網絡文化法制建設探析

鄭肖垚，莊國敏

(福州大學 法學院，福建 福州 350116)

?

網絡文化法制建設探析

鄭肖垚，莊國敏

(福州大學 法學院，福建 福州 350116)

文章通過研究網絡文化法制建設的現狀，尋找當下網絡文化法制建設中立法、執法與監督等方面的缺失，從而進一步提出解決這些缺失應貫徹公正平等、自由民主、權益保障和效率等原則，建議有關部門通過完善立法和制度，加強執法和宣傳力度等措施，開創我國網絡文化建設管理的新局面。

網絡文化；法制建設；現狀與對策

網絡文化是人們在互聯網這個特殊的世界中，進行工作、交往、學習、溝通、休閑、娛樂等所形成的活動方式及其所反映的價值觀念和社會心態等方面的總稱。[1]雖然互聯網是一個虛擬的平臺，但是因為有了人的活動，就必然對現實生活產生不同程度的影響。因此，推進網絡文化的法制建設，是規范和引導網絡行為，樹立正確的價值觀念和積極的社會心態，打擊網絡犯罪，抵制不良網絡影響的有力武器。

一、網絡文化法制建設現狀

網絡文化的法制建設，指完善有關網絡文化的法律和制度，包括立法、執法、司法、守法、法律監督和法律宣傳教育等方面的內容。網絡文化的法制建設是一個動態推進、逐步完善的過程，主要體現在以下方面：

(一)立法制度建設

1994年至今，我國頒布了30余部與互聯網相關的法律法規和部門規章，已經基本形成了網絡管理的法規體系。其中，直接對網絡文化進行規制的是由文化部制定并于2003年7月1日起實施的《互聯網文化管理暫行規定》，該規定適用于在中華人民共和國境內從事的互聯網文化活動。其他相關的法律法規有：《網絡游戲管理暫行辦法》《互聯網著作權行政保護辦法》《互聯網出版管理暫行規定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網視聽節目服務管理規定》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網電子公告服務管理規定》《互聯網著作權行政保護辦法》《信息網絡傳播權保護條例》《互聯網用戶賬號名稱管理規定》等，涉及網絡文化的出版物規范、知識產權、傳播權等諸多方面。事實證明，我國網絡文化的立法制度建設已取得了一定的成績。

(二)執法部門建設

在我國，互聯網領域實行“政出多門”的多頭管理體制。[2]之前是由中央文明辦、中央外宣辦、工業和信息化部、公安部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等多家部門分頭進行管理，分工不科學，權力分散，執法難度大。比如，在互聯網內容管理方面，國新辦負責管理文字新聞類；廣電總局負責審發影音內容準入牌照；文化部和新聞出版總署負責管理出版、游戲類。后經國務院同意，國務院辦公廳于2011年5月4日設立了國家互聯網信息辦公室，其主要職責是確保互聯網信息傳播方針政策的推行，互聯網信息傳播的法制建設，以及加強網絡行政管理工作等。國家互聯網信息辦公室的成立在一定程度上使得原來分散的權力得到了整合，加強了對互聯網信息的管理，對網絡文化的執法建設起到了一定的促進作用。2013年3月14日，國務院又對新聞出版總署和廣電總局進行整合，組建了國家新聞出版廣電總局，旨在減少網絡建設工作的職責交叉，提高有關部門的工作效率，落實相關管理責任。

(三)普法宣傳建設

要引導廣大網民樹立正確的網絡價值觀念和積極的社會心態，就需要對現有的法律和制度進行大力的宣傳，廣大網民只有在知法懂法后，才會自覺守法護法。為此，國家建立“文明網站”活動辦公室，開展創建“全國文明網站”和“互聯網站法律知識普及月” 等活動。各地方建立網絡文化協會，舉辦網絡文化節，建設網絡文明志愿者隊伍等。同時，民間成立中國互聯網協會，建立行業公約，向廣大網民提出各類倡議書，組織網民自發地學習法律活動和道德上網規范等。2014年11月25日，共青團中央、中國青少年新媒體協會在河南鄭州舉行“清朗網絡·青年力量——青年網絡文明志愿行動”啟動儀式，向全國團員青年發出倡議書，宣揚網絡好聲音，傳遞青春正能量。這些工作都為進一步推動網絡文化建設，構建網絡文明環境打下了堅實的基礎。

