提高土地資源利用加強土地規劃與管理

聶 芳

遼寧省鞍山市土地儲備中心

提高土地資源利用加強土地規劃與管理

聶 芳

遼寧省鞍山市土地儲備中心

隨著我國工業化的發展，以及城市化建設的推進，對于土地資源的需求也日益增加。因此，從促進社會生態平衡和可持續發展的角度出發，提高土地資源的利用率變得尤為重要。目前，我國的土地資源利用效率整體不高，土地浪費的現象較為嚴重，做好土地的規劃和土地管理工作，已經成為人們關注的焦點。文章對當前我國土地規劃和管理中存在的問題和缺陷，進行了深入細致的分析和探討，以期為相關人士提供一定的參考和借鑒。

土地規劃；土地管理；土地利用率；提高

1、我國土地規劃管理中出現的問題

1.1 土地閑置、浪費問題嚴重

基于我國現階段土地資源利用情況來看，其中存在嚴重的土地資源閑置與浪費的現象，土地的閑置與浪費是我國土地資源利用率降低的主要原因。大面積的土地資源得不到開發與利用是土地閑置浪費的一種表現，同時，在對土地資源利用過程中，對資源應用方式不當同樣也會導致土地出現閑置與浪費[1]。例如，在對土地進行耕種或澆灌時，耕種方式不合理或澆灌時間不合時宜，會對土地作物成長造成一定阻礙，導致土地資源的利用率下降，出現資源浪費問題。

1.2 土地規劃與管理不夠合理

目前我國的對土地資源的規劃與管理中存在諸多不合理因素，導致土地資源的利用率下降。土地資源規劃與管理中出現的問題主要體現在土地規劃與管理中的激勵效果以及執法力度的不足兩方面。在對土地資源進行規劃與管理時，沒有完善的激勵制度會導致相關的負責人缺乏責任意識與合理利用資源的動力，無法達到土地資源管理的理想管控效果，進而導致相應的規劃效果不能實現，造成土地資源的浪費。當前我國已經建立了一套相對完善的土地資源管理的相關法律法規，但是在實際執行過程中由于監管力度不足，導致土地資源管理規劃中的執行效果不理想，很多違法違規的行為不能得到及時有效的解決，從而導致土地資源管理與規劃的應用效果不能很好體現。

1.3 土地結構不平衡

在我國現階段的土地利用中出現嚴重的土地結構的應用不平衡，尤其是在農業用地以及建筑用地中，兩者之間的矛盾沖突不斷增加，導致兩方面的土地利用率逐漸降低[2]。由于經濟的發展，我國很多地區出現耕地資源亂用的現象，耕地資源逐漸減少，對土地資源的應用效果造成負面影響，尤其是在耕種土地上盲目開發不合理的經濟項目，不僅導致耕地被占用，還會造成更大的經濟損失。現實中過度占用耕地的現象，導致農用耕地與建筑用地的土地結構更加不平衡，對土地資源的管理與規劃帶來更大的困難。

2、宏觀層面的土地規劃與管理

2.1 縮小指令性規劃范圍

從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2 農業生產結構調整用地的規劃

目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。

2.3 增加規劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

3、微觀層面的土地規劃與管理

3.1 完善土地資產管理機構

對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。

3.2 土地使用集約化

由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。

結束語：

土地的利用率對于國家整體發展有著重要的影響，加強土地的規劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區域整體的土地規劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強規劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會生存和發展的重要物質基礎，人們應該清楚地認識到這一點，不斷提高土地保護意識，促進社會的可持續健康發展。

[1]于子娟，顧春梅.加強土地資源的保護提高土地資源利用率[J].農業與技術，2013(8).

[2]李桂成.實施土地集約化管理提高土地資源利用率[J].農業與技術，2015(20).

[3]王大良.加強土地規劃與管理提高土地資源利用[J].散文百家·國學教育，2014(1).