中國義務教育均衡發展政策的演進歷程及其制度邏輯

李桂榮,李向輝

(河南大學 教育科學學院,河南 開封 475004)

中國義務教育均衡發展政策的演進歷程及其制度邏輯

李桂榮,李向輝

(河南大學 教育科學學院,河南 開封 475004)

中國義務教育經過30年的發展，經歷了從非均衡到逐步謀求均衡的過程。從義務教育均衡發展政策的變遷歷程可以看出，該政策受到了背景、制度、行為、結果等多因素的深層結構性影響，并且在政策變遷過程中存在制度環境的惰性、原有制度的慣性、制度主體的薄弱與非正式制度的阻梗等問題。為完善義務教育均衡發展政策，實現教育公平，必須優化城鄉教育的制度環境，打破對原有制度的路徑依賴，加強中央和省級政府的主導作用，加強正式制度與非正式制度的融合。

義務教育；教育均衡發展；教育政策；歷史制度主義

目前，中國義務教育正在經歷著從“有學上”到“上好學”的歷史性跨越。為了解決義務教育發展不均衡問題，政府出臺了財政轉移支付、教師流動、免費師范生和特崗教師等一系列政策，試圖通過制度建設，推進義務教育從初步均衡逐步走向基本均衡，并最終實現高位均衡。

與義務教育均衡發展戰略相伴，學者們也進行了諸多研究。有學者對其內涵進行了界定，指出教育均衡發展主要由起點均等、過程均等、結果均等構成[1]；區域內義務教育階段各級學校的均衡狀態體現在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面[2]；義務教育均衡發展就是要辦好每一所學校，教好每一個學生[3]等。……