二、網絡文化法制建設的缺失

網絡文化的快速發展，使得互聯網上不可避免地出現了一些低俗、不良的文化,嚴重影響著人們的世界觀、人生觀和價值觀，沖擊著我國社會主義主流意識形態和價值觀念，成為我國社會文化健康發展、和諧社會構建的絆腳石。為此，促進網絡文化健康發展，大力加強網絡法制建設，目前還面臨著以下幾個方面的問題：

(一)立法滯后，管理制度不健全

我國的網絡管理立法雖然有了長足的發展，但還是遠遠落后于網絡文化發展的速度。目前，我國尚沒有一部調整互聯網領域關系的基本性、專門性的法律，大多立法是采用行政法規或部門規章的形式，[3]還未上升到法律的高度，不管是法律位階還是法律效力都過低。同時，從立法技術來看，對于當今形形色色的網絡犯罪行為，我國法律仍沒有給出一個具體明確的認定標準。此外，對網絡犯罪的處罰力度不夠，違法成本低，造成網絡犯罪者抱有僥幸心理或是有恃無恐。例如，《刑法》中對于計算機犯罪的最高刑為五年以上有期徒刑，相較其他犯罪，處罰力度明顯過輕，難以起到震懾犯罪的作用。

(二)執法不嚴，部門間缺少配合

目前，我國網絡管理涉及的部門眾多，權力分散，使得執法難度加大。國家互聯網信息辦公室的成立雖然使部門推諉現象有所改觀，但它沒有執法權，還需要聯合多方技術和管理部門開展工作，需要互聯網相關行業部門予以配合。網絡技術日新月異，有害信息傳播也千變萬化，我國網絡上常見的有害信息主要有反動信息、虛假信息、侵權信息和低俗信息四大類，需要專業的計算機和互聯網技術及人才予以應對。然而，現階段，我國大部分從事網絡執法的警察隊伍并非由來自專業公安警察院校畢業的人員組成，有的甚至不具備起碼的計算機知識，再加上基層網絡執法隊伍的技術培訓少，技術裝備落后，使得網絡執法隊伍實力不強，人員素質參差不齊，很難形成有效配合。

(三)監督無力，網絡行為缺乏引導

網絡身份的虛擬與實體的缺失，使得現實的道德約束在網絡社會被模糊化，缺少道德輿論的監督，使得一些網民容易自我放縱，行為失范。網絡社會所倡導的自由，并不能成為道德感和責任感淡化的理由，而要扭轉這樣的文化氛圍，就要進一步深化法制宣傳，使得網民明確法律責任，打造文明上網的環境。而現在的法制宣傳活動，普及面有限，參與度小，活動多流于形式，難以激起網民的熱情，做不到有效吸引。如何引導失范了的網絡行為是當下網絡社會文化法制建設的一大難點，也桎梏著文明網絡文化的形成。

三、網絡文化法制建設原則

黨的十七屆六中全會做出的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、[4]十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中均有黨中央加強網絡文化建設和管理的重大決策部署。著眼于發展健康向上的網絡文化，要推進網絡文化的法制建設，結合《決定》精神和實踐進行思考，筆者認為需要貫徹以下原則：

(一)公正平等原則

公正平等原則是網絡文化法制建設的核心，應賦予網絡主體平等的權利和義務。網絡法制針對的是網絡信息內容，而不是網絡載體本身。而網絡上的信息內容與現實社會中的信息內容在本質上區別甚微。因此，判斷網絡所傳播的信息是否合法，標準應與現實社會保持一致。例如，在現實社會中屬于非法應禁止傳播的東西，在網絡社會中也應將其列入非法應禁止傳播的內容而予以堅決抵制。同樣，要嚴格追究在網絡上違法犯罪行為的責任，明確罰則。網絡社會的法制建設并不需要從頭開始，而應是現實社會法制化進程的延續。

(二)自由民主原則

自由民主原則是網絡文化法制建設的自身屬性。在推進網絡文化法制建設的過程中，要廣開言論，擅于征求廣大網民的意見。同時，要特別注意自由的限度和民主的暴政。在網絡這個高度自由的“陌生人社會”里，掙脫了現實社會中道德倫理、輿論壓力產生的自我束縛，容易使網民的行為失范。[5]網絡的去中心化和分權化，成為公民可以自由表達利益訴求的平臺。但是過度的民主，容易侵犯到他人的權益，造成網絡暴力的頻發，這又是網絡社會揮之不去的陰霾。網絡上的自由和民主，不但需要網民的自律，更需要被引導和規制。推進網絡法制文化建設過程，同時也是建立網民心中行為準繩的過程。

