危險化學(xué)品物流的政府監(jiān)管困境及對策研究

庫爾班妮薩·麥海木

（浙江財經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018）

危險化學(xué)品物流的政府監(jiān)管困境及對策研究

庫爾班妮薩·麥海木

（浙江財經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018）

首先分析了我國危險化學(xué)品物流發(fā)展中存在的問題，指出我國危險化學(xué)品物流在政府監(jiān)管方面存在的困境，繼而總結(jié)美國、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家在危險化學(xué)品物流監(jiān)管方面的有益經(jīng)驗，最后提出提升我國危險化學(xué)品物流監(jiān)管水平的對策。

危險化學(xué)品；物流；政府監(jiān)管；困境

1 引言

隨著危險化學(xué)品行業(yè)的不斷發(fā)展以及危險化學(xué)品市場不斷壯大，危險化學(xué)品的生產(chǎn)量和社會需求量實現(xiàn)了明顯的“雙提升”，由此也使危險化學(xué)品的物流量明顯增加。2016年，我國通過道路運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品運量已達(dá)到3億t以上。而相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2016年，我國危險化學(xué)品的相關(guān)事故高達(dá)4 000多起，其中有9％發(fā)生在倉儲環(huán)節(jié)，有77％發(fā)生在運輸環(huán)節(jié)。可見，我國危險化學(xué)品物流面臨較大的風(fēng)險，物流監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大，監(jiān)管效能亟待提升。本文系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國政府對危險化學(xué)品物流監(jiān)管所存在的困境，并給出了提高危險化學(xué)品物流監(jiān)管水平的對策建議，為政策決策提供相應(yīng)參考。

2 我國危險化學(xué)品物流發(fā)展存在的問題

總的來說，當(dāng)前我國危險化學(xué)品物流在發(fā)展過程中主要存在以下幾個重要的問題，這些問題成為了危險化學(xué)品物流健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性短板。

2.1 運能水平總體不高

雖然我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大，目前甚至出現(xiàn)較為明顯的產(chǎn)能過剩，但是總體上化學(xué)工業(yè)的區(qū)域發(fā)展并不均衡，石油、天然氣等原料化學(xué)工業(yè)多布局在西部地區(qū)，而產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品銷售等卻集中布局在東部沿海地區(qū)。這種生產(chǎn)與加工、銷售大距離分割的布局形態(tài)，直接造成了危險化學(xué)品的物流運輸難以跟上行業(yè)發(fā)展需求。目前，我國主要鐵路干線運能趨于飽和，京滬、隴海等干線貨運利用率已近100％，但仍無法滿足危險化學(xué)品的運輸需求。同時，由于國內(nèi)缺乏危險化學(xué)品的專業(yè)性水運企業(yè)組織，水運工具的供給短缺，造成了全國范圍內(nèi)危險化學(xué)品的水運面臨較大發(fā)展困境。

2.2 倉儲空間存在較大缺口

目前，我國承載危險化學(xué)品的倉儲設(shè)施總量依然無法很好地滿足危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的需求，危險化學(xué)品倉庫時有“滿倉”現(xiàn)象。同時，危險化學(xué)品的倉儲設(shè)施也存在不合理的問題，直面市場交易的倉儲設(shè)施缺口較大，公共性的倉儲設(shè)施建設(shè)滯后。因此，國內(nèi)出現(xiàn)了較多的地下“黑倉庫”，這也帶來了一定的安全隱患。

2.3 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺位

我國危險化學(xué)品物流在監(jiān)管機(jī)制上仍然缺位，尚未建立起較為健全的危險化學(xué)品物流監(jiān)管機(jī)制。目前，危險化學(xué)品物流同時受到多個部門的監(jiān)管，包括交通、工商、稅務(wù)、環(huán)保、海關(guān)等。這些部門分別都有各自的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但是對危險化學(xué)品而言，眾多部門不同的監(jiān)管機(jī)制之間并沒有獲得良好的銜接，監(jiān)管的差異性非常明顯，這直接導(dǎo)致了我國危險化學(xué)品的物流監(jiān)管模糊化。

