行政事業單位中兩類項目的預算管理創新問題研究

畢穎一

敖漢旗國土資源局

行政事業單位中兩類項目的預算管理創新問題研究

畢穎一

敖漢旗國土資源局

近些年來，我國經濟取得了長足的發展，相應的也推動了社會各領域的變化。對于行政事業單位而言，其預算管理工作也逐漸開始面臨新的挑戰，正不斷面臨著被工作中出現的新的特征與內容的約束，造成工作的瓶頸，陷入困境。因此，對行政事業單位預算管理的創新問題進行研究勢在必行，文章以行政事業單位中兩類項目為例，對其預算管理的創新問題進行了研究，主要包含了土地整理以及地理空間信息基礎測繪兩個方面。

行政事業單位；預算管理創新；土地整理；地理空間信息基礎測繪

一、行政事業單位預算管理內容及預算管理的作用

在展開對行政單位對幾類項目預算管理研究前，對行政事業單位預算管理內容以及作用有必要進行簡要的概述，以能夠更好的針對項目預算管理問題進行策略的創新。

(一)行政事業單位預算管理內容

行政事業單位的預算實質上是一種年度財務收支計劃，是單位根據實際的發展計劃和未來的發展任務所編制的。一般來說，由收入預算和支出預算兩大部分組成。從宏觀角度進行分析，行政事業由于自身所具備的特殊屬性，預算管理的內容主要包括以下幾方而：①收入預算，包含了財政補助收入、上級部門補助收入、經營收入以及其他收入；②支出預算，包含了經營支出、對附屬子單位補助支出和上繳給上級部門的支出等。[1]

(二)預算管理在行政事業單位中的作用

行政事業單位的預算管理概念與內容可以看到，預算管理在行政事業單位中的作用相當的直觀——優化了行政事業單位的資金，按照發展計劃將人物財力進行了戰略性的分配，最大程度的保證發展過程中資金的運用以及最終收入情況。具體可用五點進行表述：①規劃未來；②促進內部溝通協作；③ 績效考核公平化；④有效的控制和監督；⑤有效的資源整合與分配。對于一個項目而言，預算管理的作用可見一斑。

二、兩類項目預算管理存在的問題

(一)土地整理項目預算管理存在的問題

行政事業單位的土地整理項目預算管理中，主要問題集中于預算編制的問題上，包含的問題有多個層面，著重整理了三個重點問題：①投資范圍界定不清楚的問題，由行政事業參與到土地整理預算編制項目，通常的工程內容都是國家投資的土地整理項目，而這一范圍主要針對項目區域內工程，然而實際工程執行中必然涉及到與區域外工程銜接問題，這就造成了投資范圍模糊預算可能不確定性超支的情況。②前期工作費用的計取合理性問題。行政事業單位參與編制這類工程預算，只是一個指導性的費率，但是實際當中會發生一定變化，如果不和考慮項目實際則會造成不合理現象。例如，項目立項審查及報批費是申報項目的費用，包括與項目直接有關的差旅費、材料費、地方組織的可研論證費用等。項目立項審查及報批費計取與項目投資額無直接關系，若按工程施工費的一定比例計取，項目總投資小的項目，該項費用過低，而投資額大的項目則偏高。[2]③工程計量不準確導致的預算問題。這一類問題主要由于人才素質梭子，例如對工程量規則不熟悉、運算水平不高，最終導致預算的偏差。

(二)地理空間信息基礎測繪預算管理存在的問題

地理空間信息基礎測繪預算主要問題與當今行政事業單位面臨的新形勢問題較為的一致，主要就是新的變化下帶來的一些不確定性因素。在地理空間信息基礎測繪上，要解決的關鍵問題是服務問題，需要增加服務內容，從單一地圖格式轉變為狹義和廣義空間信息網格，需要將按規范生產改變為按需生產，通過技術創新實現數據加工和更新的自動化和實時化，需要加強測繪部門與其他部門的合作與互動，開展信息服務與快速更新，用于城市管理與服務、智能交通、應急響應和LBS等方面。[3]可見地理空間信息基礎測繪項目上，預算編制上解決的就是關鍵服務問題，而這些問題顯然比較復雜，傳統的事業單位預算管理在首先的規劃上，也比較難以對這些技術性的變化做出相當準確的判斷，所以在預算管理上需要進行創新。

三、行政事業單位兩類項目預算管理的創新策略

針對于行政事業單位中的兩類項目預算管理存在的問題，要解決的不僅是項目本身問題，關鍵的是如何在行政事業單位自身的預算管理上進行創新，以能夠充分解決這些問題，文章簡要的針對問題提出了對行政事業單位針對具體兩類項目的兩點預算管理創新建議。

(一)創新管理制度，由單一型轉向復合型管理制度

通過上面兩個例子可以看到，現有的行政事業單位預算制度在具體項目中，或是存在管理不到位(投資范圍模糊、投資合理)，或是存在面對新形勢解決問題不足(地理空間信息基礎測繪)，這些問題直觀反映了行政事業單位預算管理的制度的單一性，有必要進行創新建立復合型的管理制度。一方而，單位要高度重視預算管理體系制度的功能，建立一套考慮周全的管理辦法、規劃預算辦法的操作流程指南，提高預算制度的實用性，確保資金管理工作的順利開展。另外一方面，負責預算管理的部門和人員必須要遵守職業規范，在執行工作時保證財務報表的審計能夠發揮其最基本的功能。[4]

(二)創新管理模式，推動多種管理模式發展

從文章選取的兩個類型案例可以初步的看到，不同的項目對于行政事業單位而言，原有的預算管理模式適用性存在著巨大的差異。對于土地整理這類相對傳統的項目而言，預算管理相對較為的適應，而對于地理空間基礎測繪這類較為新型的項目，預算管理相對的不適應，對其中關鍵解決較為抽象的“服務”預算也相對乏力。因此，在行政事業單位中，針對不同項目建立不同的財務預算集中的管理模式，有助于單位投入的資金在不同項目中充分發揮作用，讓預算管理工作發揮最大的作用。

[1]王玉春.新形勢下行政事業單位預算管理模式創新研究[J].金融經濟，2016，(08)：183-184.

[2]李德仁，王艷軍，邵振峰.新地理信息時代的信息化測繪[J].武漢大學學報(信息科學版)，2012，37(01)：1-6+134.

[3]王利榮.土地整理項目預算編制主要問題分析[J].山西建筑，2009，35(09)：254-255.