(三)權益保障原則

網絡社會的建立宣告了公民新權利時代到來的同時，也成為侵權行為發生的重災區。網絡的隱匿性和虛擬性，降低了違法犯罪的風險成本，加大了案件偵破的難度。利用虛擬網絡進行經濟犯罪，侵犯他人的知識產權、隱私權、人格權、名譽權等現象時有發生，這些不僅嚴重影響了網絡生活的質量，更是突破虛擬世界的范疇，作用于現實生活，給人們造成巨大負面影響。權益保障原則是網絡文化法制建設的基礎要求，必須努力克服司法管轄權缺失、侵權人責任追究虛化等困難，實現這一目標。

(四)注重效率原則

“遲來的正義非正義”，注重效率原則是網絡文化法制建設的價值追求。網絡社會在實時地更新、不斷地變化和高速地發展，網絡文化法制建設就必須要適應這種速度，注重提高自身立法、執法的效率。立法要結合技術發展的最新動態，跟上最新領域的發展；執法要建立一支科學高效的隊伍，針對網絡事件爆發迅速、犯罪證據易消除等特點，形成“快、準、穩”的辦案風格。如果立法和執法缺乏效率，那么網絡權益的保障就無法真正落到實處，法制建設最終將會成為空談。

四、加強網絡文化法制建設的對策

為實現以社會主義核心價值觀體系引領網絡文化建設的目標，我們就要遵循以上原則，解決在網絡文化法制建設進程中出現的立法、執法、守法等缺失。

(一)完善網絡文化立法，加強規范建設

我國已先后制定和頒布了一系列涉及網絡管理的法律法規，但還遠不能滿足當前網絡高速發展的需要。特別是各立法部門之間缺乏溝通，使得所立之法與其他部門法之間缺少銜接和配合。因此，在修訂和完善有關互聯網管理的法律法規時，各相關部門應當分工明確，通力配合，有效地促進網絡文化的健康發展。重點制定涉及規范網絡文化的主體、行為、市場環境等的法律法規。在立法過程中，注意結合本土實踐，通過召開聽證會傾聽民意，咨詢專家和企業的意見等，來回應各方的利益訴求。同時，不同地方可以結合當地的網絡發展現狀制定符合當地實踐的規范，推進對網絡新領域立法工作的試點。在此基礎上，應盡快制定一部綜合、權威的《網絡法》，從根本上解決現行法規低位階、低效力的問題。

(二)完善各類組織功能，加強制度建設

首先，網絡信息傳播媒介發展快，影響大，而立法速度受到程序和權威保證的制約，必然不能做到實時更新。但制度建設和政策頒布具有及時、靈活、高效的特點，可彌補法律的空窗期，并且可填補法律未具體規定的內容。因而，各類組織可以通過加強政策和制度建設，完善組織管理功能，在配合政府管理和協助執法中發揮巨大作用。目前網絡文化管理缺乏規劃，各管理部門經常遇到事情就處理，缺少必要的預判和前瞻性。在此方面，可以多借鑒國外先進的成功經驗，加強國際合作，并充分結合我國國情，更好地促進制度的建設和完善。其次，要大力培育網絡民間組織和行業組織，實現政府、行業組織和民間組織相結合的立體管理模式，為網絡文化法制建設提供多維的架構支撐。各省、市、地區的網絡行業協會是當前參與網絡文化管理的重要后備力量，大大補充了政府部門管理網絡文化工作上的短板。他們有技術，也有號召力，能夠分擔政府一定的法制宣傳成本。同時，還要號召建立網民自律的民間組織。他們是獨立于國家和市場主體之間的社會團體，對網絡中存在的安全隱患、違法亂紀和不道德行為能夠起到一定的監督、引導和化解作用。政府可以積極與民間組織合作，把網絡社會秩序的維持、網絡法律文化的宣傳等工作外包給民間組織，同互聯網企業、行業協會一起構建文明的網絡文化。最后，政府也可以倡導各類網絡組織、網民群體，在憲法精神的框架下制定符合人文精神、自由正義的網絡公約或網絡規則，這是對現行法律法規的有益補充。為實現網民治網的自律氛圍，這些自治條例為立法提供參考，促進和諧網絡法制文化發展，具有強大的生命力。

