“河長制”設立背景下地方主官水治理的責任定位

郝 亞 光

(華中師范大學 中國農村研究院，湖北 武漢 430079)

“河長制”設立背景下地方主官水治理的責任定位

郝 亞 光

(華中師范大學 中國農村研究院，湖北 武漢 430079)

水治理的“河長制”模式不僅滿足了水資源的流動性、跨界性、產權模糊性以及治理綜合性對治水提出的內生需求，而且破解了既往“九龍治水”導致“條條”和“塊塊”執行矛盾的困局。為將“突擊式治水”轉變為“制度化治水”，必須把本來無人愿管、肆意污染的河流變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍。通過實施“河長制”實現“河長治”，關鍵在于明確地方主官的縱向責任和橫向責任，厘清上下游、左右岸、主干流地方主官間的責任關系，確保建構一套行之有效的“責任機制”、“協同機制”和“問責機制”。

“河長制”；地方主官；水治理；責任

一、問題的提出及文獻綜述

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)，國家主席習近平發表2017年新年賀詞提到“每條河流都要有‘河長’”。不但將“河長制”再次帶入公眾視野，而且為地方水治理研究提出了新課題。

發軔于江蘇無錫太湖藍藻治理的“河長制”，后經江蘇、浙江、江西等地的實踐證明，該制度不但可以破解“九龍治水”的困局，而且可以在較短時間內取得較為顯著的治水成效。對此，有人認為是“人治”行為，缺乏法律基礎；有人認為是“突擊式治水”，缺乏持續性；也有人認為是“官治”之舉，缺少社會公眾參與，等等。為將“突擊式治水”轉變為“制度化治水”，讓本來無人愿管、肆意污染的河流變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍，不少學者提出了不少建設性的觀點。……