論PPP模式在環衛行業的應用及風險防范

吳毓清

海口保稅區開發建設總公司

論PPP模式在環衛行業的應用及風險防范

吳毓清

海口保稅區開發建設總公司

PPP模式在環衛行業中應用和風險防范工作一直是政府和企業集團共同的關注的重要內容。本文分別就PPP模式的定義以及環衛行業加以概述，并以海南省海口市為例，對該省市內通過PPP模式在環衛行業中的應用現狀進行分析，并對該應用中的風險防范情況，尤其是在財政和稅務的監管工作的風險防范工作進行具體的研究，其主要是讓PPP模式能夠充分發揮其應用的實效性，以推進海口市的環衛事業的發展。

PPP模式；環衛行業；風險；監管

前言：

近幾年，中央就政府財政和社會公共建設不斷提出新的要求，政府相關的企業內部結構、管理、監督成為改革的重點，部分企業充分發揮國有資產支點作用，提升資本運作水平，帶動更多的社會資金以企業的融入，同時賦予合作企業更大的自主經營權，使企業能夠更有效地防范經營風險。因此，本文就海南省海口市環衛行業在這種合作模式下應用情況加以分析，旨在能夠讓政府和企業充分落實城市環衛行業的建設、管理及監管，做好風險防范工作。

1. PPP模式的定義

PPP模式又被叫做是公私合營的一種的模式，是私人企業集團或組織部門與政府機關在為社會公共建設和服務中，相互協作，并在雙方簽署特許協議的條件下，共同承擔風險、共同分享活動生產中所產生的經濟效益，從而為政府減輕經濟壓力、減少市場經濟的投資風險。

當前，企業和政府就該模式的應用，主要是對公益性的社會環衛行業中最為突出，其主要的合作形式是政府和相關企業就該行業，共同參與，建立完善的管理和監管體系，以最為合理的程序、渠道以及監管模式，對環該模式主要運用在社會廢棄物的處理中，以此公益性的項目為首，企業和政府將城市的環衛工作落到實處，使該模式充分發揮其應有的價值。

2.環衛行業的概述

環衛行業，即以環境衛生為中心的行業體系，該行業主要是對社會以及人類生活環境污染物、危險品進行有效的處理和清除，讓人們生活在相對健康、舒適的生活環境中。因此，該行業又被國際系相關組織公益行業。當前，環境衛生行業在城市發展中有舉足輕重的作用，其城市空間環境建設，尤其是公共場所，即城市道路、水域的整潔，城市垃圾的處理、收集、綜合利用等，均需要政府和相關部門共同建設和規劃。

3. PPP模式在環衛行業的應用及風險防范—以海口市為例

3.1 PPP模式在環衛行業的應用

2015年3 月，海南啟動“雙創”工作，即利用三年時間將海口市的城市文明和城市衛生進行重點的整頓，自2017年，圍期兩年的時間，以創文創衛的模式，讓海南省的成為一座有愛、文明、有溫度的城市。并以習近平總書記的要求，同心同德、見證海南的魅力。

海口市于2015年11月啟動了環衛PPP一體化改革。首先，利用政府平臺以及資金紐帶，與市場中的環衛企業之間建立合資合作關系。其次，在該環衛項目的管理上，項目企業按照資產管理制度，在符合中央環衛管理發展要求下，明確環衛目的，細化和創新管理制度，以保證環衛工作的順利開展。尤其是在環衛設施建設上，海口市率先引進大量自動化或半自動化的環衛設備，即散水車、清掃車等，同時還利用信息和互聯網系統給，建立完善的網上指揮和操作體系，以提高海口市環衛工作的質量和效率。例如，2016年10月18日“莎莉嘉”臺風來襲，環衛項目公司利用互聯網應急處理系統，迅速制定應急處理方案，同時嚴格按照應急要求，增加環衛設備和人員，統一展開城市清潔工作，使海口市的市容市貌在最短的時間內恢復整潔。最后，海口市環衛行業的PPP模式中，實行政企分開、管理和監管并行的經營形式，形成一體化“大環衛”模式[1]。

不難看出，PPP模式在環衛行業中應用，不僅推進環衛管理市場化、現代化、產業化。同時創新政府監管模式，提高城市管理的精細化、規范化、標準化水平。更創新投融資模式，拓寬多元化渠道，建立政府引導、市場決定的公共服務價格形成機制。

3.2 PPP模式在環衛行業的風險防范

PPP模式在項目中的風險因素主要有政府、財政、運行、匯率等風險因素。海口市在運用該模式PPP模式下，充分考慮以上幾點風險，并提出具體的回避風險的措施。尤其是地方國企，通過對企業長期盈利能力、償債能力、現金流和資產負債狀況等，明確自身PPP 業務財務承受能力上限，對 PPP 業務實行總量管控。嚴格財務風險源頭管控業務預算約束、風險防控、事后評價、責任追究等全過程管控體系，細化 PPP 業務投資管控流程，明確集團分管領導和牽頭部門，構建權責明晰的決策管理機制，實行重大決策終身責任追究制度，防范盲目決策，遏制短期行為。規范 PPP業務會計核算，并按照“實質重于形式”原則，根據《企業會計準則》相關規定規范會計核算，即企業內部實行科學的監督考核體系，并建立完善的退出機制，對企業內部的人員統一要求、定期培訓，同時就企業的服務設備加以考量，以減少人員和設備問題出現的風險因素[2]。

結束語

PPP模式是中央對社會建設發展中提出的改革和創新運行的新模式。從該模式在環衛行業中的運行中，不難發現，這一模式不僅減輕政府及其相關國企的經濟負擔，更讓企業在政府的支持、合作與監管下，有效的防范經驗風險，最終實現互惠互助，共同為社會主義經濟建設做出更大的貢獻。

[1]權春燕.試論ppp模式如何推進環衛行業發展[J].金融經濟，2017，(10)：171-173.

[2]錢云霄.PPP模式在環衛行業中的應用分析[J].現代經濟信息，2017，(04)：381.

吳毓清，男，1981年8月，民族，漢，職稱：中級會計師，稅收籌劃，學歷，大學本科，單位，海口保稅區開發建設總公司，研究方向，財務管理