論述農機監理存在的問題與對策

金光春

琿春市農機安全監理站

論述農機監理存在的問題與對策

金光春

琿春市農機安全監理站

隨著現代化農業的發展，我國農機監理體系也在不斷發展。重點分析了我國當前基層農機監理中存在的基層農機監理工作地位重視不夠，農機監理力量不足，基層農機監理人員素質有待于提高等問題，同時針對存在的問題，提出了解決的措施。

農機；安全；監理；措施

近年來，隨著國家農機購置補貼這項惠農政策的落實，廣大農民購置農機具的積極性調動起來，拖拉機擁有量在農村逐年增加.但是，由于駕駛操作人員的素質不高，技能較低，每年農機事故多發，農機使用不當而造成的經濟損失相當大.如何發揮農業機械作用，減少農機事故損失，搞好農機安全監理工作是解決這些問題的關鍵。

1 農機監理在農村經濟發展中的地位和作用

一是農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；二是農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

2 農機安全監理中存在的問題

2.1 農機駕駛員安全意識差

現階段農機駕駛員大部分是文化素質較低的農民工，因此對于安全生產觀念缺乏深刻的認識，安全意識相對不足，法律意識淺薄，這就造成當下農用機械車輛非法駕駛與載客、違規停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現象頻發且屢禁不止，嚴重時會造成重大交通事故并對人們的生命安全造成嚴重威脅。

2.2 監管策略方式上存在差異性

我國目前實施的《道路交通安全法》只是單方面賦予農機監管部門對公共道路行駛的農用機械以及車輛進行登記、上牌以及對駕駛人員發放安全駕駛證件，以及對機械進行質量檢測與審查等相關的管理職能與權力，并沒有賦予其農機機械車輛道路安全檢查、違規違章處罰、農機交通事故處理等相關權利，只可以在鄉村道路上執法，這就造成農機監管部門在農機管理工作上脫節；公安交通管理部門的管理范圍針對的是道路上行駛的一切機動車輛，因此對于農業機械車輛缺乏針對性的管理與檢查，另一方面農機的特殊性，大部分交通管理部門人員缺乏農機檢查與安全性駕駛方面的知識與管理標準，在農機監理工作中監管策略與方式的差異性就造成“了解的管不著、不了解的管不了”。

2.3 農機監管投入力度不夠

現代農機監理工作與其他國家基礎設施建設工程項目一樣需要較大的資金投入與安全設施作保障，但是縱觀大部分地區的農機監管部門都存在著監管資金缺乏、安全性基礎設施不完善等問題，盡管地方各級農機監管部門不斷申請但是并沒有引發上級部門的重視，政府財政資金大多用于農業糧食種植補貼等工作中，并沒有針對農機監管項目實施專項資金與管理機構，因此大部分地方缺乏用于農機安全生產與監管工作方面的資金，農機安全監理裝備與基礎設施相對落后，嚴重影響農機安全監理工作的質量、科學性與工作效率。

2.4 監管隊伍管理結構老化

地方政府部門對農機監管與安全生產的重要性認知不足，觀念陳舊，因此有些地方根本沒有相關的農機監管機構與管理部門或者只是空設機構并沒有職能人員等，因此地方農機監管機構職能人員整體農機監管知識陳舊，并不能滿足新形勢下農機監理工作的要求；除此之外鄉鎮一級農機監理工作人員不僅需要對上級農機主管部門匯報工作進度與總結報告，還應接受當地政府部門直接領導，不僅需要負責農機監理與安全生產工作，還需要進行部分政府的監督管理職能。因此，人員結構復雜、專一性較差，這就使得農機安全監理工作長期處于被動狀態，嚴重阻礙了農機安全監理工作科學高效開展。

3 農機安全監理的對策

現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。為此，必須與時俱進，及時轉變思想觀念，調整工作思路。

3.1 抓好農機監理隊伍建設

從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗，建設一支高素質的監理隊伍。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

3.2 加強宣傳教育

農機監理部門要根據湟源縣的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體，發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

結束語

我國農業生產正在實現機械化、現代化、自動化。基層農機監理可以保障我國農業的安全生產工作，還對現代化農業的發展具有巨大的推動作用。因此，基層政府必須加強對農機監理的重視程度，同時，農機監理部門要不斷提高自身素質，從農民實際需求出發，充分發揮農業生產中農機新技術、新機械的作用，從而為我國實現現代化農業提供保障。