城市建設狀況下的總體規劃實施評價及其方法分析

劉淋 四川省資陽市雁江區獅子山街道辦事處

城市建設狀況下的總體規劃實施評價及其方法分析

劉淋 四川省資陽市雁江區獅子山街道辦事處

城市建設狀況下的總體規劃實施評價是要經過多方的科學理論指導、技術支持以及在規劃過程遇問題的解決與分析，不斷提升對城市總體規劃的水平。城市建設狀況下的總體規劃實施評價能夠及時反應城市在發展的過程存在的缺陷，對城市未來的發展具有重要的作用，但是目前我國的城市建設總體規劃發展緩慢，跟不上城市發展的步伐，如何提升城市建設狀況下的總體規劃實施評價，是當前在城建過程中急需解決的一大問題。

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引言

城市建設下的總體規劃實施評價是城市總規劃的重要組成部分，評價主要是從兩個方面來分析，一個是城市總體規劃的作用，一個是總體規劃實施出的績效。在城市建設狀況下的總體規劃實施評價中，會有三種評價方式，分別為基礎性評價、甄別性評價和結構性評價，本文將圍繞這三種評價方式對城市建設的總體規劃進行分析。

一、對城市建設狀況下的總體規劃實施評價的概述

城市建設下的總體規劃實施評價是在城市總體規劃之后一段時間開展的，主要工作是對城市實施中的狀況進行評價，是對過去規劃實施的結果作出真實的評價，與推測未來發展的規劃方案大有不同。但是，無論是什么種類的評價，都有其存在的目的，城市建設狀況下的總體規劃實施評價也一樣，并且這種類型的評價往往不止一個目的，比方說評價的目的有可能是未來展開新的一個規劃而對過去工程進行評價，也可能是是為了對規劃進展的定期檢查，還有可能是為了推進某些制度改革而進行評價等等。但是評價的主要目的不同，所要考察的內容以及得到的結果也會不盡相同，所以在評價的時候要把握好主次關系，采取相應的辦法措施。

二、城市建設狀況下的總體規劃實施評價的方法分析

（一）基礎性評價

基礎性評價主要是將城市建設的成果拿來研究，然后在把它與法定的規劃成果相比較，尋求兩者間的一致性。說到底，就是城市建設的成果與法定規劃成果的一致性程度如何，是否符合相關的標準。在城市規劃實施中，土地的使用是規劃中的核心部分，雖然土地使用狀況并不能完全作為規劃實施狀況的參考標準，但是有多項項目的研究都繞不開對土地狀況的深入探討，并且土地的使用狀況在一定程度上也是對城市建設成果的直接呈現。所以在進行基礎性評價的時候，要注意對建設用地的實際情況進行研究，并比較建設成果與規劃成果的之間的符合度。

在評價工作中，一般可以用兩種途徑來獲取城市建設的資料，一種是直接通過對目前城市建設中的土地使用狀況進行調查，并與規劃編制時的圖表進行比較，找到建設成果與規劃成果之間的差異。這種方式的工作效率高，也比較常見，不夠容易忽略用地在建設過程個性質變化的問題，對評價的結果造成偏差。還有一種是收集建設過程中行政部門發布的標準，并將這些標準與規劃成果對比，有效與第一種方法造成的遺漏互補，但是這種辦法的工作量相對較大。

（二）甄別性評價

城市在建設的過程中，必然會因為一些自然因素、社會因素、人為因素等，所呈現的建設成果與規劃成果存在差異，這些可以利用基礎性評價進行分析，但是如何判定建設的成果合理與否，目標原則符合規劃與否、能真正服務人民與否等，這些就不能使用基礎性評價判斷。規劃的成果要不僅僅參考土地使用、規劃圖紙等，還有建設成與法定規劃成果的一致性，這在上文也提過，所以在評價過程中，具體分析成因后果，在作出客觀評價，這一評價要分成兩個方面：

一個方面是合理性評價，就是對那些與法定規劃成果不相符的建設成果進行原因分析，并對出現改變規劃內容的因素做出合理判斷。還要判斷建設工程與許可證是否一致，其成果與建設工程的規劃如果一致，那么又是怎么審批通過的，還有如果建設工程的規劃許可證與詳細規劃不一致，那又是怎么通過的，總而言之，對于建設過程中的這些問題要仔細思考，有必要制定相應的制度進行監管，同時對可能出現的問題提前做好準備，要有預見性。

另一方面就是要進行效果性評價，主要工作就是對基礎性評價中的意境知曉的不符合的建設成果根據實際的情況進行合理評價，盡管最后建成的效果與規劃存在差異，但是它符合居民的意愿，利于后期規劃。

（三）結構性評價

城市總體規劃不僅是涉及土地使用，還有城市整體的結構，各要素之間的統籌安排，這是促進城市發展的一個重要體現，所以在采用結構性評價的時候，不能將自己局限在各種要素的實施情況的判斷，還有結合這些要素對城市所做出的貢獻。

并且在采用結構性評價過程中，要注意城市建設成果與城市規劃之間的關系，對規劃結構的影響，不能單單只看建設成果，還有關注整城市的整體性，然后找出原有城區中存在的問題并加以解決。并且結構性評價至少包含三個方面的內容：第一，各類用地的數量，以及它們在空間上的關聯；第二，主要結構要素實現的情況，里面包含中心體系的實施、交通路網體系、綠化設施等；第三，各種類型的建設之間存在的關聯。

結構性評價是要依據年限中的實際情況而定，所以必要時會做一些案例研究，尤其是近幾年來建設比較密集且容量較大的地區、存在一點開發難度的地區、與民生密切相關的地區等，通過評價，探尋各類建設之間的普遍聯系。

三、結束語

城市建設狀態下的總體規劃實施評價也有一定的局限性，僅僅只是城市總體規劃評價的一個部分，它揭示的東西有限，其工作也主要集中于對結果的評判，并沒有指出結果產生的作用機制，所以城市建設狀態下的總體規劃實施評價工作還有待后續的深入開發，不斷推進城市建設的更好更快發展。

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[2]張琳.秀山縣城市總體規劃實施評估研究[D].重慶大學,2010.

[3]張麗琴.城市地區土地利用變化人類活動驅動機制研究——以武漢地區為例[D].中國地質大學,2005.