論我國重點生態功能區生態補償與精準扶貧的法律對接

李 亮，高利紅

(中南財經政法大學 法學院， 湖北 武漢 430074 )

論我國重點生態功能區生態補償與精準扶貧的法律對接

李 亮，高利紅

(中南財經政法大學 法學院， 湖北 武漢 430074 )

目前我國命令控制型生態補償模式導致重點生態功能區內農民破壞生態環境的行為屢見不鮮。生態補償與益貧式發展模式具有耦合性，因此我國重點生態功能區生態補償法律機制設計應當遵循益貧原則，構建以權利為本位的生態扶貧法律機制。我國可以借鑒域外生態補償與減貧相結合的先進經驗，通過建立林地適度規模化經營激勵機制、健全保育地役權制度以及大力發展生態旅游扶貧，探索適合我國國情的重點生態功能區生態補償式扶貧的法律機制。

重點生態功能區;生態補償;權利本位;精準扶貧

我國重點生態功能區大多地處貧困地區，具有一般性貧困和生態性貧困疊加的特征。生態保護已經成為制約重點生態功能區脫貧的重要因素，大多數貧困地區在國家主體功能區規劃中的生態功能定位制約了大規模的區域經濟開發，甚至出現一些重要生態功能區群眾也成為“生態貧民”的尷尬局面[1]。貧困與環境退化之間的相互關系經常被稱為“貧困陷阱”，即貧困導致了環境退化，而環境退化又加劇了貧困。“貧困陷阱”使欠發達地區陷入了因生計困難、積蓄極少的惡性循環。因此，重點生態功能區生態補償法律機制的設計要充分考慮農村社區的生計保障，自然資源利用要更注重統籌兼顧，減少外部性與保障居民生計、提供有效生態公共產品要結合起來作為生產規劃的考慮前提。……