從十九大報告看如何應對人口老齡化

張 茜

中共丹陽市委黨校

從十九大報告看如何應對人口老齡化

張 茜

中共丹陽市委黨校

中國人口老齡化現象日益嚴重，十九大報告對積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業做了明確表述，本文對中國老齡化的現狀做了研究，并通過十九大報告對應對人口老齡化策略做了預測。

人口老齡化；老齡事業

中國是世界人口第一的大國，同時也是老年人口最多的國家，隨之而來的人口老齡化問題層出不窮，2017年10月18日，隨著十九大的召開，習總書記明確指出：實施健康中國戰略，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

1.中國人口老齡化的發展

按照聯合國的標準，一個地區60周歲及以上的老人達到總人口的10%，或65周歲及以上老人占總人口的7%，則該地區視為進入老齡化社會。我國老年人口體量龐大，根據國家統計局發布的數據，2016年我國60周歲及以上的人口有23086萬人，占總人口的16.7%，65周歲及以上的人有15003萬人，占總人口的10.8%，這已經遠遠超過了聯合國所規定的人口老齡化的標準。預計到本世紀中葉老年人口將達到4.8億左右，我國將進入深度老齡化階段。十九大報告中對健康中國戰略的部署，對加快老齡事業和產業發展的布局，無疑對加強社會各界關注老齡事業的發展，提高全社會的老齡意識；解決好當前老年人最迫切的實際養老問題，從而改善老年人生活質量，提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，確保老年人同步進入小康社會，推動老齡事業和經濟社會全面協調可持續發展，促進社會文明和諧具有重要意義。

2.我國老齡事業發展的現狀

2.1 老齡事業發展的政策支持

國家通過頒布老齡法律及相關政策，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體的法律支持。2017年的3月，國務院印發了《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，明確了“十三五”時期促進老齡事業發展和養老體系建設的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，為老齡事業的發展提供了政策支持。

2.2 社會保障體系的建設

我國的養老保險包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險，涵蓋了城鄉所有有工作的職工及無工作的居民，讓人人都能在老年獲得養老金，保障基本生活。國家還建立了社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險，規定退休人員不再繳納基本醫療保險費，并能夠按照國家規定享受基本醫療保險待遇。同時老年福利事業逐漸發展，老年福利機構數量不斷增加，基礎設施建設不斷完善，社區的老年福利設施也在不斷建設。國家還注重對貧困老年人口的救助，低保制度覆蓋城鄉所有老年人口，并實行農村“五保”供養政策，對“三無”老人提供機構養老服務，醫療救助制度惠及“三無”老人和貧困老人等。

3.從十九大報告看應對人口老齡化策略

3.1 加強思想道德建設

十九大報告中指出，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。要使人民有一個孝老、敬老的社會環境，必須不斷加強思想道德建設，提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。只有大環境建設好了，才能使孝老、敬老的共識內化于心、外化于行。

3.2 加強人口發展戰略研究

十九大報告中指出，要促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。從2011年開始實施雙獨二孩政策，到2013年實施單獨二孩政策，再到2015年十八屆五中全會決定，實施全面二孩政策，到如今十九大把人口發展上升到戰略的高度。開放生育政策的實施目的在于緩解我國人口老齡化壓力，優化人口結構，使國家勞動力得到增加，從而促進我國人口的均衡發展，促進社會經濟持續良好的發展。這是一個長遠的政策，是我國應對老齡化趨勢的一次科學嘗試，體現了國家對人口老齡化問題的重視。

3.3 加強老年社會保障體系建設

十九大報告中明確指出，要完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。這預示著在全面建成小康社會的決勝階段，我國幾千年來“老有所養”的愿望在制度上將得到實現。完善城鄉居民的基本醫療保險制度，要逐步提高城鄉居民的基本醫療籌資標準及保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。在老年社會救助方面，要進一步完善城鄉最低生活保障制度，適時地調整低保、五保供養標準。在老年社會福利方面，既要創新老年人優待辦法，使老年人不僅有所養，有所醫，更要為他們有所學、有所為、有所樂創造條件。

3.4 構建老年人關愛服務體系，推進醫養結合

這是十九大報告中的要求，更是我們應對人口老齡化、發展老齡事業的奮斗目標。建設老年人關愛服務體系不僅包含了老年人社會保障體系的建構，同時還包含了養老服務、醫養結合、老年宜居環境建設等一系列關愛老人的事業。《“十三五”國家老齡事業發展養老體系建設規劃》中就明確了目標，對政府運營的養老床位、護理型養老床位的指標；老年人健康素養提升比例、二級以上綜合醫院設老年病科比例以及65歲以上老年人健康管理率等指標都做了規定。通過量化的指標促進老年人關愛服務體系的建設。同時，老年人隨著年齡的增長，身體狀況會出現各種問題，這就必須在傳統的養老模式上有所改進，實行醫養結合，增加醫療康復保健服務是改革的趨勢。國家也正在積極地往醫養一體化的發展模式上不斷努力，把老年人健康醫療服務放在首位，不斷探索老人生活照料與治療康復、精神關愛等融為一體的新型養老服務模式，進一步推進健康中國戰略的實現。

[1]王盛.白雨辰.關于發展社區養老模式的研究[J].科學發展，2014(64).

[2]葉奕“.十三五”我國老齡事業發展頂層設計出臺.科技智囊.2017：42-51.

[3]孫軼琳.城鎮老齡事業發展的調查研究.蕪湖職業技術學院學報.2013(15)

[4]殷俊，楊政怡.老齡產業與老齡事業協調發展路徑研究.求索.2015-6

[5]張雪.人口老齡化背景下我國老年群體的社會福利事業探討.當代經濟.2017-6