農產品質量安全監測面面觀

孫化田+喬禮+崔超+包方

民以食為天，食以安為先。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，既是“產”出來的，也是“管”出來的。農產品質量安全監測是開展農產品質量安全監管工作的重要支撐，貫穿于農產品質量安全認證、安全評價、農業依法行政、市場準入和監管工作的全過程。沒有農產品質量安全監測，就不能掌握和了解農產品質量安全狀況，也就不能對農產品實行從“田間”到“餐桌”的全程質量安全控制和管理。

農產品質量安全

農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

初級產品，是指未經加工的原始形態的產品，直接用于消費的，或者是經過初步加工的產品。

農業活動，既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動。

植物、動物、微生物及其產品，是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。

安全性，要求農產品應當無毒無害。

無毒無害，是指正常人在正常食用情況下攝入可食狀態的農產品，不會對人體造成危害。但無毒無害也不是絕對的，允許少量含有，但不得超過國家規定的限量標準。

營養性，是指滿足人體代謝所需要的蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質等營養素的含量，同時還應包括農產品的消化吸收率和對人體維持正常的生理功能應發揮的作用。

健康性，是指對人體健康不造成任何危害，包括不應導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。

影響農產品質量安全的主要因素：

農藥殘留：農藥使用后一個時期內沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質的總稱。主要有殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑、殺鼠劑、殺線蟲劑等農藥殘留。

獸藥殘留：指食品動物用藥后，動物產品的任何食用部分中與所有藥物有關的物質的殘留，包括原型藥物或其代謝產物。主要有抗生素類、磺胺類、激素和β-興奮劑類等獸藥殘留。

生物毒素：指由各種生物（動物、植物、微生物）在生長繁殖過程中產生的對其他生物物種有毒害作用的各種化學物質。主要有細菌毒素、真菌毒素、植物毒素、昆蟲毒素、海洋生物毒素等。

污染物：指從生產（包括農作物種植、動物飼養和獸醫用藥）、加工、包裝、儲存、運輸、銷售直至食用等過程中產生的或由環境污染帶入的、非有意加入的化學性危害物質。主要有鉛、鎘、汞、砷、錫、鎳、鉻等重金屬，亞硝酸鹽和硝酸鹽等化學性危害物質。

微生物：可引起農產品食用中毒或以農產品為傳播媒介的致病性微生物。主要有大腸桿菌、霉菌等。

飼料添加劑：指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質，包括營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑。

防腐、保鮮劑：為延長農產品儲存期的物質，如苯甲酸、殺菌劑等。

農產品質量安全監測

農產品質量安全監測，指按照國家法律法規規定，依據國家標準、行業標準等要求，以先進的儀器設備為手段，以可靠的實驗環境為保障，對農產品生產（包括農業生態環境、農業投入品）和農產品質量安全實施科學、公正的檢測、鑒定、評價。

農產品質量安全監測包括農產品質量安全風險監測和農產品質量安全監督抽查。

農產品質量安全風險監測，是指為了掌握農產品質量安全狀況和開展農產品質量安全風險評估，系統和持續對影響農產品質量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農產品質量安全例行監測、普查和專項監測等內容。

農產品質量安全監督抽查，是指為了監督農產品質量安全，依法對生產中或市場上銷售的農產品進行抽樣檢測的活動。

搞好農產品質量安全監測，滿足“三農”新常態的需求

1.搞好農產品質量安全監測，完成法律賦予的職責

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十四條規定：國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。《河南省實施〈中華人民共和國農產品質量安全法〉辦法》第三十三條規定：實行農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農產品質量安全監督管理部門應當制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。

2.搞好農產品質量安全監測，為政府決策參謀提供技術支撐

在現代市場經濟形勢下，全面提升農產品質量安全水平，取決于政府的宏觀管理與決策。通過監測完成政府主管部門交辦的農產品質量安全監督抽查、風險監測等任務，在上報監測數據結果的同時，對存在的問題和潛在的風險進行分析，提出應對建議。大量的監測數據，為政府及有關部門分析判定農產品質量安全狀況、及時發現農產品質量安全問題提供了科學、公正的決策依據，尤其執法專項檢測數據，在協助政府有效應對農產品質量安全突發事件、保障老百姓對農產品質量安全的知情權、穩定市場秩序和社會安定方面發揮了重要的積極作用。

3.搞好農產品質量安全監測，為完善標準體系提供技術支撐

農業質量安全標準體系是我國農業標準體系的重要組成，是推進現代農業標準化的重要內容，是農產品質量安全監管的重要執法依據，也是支撐和規范農產品生產經營的重要技術保障。《中華人民共和國農產品質量安全法》第十二條規定：制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規定：制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

4.搞好農產品質量安全監測，為應對國際貿易壁壘提供技術支撐

為了保護國內農業產業的發展和本國農產品的市場占有率，世界許多國家紛紛利用WTO有關協議，特別是貿易技術壁壘協定（TBT）和衛生與植物衛生措施協定（SPS），抵制國外農產品，保護國內農業產業。我國生產的蔬菜、水果、水產品、肉類等勞動密集型產品，在價格上有一定的比較優勢，是傳統的出口創匯產品。但近年來發達國家以質量安全為由紛紛設置貿易壁壘，導致我國農產品出口受阻事件時有發生。通過加強對國外同類農產品檢驗檢測技術方法的比對與研究，有利于我國檢測方法與設備條件的國際接軌，破除技術性貿易壁壘。通過對外貿出口企業農產品質量安全的監測，查找質量安全的薄弱環節，幫助消除受技術壁壘制約的質量安全瓶頸，從而全面提高出口農產品的質量安全達標水平。

5.搞好農產品質量安全監測，為農業供給側改革提供技術支撐

當前，我國人民生活總體上已經達到小康水平，隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前，我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。通過對農產品品種和品質的普查與篩選工作，監測分析各地區的生態條件和資源優勢，引導各地區科學地調整種植、養殖結構，指導新型農業經營組織根據市場需要選擇適宜的農作物種子種苗、畜禽品種和水產苗種，提高農產品品質，形成農產品優勢產區，培育和發展品牌農業。通過對農產品產地環境、投入品等的監測，有利于摸清農產品質量安全方面存在的主要問題和潛在風險，從而指導農產品生產者按標準化組織生產，逐步提高我國農產品的整體質量安全水平，為促進農業供給側改革提供技術支撐。

6.搞好農產品質量安全監測，為農業品牌建設提供技術支撐

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志是我國政府提倡的農產品質量安全公共品牌，其認證申請的產地環境和產品必須符合相關標準。《無公害農產品管理辦法》《綠色食品標志管理辦法》和《有機產品認證管理辦法》規定，申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，現場檢查符合要求的，應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構，對產地環境和產品進行檢測。檢測結果符合有關標準要求的，方可準許使用相應的標志。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的農產品進行監督檢查也需要進行監督檢測。監督檢測不符合相應標準要求的，將取消認證證書，并對外公布。

（作者單位：河南省農產品質量安全檢測中心）