中國正尋求第三種政治發(fā)展途徑

隨著中國國力崛起，習(xí)近平時代的中國，正引發(fā)中外前所未有的關(guān)注。美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任李成的新書（《習(xí)近平時代的中國政治——重新評估中國集體領(lǐng)導(dǎo)體系》）在近期出版，為此揭開了部分神秘面紗。以下是對李成獨(dú)家專訪的節(jié)選。

問：為什么現(xiàn)在要對中國的集體領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行重新評估？

李成：對于鄧小平時期開始逐漸形成的中共集體領(lǐng)導(dǎo)制度，西方學(xué)界從一開始就有很多評判和懷疑，有時候是非常情緒化和主觀的：以前當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者談集體領(lǐng)導(dǎo)時，不少西方觀察家就不以為然，認(rèn)為這是無稽之談，所謂的集體領(lǐng)導(dǎo)在不少人看來是低效或無效的同名詞。而現(xiàn)在，他們則開始講中國的集體領(lǐng)導(dǎo)的種種好處。

最近3-4年習(xí)在權(quán)力上的集中，有時會給外界一種誤判，認(rèn)為中國領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力被掌握在一人手中。這種誤解來自外界對中國政治標(biāo)簽化和單一化的審視。這些誤判與我多年來對中國政治的實(shí)證研究和觀察并不相符，而這些誤判又會嚴(yán)重影響到人們對于中國政治的理解和對于中國前景的評估，也會影響各國對華關(guān)系的走向，所以澄清這些是很有必要的。

問：你所研究的中國集體領(lǐng)導(dǎo)體系現(xiàn)在是什么樣子？

李成：中國高層政治并不是部分人所描述的那樣鐵板一塊，中國的政治體制雖然不如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)起飛那么讓世人矚目，但并不是固步自封、停滯不前；它在隨著中國社會的發(fā)展和變革進(jìn)行著一定節(jié)奏的發(fā)展和演變；在中國各項發(fā)展都走到重要關(guān)口的現(xiàn)階段，中國政治的當(dāng)下和未來，值得人們細(xì)致解剖和深入探究，更值得人們?nèi)テ诖?/p>

我的書中對這部分的內(nèi)容有著詳細(xì)的闡述，在當(dāng)今中國政壇復(fù)雜的人事構(gòu)成中，你中有我，我中有你，相互依賴又相互分享權(quán)力，既有合作也有競爭，沒有任何一方可以贏者通吃或?qū)?quán)力進(jìn)行絕對性的獨(dú)攬。從一定程度上，黨內(nèi)權(quán)力分享的政治模式會為中共領(lǐng)導(dǎo)層保持彈性、提供平衡，也會更適應(yīng)當(dāng)下中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面不斷變化的情況。

問：通過多年的人事觀察和對中國政治制度的研究，你對當(dāng)下中國政治的總體判斷是什么？

李成：我認(rèn)為，中國政治是在尋求區(qū)別上述兩點(diǎn)中外偏見之外的第三條路徑：中國不會成為與西方完全一樣的民主國家，但是中國政治制度不是一成不變的，過去二三十年或者正在發(fā)生很多微妙的變化，它在進(jìn)行很多非常有價值的中國式的探索和試驗(yàn)，尋找中國自己的制度化乃至民主化路徑。而這種探索并不是中國獨(dú)有的，世界上任何一個國家的民主都有自己的特色，任何兩個國家的民主模式也沒有完全一模一樣的。我的新書對中國政治制度的發(fā)展和變化，做了很多詳細(xì)的梳理、闡述及其分析?？偟膩砜?，改革開放以來，中國政治的活力和變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過很多西方人士的想象。

問：這種中國的政治活力有哪些方面的表現(xiàn)？

李成：例如，在一黨制的國家，權(quán)力的更替和轉(zhuǎn)移是一件非常關(guān)鍵而困難的問題。而當(dāng)我們回頭看看過去30多年的當(dāng)代中國政治發(fā)展，中國政治精英的組成，尤其在換代以及政治精英所受教育學(xué)科背景兩個方面，都實(shí)現(xiàn)了相對平穩(wěn)的過渡和轉(zhuǎn)換，而且這個轉(zhuǎn)換，不僅是各為一次，而是各為兩次。

再比如，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從1987年十三大以來至今將近30年間，中共中央委員會的改選，有很大幅度的精英變化和流動，平均每屆有62%的新人加入，而接下來的十九大，還會有更高比例（我估計約70%）的人事變動，這么大范圍、快速度的精英替換是世界各國所罕見的。這本身是一種政治制度化且充滿活力和包容性的表現(xiàn)。

另外，中國政治同時不斷在尋求新的制度化機(jī)制、政策規(guī)范去改善它的不足。這也是在過去三十多年，中國社會在如此巨變的情況下，中共還是一如既往地保持著它一黨執(zhí)政的掌控力的其中一個原因。外界的分析人士往往過于悲觀，實(shí)際上有些制度化的機(jī)制已趨于穩(wěn)定，而且中共黨內(nèi)民主化的嘗試并未停止。尤其是習(xí)上任后的大規(guī)模高層次的反腐和軍隊改革。這些本身也說明，這個制度在不斷改進(jìn)。只是它不是外界一些人所希望的立竿見影的變革，而是用一種循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)化其制度運(yùn)作；它所尋求的是一種可控并且相對安全的改革。

問：中國政治在當(dāng)下走到一個重要關(guān)口，你的預(yù)估是什么？

李成：我認(rèn)為，有兩方面的因素會影響中國未來十年的政治制度化發(fā)展。第一是習(xí)的主導(dǎo)性角色和政治制度化限制之間的關(guān)系。中共的制度性的規(guī)則和規(guī)范，如中央委員退休年齡限制、任期制、各省席位平均分布以及黨內(nèi)民主的實(shí)驗(yàn)如差額選舉，也許會逐漸克服權(quán)力制衡上的不足并加以改進(jìn)，而不是走向和集體領(lǐng)導(dǎo)相反的路徑。

領(lǐng)導(dǎo)層不同精英集團(tuán)之間的合作與競爭，尤其是習(xí)所面對的艱難的政治選擇和其擁有的政治智慧及政治資源，很可能會讓即將到來的十九大換屆產(chǎn)生一定意義上的制度創(chuàng)新，也許會為中國式民主鋪路搭橋。

第二個因素來源于中國社會的活力。來自不同利益集團(tuán)的政治訴求、不斷壯大的中產(chǎn)階級，和來自法律界及民眾的要求，都會對中國的國家與社會關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極影響。這些推動力來自中國下層，并與上層的制度化建設(shè)相呼應(yīng)。對于中共即將召開的十九大和中國政治未來的走向，盡管有一些不確定因素，我仍保持著相對樂觀的態(tài)度。從廣闊的視野來看，當(dāng)今的中國政治體制是動態(tài)的，而不是靜止的。因循守舊和顛覆性巨變都不是出路。漸進(jìn)的、制度化的不斷變革才是中國應(yīng)該尋求的第三種政治發(fā)展途徑。（黎和）