2.4 價格競爭日趨惡化

隨著我國危險化學(xué)品行業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)危險化學(xué)品物流市場也不斷擴(kuò)大。由于危險化學(xué)品物流監(jiān)管不到位，國內(nèi)存在一批不夠資格的企業(yè)也魚目混珠進(jìn)入危險化學(xué)品物流市場。這些物流企業(yè)不論是運輸裝備還是物流管理都無法充分達(dá)標(biāo)，但正因為如此，使得其物流成本大幅降低，從而提供明顯低于危險化學(xué)品物流成本的服務(wù)。隨著這股勢力的不斷強(qiáng)大，危險化學(xué)品物流市場上的低價位競爭也愈演愈烈。這種不正當(dāng)?shù)母偁帲瑯O有可能迫使國內(nèi)正規(guī)的危險化學(xué)品物流企業(yè)降低價格，從而導(dǎo)致整個危險化學(xué)品物流行業(yè)偏離正軌。

3 我國危險化學(xué)品物流的政府監(jiān)管存在四大困境

當(dāng)前，我國危險化學(xué)品物流之所以存在上述發(fā)展弊端，與政府的體制機(jī)制存在較大的關(guān)聯(lián)性，而從上面的問題也可以明顯看出，政府的監(jiān)管機(jī)制是一個重要的影響因素。總的來說，目前，我國危險化學(xué)品物流的政府監(jiān)管機(jī)制主要存在以下四大困境。

3.1 政府部門的監(jiān)管職責(zé)不夠協(xié)調(diào)

對于這一困境，前文也有所指出，目前我國與危險化學(xué)品相關(guān)的道路運輸監(jiān)管部門較多，而部門之間未能構(gòu)建起一套有機(jī)銜接和協(xié)作的機(jī)制，部門之間對于危險化學(xué)品物流監(jiān)管的職責(zé)沒有充分理順，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理危險化學(xué)品物流的平臺。各個部門之間各自執(zhí)法、各抒己見的情況較為普遍，部門之間對于信息共享和組織交流不夠到位，容易造成一系列的“信息孤島”，從而使危險化學(xué)品物流形成監(jiān)管上的漏洞。同時，多部門獨立化的監(jiān)管也容易引起重復(fù)監(jiān)管的弊端，無形中提高了危險化學(xué)品物流監(jiān)管的成本。多部門多監(jiān)管的格局，也容易造成部門責(zé)任的模糊化，部門之間對于運輸事故等情況容易相互推卸責(zé)任，影響危險化學(xué)品物流監(jiān)管工作的有序推進(jìn)。

3.2 法律法規(guī)偏多，存在相互沖突問題

我國陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于危險化學(xué)品的法律法規(guī)，總體上危險化學(xué)品領(lǐng)域的法律法規(guī)體系不斷健全。但從另一方面來說，目前我國對危險化學(xué)品制定的法律法規(guī)偏多，而在實際執(zhí)行過程中往往存在一定沖突。從危險化學(xué)品道路運輸?shù)慕嵌瓤矗谖ｋU化學(xué)品運輸過程中，不僅要嚴(yán)格遵守道路貨運運輸?shù)墓餐?guī)章制度，同時還要遵守關(guān)于危險化學(xué)品的特殊規(guī)章制度。但是，不同的法律法規(guī)出臺時間不同，而且起草和執(zhí)行部門不同，這樣難免會產(chǎn)生法律法規(guī)之間的沖突和盲區(qū)，從而降低了部門執(zhí)法效率。

3.3 政府監(jiān)管的信息化水平不足

目前，我國政府在危險化學(xué)品物流的監(jiān)管方面仍然是以傳統(tǒng)方式為主，采用的信息技術(shù)監(jiān)管手段依然不足。當(dāng)前，我國尚未建立起全國性的危險化學(xué)品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺體系。即便一些有基礎(chǔ)的地區(qū)正不斷建設(shè)區(qū)域性危險化學(xué)品監(jiān)管平臺，但是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集、分析、控制等方面依然存在不足，動態(tài)監(jiān)管的能力相對薄弱。此外，地方性的危險化學(xué)品監(jiān)管平臺之間銜接不足，還不能充分實現(xiàn)跨區(qū)域物流的監(jiān)控。

