重，本文介紹了建設項目水土保持國家標準在南京地區多處開發建設項目中的實際運用，并對水土保持標準體系的建設提出幾點建議。

開發建設項目；水土保持；實踐運用

2008年7 月1日，國家正式頒布實施《開發建設項目水土流失防治標準》和《開發建設項目水土保持技術規范》兩部國家標準(簡稱“國標”)，旨在宣傳水保法規、推動我區水土保持，尤其是開發建設項目水土保持方案工作，提高社會各界水土保持意識。兩部國標的實施，對保護水土資源和生態環境，促進產業結構調整和經濟發展方式的轉變，加快建設資源節約型和環境友好型社會，實現科學發展和生態文明，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

1 背景

改革開放以來，國家建設開發速度迅猛。已經形成一定規模的建設項目。在建、將建以及技術改造項目更是點多面廣。但是一味的開發索取，不注意生態環境保護，使本來就很脆弱的生態環境，越來越惡化，災難頻繁。盡管國家耗資費力、常年不懈地進行水土保持工作.仍然是保護趕不上開發速度，水土流失不斷加劇，江河泥沙日益增多，嚴重地制約著國民經濟的發展。水土流失是我國生態環境的頭號問題，水土流失造成表土流失、肥力下降、水庫淤積、河床抬高、草原“三化”、沙漠化擴大、沙塵暴加劇、滑坡、泥石流頻發以及水環境污染等。嚴重的水土流失導致生態惡化，水旱等自然災害加劇，農林牧業生產量降低，人們生活貧困。水土保持是國土整治的重要組成部分，在過去的幾十年中，政府不斷加強國土整治和環境綜合治理。

2 意義

將水土保持列為建設項目的建設標準之中，以國家意志、國家強制力的形式約束和規范建設項目，從項目立項、建設的源頭上限制不利于保護水土資源和生態環境的工程項目和施工行為，變被動防御為主動防控，對不符合國家建設標準的開發建設項將予以否決或修正。兩個“國標”從項目前期論證開始，對選選線、工程布局、施工組水土保持織、建設管理等提出了一系列限制性規定，這是我國工程建設史上的一次歷史性革命，對工程建設將產生重大影響。

對開發建設項目水土流失防治，標準和規范規定了5個方面的目標：①項目建設區的原有水土流失得到基本治理；②因工程建設造成的新增水土流失應得到有效控制；③生態應得到最大限度的保護，環境應得到明顯改善；④水土保持設施安全有效；⑤6項量化指標(擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等)須達到國家規定標準。這些強制規定主要是限制了建設項目對具有水土保持功能的土地、植被的占用，強化了建設施工過程中必須有防止水土流失的措施，改變了傳統的工程棄土棄渣方式，要求必須先設置攔擋工程后才能棄渣，規定了施工場地及時整治、恢復水土保持功能的時限。

3 南京地區的運用案例

為了響應與貫徹國家正式頒布并實施的兩項“國標”，南京多項開發建設項目已經將水土保持國家標準列入水土保持方案中，促進產業結構調整和經濟發展方式的根本轉變，加快建設資源節約型和環境友好型社會，實現科學發展和生態文明。

由南京地鐵資源開發有限責任公司組織建設的南京地鐵云錦路站上蓋物業項目，占地面積為3921.15km2，建設內容為商鋪和辦公等。南京市水務局為對全市水土流失進行系統有效的治理，應用“3S”技術對2011年至2015年水土流失進行了定量測量。該項目區為南京市水土流失重點預防區，按照《開發建設項目水土流失防治標準》應為三級標準，并且對6項量化指標都列出了治理目標，分別是：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度87%，土壤流失控制比1.0，攔渣率為95%，林草植被恢復率97%，林草覆蓋率22%。并且在水土保持方案投資估算的編制原則、依據、價格水平年、主要工程單價等應與主體工程想一致，不能滿足要求的部分，也按規定根據“國標”采用《水土保持工程概算編制規定》。

由南京港江盛汽車碼頭有限公司在南京龍潭港區汽車滾裝碼頭進行工程建設，該項目征地面積11.18km2，建設內容為3萬噸級和1萬噸級汽車滾裝碼頭各1座以及兩座引橋。根據《南京市水土流失定量監測與分析研究(2011-2015年)》成果，該小流域輕度以上流失面積67.87km2，總流失量295200t/a。根據工程批準紅線范圍和工程設計資料，通過現場調查，查勘，按照《開發建設項目水土保持技術規范》的規定，項目建設區總面積為11.88km2，直接影響區10.10km2，項目水土流失防治責任范圍為21.98km2。根據國家《開發建設項目水土流失防治標準》，項目水土流失防治標準應執行建設類一級標準。6項量化指標都列出了治理目標，分別是：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度97%，土壤流失控制比1.0，攔渣率為95%，林草植被恢復率99%，林草覆蓋率22%。

建鄴區公安分局巡特警大隊營房及業務技術用房建設項目由南京市建鄴區河西建設指揮部辦公室組織建設。該項目占地面積為2551m2。根據南京市小流域水土流失定量監測信息庫資料，該項目位于市區小流域，輕度以上水土流失面積為15.55km2，總流失量39895t/a。

按照“誰建設，誰保護，誰造成水土流失，誰負責治理”的原則和《開發建設項目水土保持技術規范》，該工程水土流失防治責任范圍包括項目建設區和直接影響區共計3017m2。6項量化指標都列出了治理目標，分別是：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度85%，土壤流失控制比0.7，攔渣率為95%，林草植被恢復率95%，林草覆蓋率20%。

上述三個公司通過編制水土方案報告書，明確工程建設的水土流失防治責任范圍，結合周邊環境特征和水土流失現狀，分析確定工程建設中水土流失敏感區域和水土保持重點防護區域，預測可能產生的水土流失量，可以減少對生態環境的影響，同時保障主體施工單位施工的安全，方案編制以《中華人民共和國水土保持法》及有關法律法規為指導，以《開發建設項目水土保持技術規范》為方案編制依據，堅持預防為主、保護優先、因地制宜、綜合治理原則、合理布設水土流失防治措施，使項目區水土流失和周邊生態環境影響降到最低。

4 完善水土保持標準體系建設的建議

2001 年發布的《水利技術標準體系表》中水土保持專業門類標準僅有23項，這遠遠不能滿足新時期水土保持事業工作的需要。因此，要根據未來水土保持工作的目標和任務，以及已有的水土保持科研成果和實踐經驗，完善水土保持專業門類標準體系，強化水土保持數字化的技術標準。編制水土保持標準的最終目的是預防和治理水土流失。同時，做好水土保持方案的編制工作，將會使開發建設項目水土流失得到全面防治，其控制水土流失、改善生態環境的作用就會十分顯著，開發建設與水土保持的雙重目標才能同步實現。

[1]馬祥華.開發建設項目水土保持方案編制中存在的問題[J].中國水土保持，2011(10)：23-25

[2]廖賢平，楊柳英，蘇元鳴.廣西公路建設項目水土保持方案編制存在的問題[J].中國水土保持，2012(3)：49-50

[3]樓佳.建立和完善企業標準體系的對策和建議[J].商品與質量：學術觀察，2011(8)：198-199

[4]林森，馮武.關于點型建設項目水土保持方案編制的思考[J].中國水土保持，2011(5)：32-33

[5]徐立峰.淺談開發建設項目水土保持方案的編制[J].新疆環境保護，1999(3)：40-43