(三)推行網絡實名制，加強執法力度

網絡監管部門應依法對用戶在網站上發布的信息進行監督，做到嚴格執法、嚴肅管理、嚴厲處罰，確保網絡上信息內容的合法與網民的身心健康。由于我國的網絡管理涉及的部門眾多，每個部門會根據自己的職責所在制定相應的網絡管理政策、規則和程序，并據此開展執法活動；又由于各部門所承擔的責任常常出現交叉，這就導致了彼此沖突、相互矛盾的情況。當下，國家互聯網信息辦公室要加快進行權力的整合，形成一套統籌多部聯動的機制，主動把我國網絡文化管理的水平和效率納入到互聯網信息辦公室的績效考核中來，以此來解決相關部門被動地對有害信息進行處理，而拒絕承擔因疏于管理帶來消極社會影響的責任的問題。同時，應強化政府對網絡接入服務商的監管責任，加強互聯網行業主管部門與執法部門間的密切配合、通力合作，以建立長效的網上監管體系。還要對網絡上的違法違紀、經濟犯罪、民事犯罪等行為嚴格懲治。國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》于2015年3月1日起正式施行，這成為我國網絡實名制全面普及的開始。今后，需要進一步推行網絡實名制，建立網絡內容分級管理，提升網民的責任意識和自律氛圍，加強網絡道德宣傳，讓每一個網民能夠意識到自身的網絡行為和現實社會一樣是受到法律法規和道德準則約束的。[6]

(四)打造現代化執法隊伍，加強人才建設

我國的網絡執法人才長期處于短缺狀態，目前只有公安系統組建了相對完整的網警隊伍，而法院、檢察院，以及安全、工商、海關等行政系統的網絡執法專業力量均嚴重稀缺，網警隊伍亟待完善。[7]因此，在管理部門整合的同時，可以依托較為完整的網警隊伍，建設統籌各部門執法聯動的綜合平臺。一旦有涉及網絡的違法違規事件發生，能在第一時間受理，省去多部門分管的中間環節，快速做出反應，提高執法效率。要切實提高網絡綜合執法隊伍的執法水平，使執法人員不僅了解各部門的相關法律法規，準確把握執法尺度和熟練掌握信息技術知識，還要思想過硬、作風優良。同時，應定期開展隊員的計算機、法律等知識和技術培訓，打造一支具有深厚法律知識的專業網絡綜合執法隊伍，更好地確保網絡文化法制建設的健康發展。

(五)提高網民文明意識，加強宣傳力度

通過利用多種貼近群眾，喜聞樂見的形式，比如微電影、微博、視頻短片等網絡社交平臺開展法制宣傳活動，大力提倡文明上網、守法上網的良好社會風尚，宣揚社會主義核心價值觀，號召公民積極參與，以推動社會主義網絡文化法制建設，構建文明和諧社會。同時，網絡文化法制建設需要突出重點，對問題頻發的青少年群體，出臺相應制度，規定青少年在校必須接受有關網絡法律的教育和培訓，并采取多種措施正確引導，在青少年群體中形成健康的網絡文化氛圍。

總之，完善網絡文化的法制建設，需要政府在綜合考慮互聯網技術、產業、內容、安全等多方面因素的基礎上，科學研究，長遠規劃。同時，還需要在立法、執法、司法、守法、法律監督與宣傳等多方面齊頭并進，各個部門通力配合，才能構建真正文明理性、和諧有序的網絡環境，推動社會主義文化大發展和大繁榮。

[1]沈杰.透視網絡文化[J].半月談，2002，(12).

[2]務俊華.社會管理創新視閾下的網絡輿論管理研究[D].華中師范大學，2012.

[3]王瑛瑩.論網絡輿論的政府引導[D].湖南師范大學，2014.

[4]中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].

[5]蘆琦.網絡社會中的法律文化及網絡亞文化問題探析[J].華東政法學院學報，2006，(3).

[6]李軍紅，張立先.我國網絡法律文化悖論及解決路徑研究[J].科技信息，2009，(1).

[7]徐建軍，石共文.加強網絡文化建設和管理，營造積極健康的網絡環境[J].湖南社會科學，2009，(1).

責任編輯：孫 暢

Legal Construction for Internet Culture

ZHENG Xiao-yao，ZHUANG Guo-min

(Fuzhou University，Fuzhou 350116，China)

By studying the current situation of the legal construction of the internet culture，it attempts to the deficiencies based on which principles and solutions are proposed to contribute to the new situation in China’s internet culture construction management.

the internet culture；legal construction；current situation and solutions

2016-05-13

鄭肖垚(1995-)，女，福建莆田人，主要從事法學研究；莊國敏(1989-)，男，福建沙縣人，助教，博士，主要從事環境與資源法學、行政法學研究。

1004—5856(2017)01—0045—04

D90

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.01.012