3.4 行業(yè)準(zhǔn)入管控仍不到位

總體而言，我國對危險化學(xué)品物流的行業(yè)準(zhǔn)入仍未建立起一套合理的機(jī)制。目前，國內(nèi)的危險化學(xué)品物流運輸企業(yè)能力參差不齊，有一批專業(yè)資質(zhì)較低甚至是沒有專業(yè)資質(zhì)的物流企業(yè)涉足危險化學(xué)品物流作業(yè)。而這些企業(yè)的安全意識偏低，因此存在較大的安全隱患，不利于行業(yè)的有序發(fā)展。

4 發(fā)達(dá)國家危險化學(xué)品物流監(jiān)管的經(jīng)驗

美國、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家在危險化學(xué)品物流監(jiān)管方面都基本形成了一套成熟的體制機(jī)制，對我國危險化學(xué)品物流監(jiān)管的完善提升工作具有一定的借鑒意義。

4.1 美國對危險化學(xué)品物流監(jiān)管的經(jīng)驗

美國已普及危險化學(xué)品物流監(jiān)管的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對不同的危險化學(xué)品物流用車提供遠(yuǎn)程信息服務(wù)，及時監(jiān)管物流運輸過程。美國對危險化學(xué)品物流設(shè)置了較為科學(xué)的前置條件，要求物流過程中須附帶托運單、安全證明、應(yīng)急文檔、全天候咨詢聯(lián)系方式等要件。

4.2 德國對危險化學(xué)品物流監(jiān)管的經(jīng)驗

德國在危險化學(xué)品物流相關(guān)人員的培訓(xùn)方面尤為重視。法律法規(guī)明確規(guī)定了危險化學(xué)品物流運輸?shù)乃緳C(jī)務(wù)必已接受基礎(chǔ)培訓(xùn)并通過相應(yīng)考核。同時，規(guī)定司機(jī)營運證的有效期間為五年，每五年應(yīng)接受一次專業(yè)培訓(xùn)。此外，德國對危險化學(xué)品物流司機(jī)每日的最長工作時間提出不超過12h的明確規(guī)定。

4.3 加拿大對危險化學(xué)品物流監(jiān)管的經(jīng)驗

加拿大從制度上明確了危險化學(xué)品物流應(yīng)由運輸部進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，與危險化學(xué)品物流監(jiān)管有關(guān)的各級部門職責(zé)分工明確，人員配備也非常到位。加拿大對危險化學(xué)品監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)管資金、危險化學(xué)品知識對外宣傳等都有充分投入，對危險化學(xué)品物流監(jiān)管提供了有力的保障措施。

5 提升我國危險化學(xué)品物流監(jiān)管水平的對策建議

從上述分析可以看出，我國危險化學(xué)品物流的政府監(jiān)管能力總體不高，對于危險化學(xué)品物流市場的有序運行乃至整個物流行業(yè)的健康發(fā)展都有明顯的滯后效應(yīng)。因此，提升我國危險化學(xué)品物流監(jiān)管水平任重道遠(yuǎn)。基于問題導(dǎo)向，借鑒發(fā)達(dá)國家危險化學(xué)品物流監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗，提出提升我國危險化學(xué)品物流監(jiān)管水平的對策建議。

5.1 強(qiáng)化危險化學(xué)品物流監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)

由于我國對危險化學(xué)品監(jiān)管的政府部門較多，各部門也均以各自利益為重，因此在實際進(jìn)行危險化學(xué)品監(jiān)管的過程中，往往因為自身職責(zé)工作而無法做到協(xié)同監(jiān)管，從而影響危險化學(xué)品物流監(jiān)管的效率。因此，各地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化危險化學(xué)品物流監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，探索建立跨部門的危險化學(xué)品物流監(jiān)管機(jī)制，成立專門的危險化學(xué)品物流監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，對各個具體監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促進(jìn)監(jiān)管部門之間實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。同時，應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品運輸范圍廣的特性，探索構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動危險化學(xué)品物流的跨區(qū)域政府監(jiān)管，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。

