強化分包管理，保障基建作業安全

張志強 張 卓 郉建浩

國網山東省電力公司萊蕪供電公司

強化分包管理，保障基建作業安全

張志強 張 卓 郉建浩

國網山東省電力公司萊蕪供電公司

近年來，電網建設工程規模逐年增加，工程任務日益繁重，越來越多的工程采用勞務分包式或者 專業分包形式，但由于分包人員流動性大，安全意識較低，以包代管等情況嚴重影響了基建作業安全，分包現場極易發生安全事故。分包管理成為迫切需要解決的問題。本文對如何強化分包管理，保障基建作業安全進行了探討分析。

分包管理，基建安全

一、關于分包的含義形式

分包個般分為勞務分包、專業分包。工程勞務分包是指總承包單位或專業分包單位，將其承包工程的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包單位的活動。目前，由于不少企業內部具有專業技術工人所占比例較小，自己沒有能力完成所承包的工程，所以工程中勞務分包很多。施工總承包企業對于其承包的工程項目進行專業分包，是我國建筑市場常見的施工管理模式。但在實際操作中，有些總承包單位將應由一個施工單位施工的“單位工程”分包給幾個所謂的專業施工單位來施工，即將工程肢解分包。將工程項目肢解分包，通常是由于對專業承包的劃分過于細化，并在招標文件中事先確定。

二、分包管理存在的問題

工程分包在目前各類項目中已普遍存在，但工程分包中主要風險基本可概況為如下幾點：

1.分包商的綜合實力參差不齊。若項目部未嚴格審查或明知分包單位無相應的資質承擔勞務作業的工程量而與之簽定勞務合同，將被判定為無效合同。同時若雙方在簽定分包合同時對資質問題或超資質范圍問題都是明知的，那么根據《合同法》58條規定“雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”的規定，項目部所在企業和勞務分包企業均要承擔損失。在實際的分包工程中，個別分包商不具備相關資質或技術力量不足、有些單位甚至不具備相關施工能力，以利益最大化為目標從而偷工減料，最終影響工程質量甚至導致安全事故。

2.分包商之間缺乏協調性。某些大型系統集成項目，如智慧城市項目包含諸如平安城市、智能交通等各子系統，各分包單位都只負責本單位的施工管理，爭取把自身利益最大化，從而忽視了項目的整體利益和系統性。

3.對分包單位的監管不到位。在施工過程中，某些總包方誤認為分包合同簽訂后所有與項目相關的事宜均為分包公司的職責，與總包方無關，從而放松對分包商的監督管理，最終導致各種問題頻發影響整體項目進度甚至發生重大安全事故。事實上，部分分包單位因總體實力較弱、人員素質普遍較差且流動性很大，很難管理好施工人員。另外，分包商往往以利益最大化為宗旨而偷工減料，造成施工過程中材料不合格、施工質量不過關、施工工藝不達標、施工安全隱患多、無法按工期完成項目等問題。而根據相關法律法規，一旦分包單位發生事故，總包方難以擺脫由此引發的法律責任和經濟損失。

4.管理者經驗不足。分包工程對總包方的項目管理者自身的經驗及素質要求更高。管理者在某些時候必須憑借自身項目經驗對突發事件作出迅速判斷，以免貽誤時機造成更大損失，因此總包方的項目管理者若沒有豐富的經驗往往會導致項目成本增加、工期延長。

三、加強分包管理，提升工程安全的措施

1.建立合格分包單位庫。為避免因資質不達標的分包單位進入項目部，企業內部可建立合格分包單位庫。由各相關部門共同對分包單位進行資格審核，優選技術力量強、人員素質高、施工經驗豐富、機械設備配備充足、配合到位的分包單位。

2.賦予項目組適當的權利。一個項目到底采用職能式、項目式、矩陣式還是混合式項目組織形式并不是一定的，要結合項目的實際情況去選擇。項目部應被賦予合適的權利管理各分包商，項目部要有對各分包商工程款支付的決策權以及對分包商的合理獎懲權，對于不聽從同一指揮安排的分包商用進度款對其制約。

3.完善分包管理制度。建立項目分包管理機構，把分包單位的管理納入其職權管理范疇。工作責任細分，明確部門在分包協作隊伍管理的職能和相關人員的職責。只有有良好的管理制度讓項目管理者有規可依從而加強對施工單位的監管。

4.加強過程管控，強化施工管理。分包管理工作是一項系統工程，引進合格的分包隊伍，關鍵是對其在施工過程中進行科學、規范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質量、安全受控，維護民工正常的生產、生活秩序。建立科學嚴謹的內控體系，加強過程控制，保證質量管理的持續改進。

四、建設工程施工專業分包風險控制策略

(一)規范專業分包行為。施工企業的管理人員應加強《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關法律法規的學習，不斷強化企業領導層、項目經理、合同審核人員的法律意識和風險意識，從思想上筑牢預防專業分包法律風險的有效防線。建立健全管理機構和各項規章制度，對不符合專業分包規定的項目，堅決不允許分包；對符合專業分包規定的項目，杜絕隨意指定專業分包單位，要嚴格審核專業分包單位的資質、施工人員技術水平等資料，審慎簽訂專業分包合同。加強專業分包工程管理，將建設工程項目專業分包的管理風險從源頭上降到最低。只有通過有效的招投標程序確定的專業分包單位，才能夠選到技術進步、管理先進、人員穩定的合格分包隊伍，才能使總承包單位與專業分包單位通過緊密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企業的長遠發展。

(二)嚴格專業分包承包商的確定程序。要選擇資質及信譽良好的分包隊伍，必須嚴專業格分包承包商的確定程序。面對紛繁復雜的專業分包商市場，一定要依法規范專業分包承包商隊伍的準入機制，通過招投標方式選擇資質過硬、實力雄厚、管理有素、經驗豐富的專業分包商隊伍。首先，在資質業績審查方面，要注重審核專業分包商提供的“五證一照”的真實性、合法性，是否有資質掛靠嫌疑；對于分包單位提供的施工業績資料，尤其注重特殊專業分包項目的工程質量、工程類別、施工安全、自有設備等業績情況的審核。其次，在分包隊伍人員素質方面，除了關注技術負責人的專業技術水平和職稱情況外，還應該關注管理層的組織管理能力和施工工人的熟練程度。

(三)規范專業分包合同管理。專業分包合同是處理糾紛的法律基礎，通過規范專業分包合同管理，避免和減少因合同管理不當造成的不必要損失。首先，制訂專業分包合同管理制度，設立專職管理人員，包括專職法律人員和技術人員，建立合同執行責任制。其次，廣泛使用專業分包合同示范文本，規范合同內容，嚴密合同條款，合同中除了應具備工程范圍、工程質量、工期、撥款和結算、竣工驗收等一般性條款外，還必須明確禁止分包方轉包和再分包，明確約定履約保證金、質保金的交納和扣留，違約責任及合同爭議的解決等條款。最后，規范合同審批程序，明確合同責任，分包項目必須嚴格按照合同條款執行，保證合同目標的實現。

(四)強化專業分包質量監管。專業分包工程項目質量監管，需要通過加強施工現場管理來實現。專業分包是一項系統的管理工作，分包項目的質量關系到總承包項目的總體施工進度、總體施工成本、總體工程質量，因此在專業分包施工過程中要嚴把“工期、進度、質量、成本、安全、環保”六關，決不能以包代管，放任自流。專業分包施工要服從總體施工進度要求，若總承包單位缺乏相關專業技術管理人員，可以通過聘請協作的方式，聘請行業內相關專業人員進行質量把關，決不能以總承包單位項目技術人員不懂為由推卸責任。同時，加強監理人員對分包項目施工的過程控制，明確質量責任，發現問題及時整改，化解項目風險。

結語：

總之，在建筑市場競爭激烈的環境下，部分施工單位為了提高單位的核心競爭力，將主要競爭優勢集中在專業工程項目的技術水平上，建設工程施工專業分包管理模式越來越被建筑市場所接受。施工總承包單位只有具備較高的建設工程施工專業分包管理協調能力，并不斷總結經驗、吸取教訓、逐步完善，才能實現雙贏，將企業做大做強。

[1]刁萬洲、王金龍.國際工程分包淺議[J].施工企業管理，2015(3)

[2]沈文能.工程項目分包合同糾紛風險規避和對策探討[J].隧道建設，2015(2)

[3]李 猛.探析建筑工程承包管理模式發展趨勢[J].經營管理者，2015.