5.2 健全危險化學(xué)品物流行業(yè)的法律法規(guī)體系

由于我國關(guān)于危險化學(xué)品物流行業(yè)的法律法規(guī)較多且繁雜，而且不同的法律法規(guī)體現(xiàn)的是相應(yīng)部門的意志，因此在實際執(zhí)行法律法規(guī)過程中也會出現(xiàn)相互矛盾的問題。因此，要從國家宏觀層面健全危險化學(xué)品物流行業(yè)的法律法規(guī)體系。應(yīng)積極制定出臺關(guān)于危險化學(xué)品物流的法律法規(guī)總章，規(guī)定危險化學(xué)品物流行業(yè)各個方面活動的合法性。在此基礎(chǔ)上，針對不同監(jiān)管部門的職責(zé)，進(jìn)一步深入細(xì)化專項法律法規(guī)，確保監(jiān)管落到實處。

5.3 加強(qiáng)危險化學(xué)品物流監(jiān)管的信息化建設(shè)

充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)危險化學(xué)品物流的智慧化監(jiān)管，是互聯(lián)網(wǎng)時代危險化學(xué)品物流監(jiān)管的必然趨勢，也是我國政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。應(yīng)以目前國內(nèi)一些地區(qū)的危險化學(xué)品大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，積極探索建立全國性的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，全面儲存、分析與協(xié)調(diào)危險化學(xué)品物流的相關(guān)信息，以形成全面的危險化學(xué)品物流信息數(shù)據(jù)庫，不斷解決“信息孤島”問題。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對危險化學(xué)品物流的事故頻率、關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行動態(tài)分析，并及時提出相應(yīng)的防范措施。

5.4 健全危險化學(xué)品物流的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

總體上，我國對危險化學(xué)品物流的行業(yè)準(zhǔn)入處于寬松狀態(tài)，未能建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度。下階段，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家危險化學(xué)品物流行業(yè)準(zhǔn)入的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善危險化學(xué)品物流行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，適度提高危險化學(xué)品物流的企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格將不合規(guī)的企業(yè)拒之門外。同時，應(yīng)加強(qiáng)對違規(guī)企業(yè)的核查力度，對未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對因未達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)較嚴(yán)重物流問題的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格追究法律責(zé)任，確保危險化學(xué)品物流生態(tài)健康。

5.5 加快推進(jìn)政府監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)管的聯(lián)動

危險化學(xué)品物流的監(jiān)管，僅僅依靠政府是不夠的，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)自身的力量，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。應(yīng)鼓勵和支持危險化學(xué)品物流企業(yè)強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部制度體系建設(shè)，加大對危險化學(xué)品物流的管理和監(jiān)督。政府應(yīng)及時與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加快推動可公開信息的共享，政府對企業(yè)物流過程的時效性、安全性等進(jìn)行實時監(jiān)控和反饋，企業(yè)對政府提出的問題及時做出反饋和相應(yīng)的物流活動調(diào)整。

[1]胡燕倩.我國危化品物流發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及策略分析—基于發(fā)達(dá)國家危險品運輸管理經(jīng)驗的借鑒[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2013,(5):90-92.

[2]中國物流與采購聯(lián)合會危化品物流分會.危化品物流行業(yè)政策調(diào)研報告[R].2015.

[3]王琦峰,孫海寧,喬繼廣.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下危化品物流運輸風(fēng)險評價研究[J].物流科技,2017,(1):34-39.

[4]姜景玲,景春光.國外道路危險貨物運輸管理經(jīng)驗及啟示[J].綜合運輸,2013,(1):65-68.

[5]黨小紅.新形勢下危化品物流該何去何從?[J].物流技術(shù),2015,34(12):31-36.

A Way-out for Government’s Dilemma in Regulation of Hazardous Chemical Material Logistics

Kurbannisa Maham
(Zhejiang University of Finance&Economics,Hangzhou 310018,China)

In this paper,we first analyzed the problems existing in the development of the hazardous chemical material logistics industry in China,pointed out the predicaments in its government regulation,then summarized the beneficial experience from advanced countries such as the U.S.,Germany and Canada,etc.,and at the end,proposed the countermeasures to improve the regulation level of the hazardous chemical material logistics in China.

hazardous chemical material;logistics;governmentregulation;dilemma

U16;F252.1

A

1005-152X(2017)07-0032-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.07.008

2017-06-02

庫爾班妮薩·麥海木（1993-），女，維吾爾族，新疆伽師人，浙江財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：行政管理。